建立健全“召回”保障機(jī)制
■趙艷斌 梁智勇
鐵鑄的營盤,流水的兵,新老更替是部隊永葆生機(jī)活力的需要。每年9月,在新鮮血液注入火熱軍營的同時,也有服役期滿的老兵離開。脫下軍裝,回歸地方,這是每名退役軍人都要經(jīng)歷的離別場景。雖然離開軍營,但他們投身國防的擔(dān)當(dāng)意識卻植根于內(nèi)心深處,很多人紛紛表示:若有戰(zhàn),召必回!
若有戰(zhàn),召必回!多么鏗鏘有力的退伍誓言,雖然身份變了,但軍人的烙印一直在,軍人的擔(dān)當(dāng)一直在。其實(shí),“若有戰(zhàn),召必回”既是退役軍人的愛國自覺,更是法律的明確要求。根據(jù)《中華人民共和國兵役法》等法律法規(guī)規(guī)定,預(yù)備役人員必須按照規(guī)定參加軍事訓(xùn)練、執(zhí)行軍事勤務(wù),隨時準(zhǔn)備參軍參戰(zhàn),保家衛(wèi)國。我國擁有充足的后備軍事力量,但民兵預(yù)備役人員工訓(xùn)矛盾長期存在,很多時候召回人員存在現(xiàn)實(shí)困難,要確保退役軍人“召必回”執(zhí)行到位,除了依賴退役軍人的擔(dān)當(dāng)和情懷,還需要地方政府建立健全退役軍人召回保障機(jī)制。
建立健全退役軍人召回的靈活管理機(jī)制。軍人退役后,除政府安置一小部分外,大多數(shù)在體制外工作,不少人工作流動頻繁,居住地和聯(lián)系方式經(jīng)常變動,地方兵役機(jī)關(guān)登記的信息若不能及時更新,就會出現(xiàn)召之不暢、召之無應(yīng)等現(xiàn)象。建立健全退役軍人召回的靈活管理機(jī)制,充分利用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)+、云平臺等信息技術(shù)手段,在全國范圍內(nèi)建立基于大數(shù)據(jù)的信息網(wǎng)絡(luò)平臺,打破編兵整組時的屬地管理原則,暢通流動人員管理、交接、訓(xùn)練和使用機(jī)制,推廣平時就近編組、集中組訓(xùn),戰(zhàn)時就近歸建、按需使用的模式。
建立健全退役軍人召回的約束激勵機(jī)制。在市場經(jīng)濟(jì)體制下,有的企業(yè)將經(jīng)濟(jì)利益放在首位,國防觀念不強(qiáng),停發(fā)或少發(fā)退役軍人返崗訓(xùn)練期間個人薪資,有的單位甚至不讓返崗訓(xùn)練或以辭退相威脅。因此,地方政府部門要完善相關(guān)政策,增強(qiáng)約束激勵的可操作性和執(zhí)行力。比如通過稅收等政策優(yōu)惠鼓勵相關(guān)單位主動承擔(dān)國防義務(wù),對企業(yè)負(fù)責(zé)人予以表彰,對積極參加召回任務(wù)的退役軍人也要有政策激勵,相應(yīng)地,對拒絕召回的單位和個人要有懲罰措施。
建立健全退役軍人召回的優(yōu)待撫恤機(jī)制。生命等價是憲法和法律明確的原則,但民兵預(yù)備役人員同現(xiàn)役軍人執(zhí)行相同任務(wù)時,在優(yōu)待撫恤上還存在較大差距。地方政府部門要探討適合本地的優(yōu)待撫恤機(jī)制,關(guān)注退役軍人以民兵預(yù)備役身份遂行軍事訓(xùn)練和搶險救災(zāi)等各項(xiàng)重大任務(wù)致殘致病等問題。此外,各地在落實(shí)好國家退役軍人優(yōu)待撫恤制度的同時,對被召回的退役軍人要采取經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、政策傾斜等制度措施,保障和解決好他們的后顧之憂。