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1月5日，中央級(jí)媒體China Daily 刊文稱(chēng)，中國(guó)國(guó)防部一位消息人士向他們證實(shí)，解放軍正在考慮建立聯(lián)合作戰(zhàn)指揮系統(tǒng)（新浪編者注：原文為joint operational command system,應(yīng)翻作聯(lián)合作戰(zhàn)指揮系統(tǒng)），并已開(kāi)始著手開(kāi)展試點(diǎn)工作。這一動(dòng)向迅速受到了各界關(guān)注，多人將其視為中國(guó)軍事戰(zhàn)略調(diào)整的重大信號(hào)。隨后，同樣是中央級(jí)媒體的《環(huán)球時(shí)報(bào)》通過(guò)自己消息源證實(shí)，國(guó)防部并不贊同這一說(shuō)法，稱(chēng)中國(guó)試水建立聯(lián)合作戰(zhàn)指揮部是沒(méi)有根據(jù)的。那究竟什么是聯(lián)合作戰(zhàn)司令部？

在我軍的軍事報(bào)道中，常常會(huì)提到“聯(lián)合作戰(zhàn)”這一概念。聯(lián)合作戰(zhàn)既可以是單一軍種不同兵種之間的作戰(zhàn)，如直升機(jī)部隊(duì)與裝甲部隊(duì)的協(xié)同作戰(zhàn)(同是陸軍編制體制內(nèi))；也可以是跨軍種的聯(lián)合作戰(zhàn)，如三軍聯(lián)合登陸演習(xí)。作為此類(lèi)演習(xí)的指揮機(jī)構(gòu)，通常也都稱(chēng)為“聯(lián)合作戰(zhàn)指揮部”或“聯(lián)合作戰(zhàn)司令部”（新浪編者注：按美軍的說(shuō)法，應(yīng)該是Unified Combatant Command (UCC））。

但這往往是一個(gè)臨時(shí)機(jī)構(gòu)。在我軍的編制體制內(nèi)，沒(méi)有特定的跨軍種常設(shè)聯(lián)合指揮機(jī)構(gòu)，而是由“中央軍委”和下設(shè)的“總參謀部”承擔(dān)軍種聯(lián)合指揮作戰(zhàn)的需要。在戰(zhàn)時(shí)，若需要由不同軍兵種聯(lián)合承擔(dān)作戰(zhàn)任務(wù)，則會(huì)成立戰(zhàn)區(qū)指揮機(jī)構(gòu)，由大軍區(qū)領(lǐng)導(dǎo)與轄區(qū)內(nèi)?？哲姸诓筷?duì)等領(lǐng)導(dǎo)會(huì)同聯(lián)合指揮，在中央則會(huì)成立“領(lǐng)導(dǎo)小組”，負(fù)責(zé)各方面的統(tǒng)一協(xié)調(diào)。例如上世紀(jì)的對(duì)越自衛(wèi)反擊戰(zhàn)，即由中央臨時(shí)成立的“領(lǐng)導(dǎo)小組”統(tǒng)一指揮。

用官方比較準(zhǔn)確的表述是：中央軍委通過(guò)中國(guó)人民解放軍總參謀部對(duì)各軍區(qū)、海軍、空軍、第二炮兵實(shí)施作戰(zhàn)指揮。駐各軍區(qū)的陸軍集團(tuán)軍和兵種部隊(duì)歸所在軍區(qū)建制領(lǐng)導(dǎo)和指揮。部署在各軍區(qū)的海軍、空軍部隊(duì)，建制歸海、空軍，受軍區(qū)和軍委海、空軍的雙層領(lǐng)導(dǎo)。軍區(qū)內(nèi)三軍聯(lián)合作戰(zhàn)行動(dòng)由軍區(qū)統(tǒng)一指揮。第二炮兵在軍委集中領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)施垂直指揮。省軍區(qū)、軍分區(qū)、縣(市)人民武裝部隸屬軍隊(duì)系統(tǒng)，歸所在軍區(qū)建制領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)又是所在省、地、縣(市)黨委的軍事工作部門(mén)和政府的兵役機(jī)關(guān)。

美軍在“聯(lián)合作戰(zhàn)司令部”上的探索較深，積累的經(jīng)驗(yàn)也比較豐富。美軍最上層的聯(lián)合指揮機(jī)構(gòu)為參謀長(zhǎng)聯(lián)合會(huì)議，由參聯(lián)會(huì)主席、副主席，陸軍參謀長(zhǎng)、海軍作戰(zhàn)部長(zhǎng)、空軍參謀長(zhǎng)和陸戰(zhàn)隊(duì)司令組成，在戰(zhàn)時(shí)協(xié)助國(guó)家指揮當(dāng)局對(duì)美國(guó)武裝力量實(shí)施戰(zhàn)略指揮。

參聯(lián)會(huì)之下，美軍共有10個(gè)聯(lián)合作戰(zhàn)司令部，其中6個(gè)根據(jù)地理劃分，4個(gè)根據(jù)職能劃分。其中6個(gè)為美國(guó)中央司令部、北方司令部、歐洲司令部、太平洋司令部、南方司令部和非洲司令部。其中非洲司令部于2007年批準(zhǔn)組建。4個(gè)智能性聯(lián)合作戰(zhàn)司令部為美國(guó)特種作戰(zhàn)司令部(為美國(guó)陸軍、海軍、空軍以及陸戰(zhàn)隊(duì)提供特別作戰(zhàn)支援)、美國(guó)戰(zhàn)略司令部(運(yùn)用戰(zhàn)略威懾力量以及協(xié)調(diào)太空武器運(yùn)用)、美國(guó)運(yùn)輸司令部(為地區(qū)司令部提供全球運(yùn)輸支援)和美國(guó)聯(lián)合部隊(duì)司令部(擔(dān)負(fù)聯(lián)合軍種訓(xùn)練制定聯(lián)合軍種作戰(zhàn)條令)。美軍六個(gè)戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合作戰(zhàn)司令部的轄區(qū)如圖。

以美軍中央司令部指揮海灣戰(zhàn)爭(zhēng)為例；在美國(guó)做出出兵海灣的決定后，首先確認(rèn)由中央司令部負(fù)責(zé)指揮多國(guó)部隊(duì)作戰(zhàn)。中央司令部隨即制定作戰(zhàn)計(jì)劃，向美軍參聯(lián)會(huì)提出兵力申請(qǐng)，并建立起前方指揮部。前方指揮部著手制定聯(lián)合作戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃，將其他國(guó)家部隊(duì)納入到“沙漠盾牌”行動(dòng)中。最為關(guān)鍵的是，前方指揮部要著手建立戰(zhàn)區(qū)指揮、控制和通訊系統(tǒng)。等美軍各軍種調(diào)撥給中央司令部的兵力到位后，前方指揮部負(fù)責(zé)對(duì)這些兵力進(jìn)行編組，確保部隊(duì)過(guò)渡到戰(zhàn)時(shí)狀態(tài)。中央司令部下設(shè)陸?？蘸吞胤N作戰(zhàn)司令，負(fù)責(zé)本軍種內(nèi)的力量編組和運(yùn)用。這樣，美軍就在伊拉克前線建立起了整個(gè)戰(zhàn)區(qū)指揮和協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)。

我國(guó)國(guó)防部發(fā)言人楊宇軍在回答“建立聯(lián)合作戰(zhàn)指揮部”問(wèn)題時(shí)稱(chēng)：現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)是信息主導(dǎo)、體系對(duì)抗、聯(lián)合致勝，建立聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制是信息化條件下作戰(zhàn)的必然要求。我軍在這方面也進(jìn)行了積極探索。根據(jù)中央有關(guān)決定的精神，下一步我們將在充分研究論證的基礎(chǔ)上，適時(shí)深化改革，走出一條具有中國(guó)特色的聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制改革之路。他的表態(tài)也說(shuō)明，建立聯(lián)合作戰(zhàn)司令部是探索建立現(xiàn)代化軍事指揮控制體系的必由之路，也是我軍未來(lái)發(fā)展的一個(gè)方向，但絕不會(huì)照搬他國(guó)體制。

在現(xiàn)代軍事技術(shù)條件下，軍事斗爭(zhēng)的維度繼續(xù)增加，聯(lián)合作戰(zhàn)的成份更為復(fù)雜，在海陸空和二炮部隊(duì)外，還需考慮網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)、情報(bào)作戰(zhàn)、特種作戰(zhàn)、空天領(lǐng)域作戰(zhàn)等等的國(guó)家力量運(yùn)用。以一個(gè)臨時(shí)組建的機(jī)構(gòu)，去協(xié)調(diào)如此龐大的指揮體系，會(huì)不會(huì)捉襟見(jiàn)肘？會(huì)不會(huì)出現(xiàn)“你不知我、我不知你”“我爭(zhēng)我的，你吵你的”的情況？這的確是需要綜合考慮的問(wèn)題。此外，現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)可能發(fā)展的速度極快，戰(zhàn)爭(zhēng)持續(xù)時(shí)間極短，我們有沒(méi)有時(shí)間去搭建一個(gè)“聯(lián)合作戰(zhàn)指揮部”并保證其順利運(yùn)作，也是需要認(rèn)真考慮的問(wèn)題。

建立聯(lián)合作戰(zhàn)司令部，既是一個(gè)軍隊(duì)建設(shè)的戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)問(wèn)題，也是一個(gè)技術(shù)問(wèn)題。聯(lián)合作戰(zhàn)指揮是建立在完善的信息化水平基礎(chǔ)上的，尤其是安全、高效的指揮、控制和通訊網(wǎng)絡(luò)，也就是我們常說(shuō)的C3系統(tǒng)，與計(jì)算機(jī)、情報(bào)、監(jiān)視、偵查等手段結(jié)合在一起，共同完成戰(zhàn)場(chǎng)態(tài)勢(shì)感知、傳送和反饋的鏈路搭建。從我國(guó)展出的信息化建設(shè)成就看，我軍有能力建立起完善的戰(zhàn)區(qū)級(jí)指揮、控制和通信網(wǎng)絡(luò)，也有能力建立起現(xiàn)代化的聯(lián)合作戰(zhàn)指揮部。是不是需要建設(shè)一個(gè)常設(shè)性的“聯(lián)合作戰(zhàn)司令部”，完全取決于領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)時(shí)機(jī)的拿捏和對(duì)我國(guó)軍隊(duì)如何使用的判斷上。

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