我國(guó)正加快形成多元投入鄉(xiāng)村振興格局 更多真金白銀“上山下鄉(xiāng)”
四川宜賓市規(guī)模100億元的鄉(xiāng)村振興發(fā)展基金,總規(guī)模50億元的廣州增城鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)基金,總規(guī)模達(dá)1000億元的海南省鄉(xiāng)村振興發(fā)展基金……這些基金的紛至沓來(lái),只是我國(guó)不斷創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興投入模式、構(gòu)建多元投入格局的積極實(shí)踐之一。
錢從哪里來(lái),這個(gè)“三農(nóng)”工作中躲不過(guò)的問(wèn)題,在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施一年來(lái),不斷獲得創(chuàng)新解答。
優(yōu)先保障聚力增效
“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨和國(guó)家的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略,離不開(kāi)真金白銀的投入?!必?cái)政部農(nóng)業(yè)司司長(zhǎng)、國(guó)務(wù)院農(nóng)村綜合改革辦公室主任吳奇修此前表示,要建立健全鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略財(cái)政投入保障制度,創(chuàng)新投融資機(jī)制,拓寬資金籌集渠道,加快形成財(cái)政優(yōu)先保障、金融重點(diǎn)傾斜、社會(huì)積極參與的多元投入格局,確保財(cái)政投入與鄉(xiāng)村振興目標(biāo)任務(wù)相適應(yīng)。
據(jù)統(tǒng)計(jì),2013年到2017年,僅農(nóng)林水支出項(xiàng)目,全國(guó)一般公共預(yù)算累計(jì)安排就超過(guò)8萬(wàn)億元。今年以來(lái),各級(jí)財(cái)政不斷完善財(cái)政支農(nóng)投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制,堅(jiān)持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為財(cái)政支出的優(yōu)先保障領(lǐng)域。
針對(duì)財(cái)政支農(nóng)資金多頭管理、交叉重復(fù)、使用分散等問(wèn)題,我國(guó)大力推動(dòng)支持相關(guān)資金從預(yù)算編制環(huán)節(jié)真正實(shí)現(xiàn)源頭整合,最大限度發(fā)揮資金合力。
2017年底,國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于探索建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長(zhǎng)效機(jī)制的意見(jiàn)》,提出到2018年實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域行業(yè)內(nèi)涉農(nóng)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的統(tǒng)籌整合。到2019年,基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域行業(yè)間涉農(nóng)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付和涉農(nóng)基建投資的分類統(tǒng)籌整合。
財(cái)政部、國(guó)務(wù)院扶貧辦今年3月發(fā)布《關(guān)于做好2018年貧困縣涉農(nóng)資金整合試點(diǎn)工作的通知》,提出將整合資金項(xiàng)目審批權(quán)限完全下放到縣,從2018年起,對(duì)試點(diǎn)貧困縣計(jì)劃整合資金規(guī)模占納入整合范圍資金規(guī)模的比例不作統(tǒng)一要求。
2017年以來(lái),財(cái)政部會(huì)同國(guó)務(wù)院扶貧辦將貧困縣涉農(nóng)資金整合試點(diǎn)推廣至全部832個(gè)國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣和連片特困地區(qū)縣,并鼓勵(lì)試點(diǎn)貧困縣盡可能在“大類間打通”“跨類別使用”,做到“應(yīng)整盡整”。
為加強(qiáng)涉農(nóng)資金的源頭整合,我國(guó)還不斷完善“大專項(xiàng)+任務(wù)清單”的管理模式。大專項(xiàng)是指農(nóng)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域涉農(nóng)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付和基建投資。任務(wù)清單是指根據(jù)各大專項(xiàng)應(yīng)當(dāng)保障的政策內(nèi)容設(shè)置的任務(wù)。專家認(rèn)為,這一模式可以確保中央宏觀調(diào)控與地方自主統(tǒng)籌平衡兼顧,提高資金使用效率。
今年9月出臺(tái)的《財(cái)政部貫徹落實(shí)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》為財(cái)政支農(nóng)再次指明了方向?!兑庖?jiàn)》明確,要堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展、壓實(shí)責(zé)任,推進(jìn)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革,明確和強(qiáng)化各級(jí)政府“三農(nóng)”投入責(zé)任,層層傳導(dǎo)壓力,推動(dòng)責(zé)任落實(shí),促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。
青海省海北藏族自治州剛察縣泉吉鄉(xiāng)年乃索麻村牧民列知(左)在中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行年乃索麻村惠農(nóng)金融服務(wù)點(diǎn)辦理取款業(yè)務(wù)。近年來(lái),青海省積極推動(dòng)普惠金融綜合示范區(qū)試點(diǎn)建設(shè),完善基礎(chǔ)金融服務(wù),打通金融服務(wù)“最后一公里”。 新華社記者 張宏祥攝
積極做好增量文章
“財(cái)政支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施,除了加大資金投入力度,做好總量、存量文章,還要發(fā)揮好引導(dǎo)作用,撬動(dòng)金融和社會(huì)資本,做好增量文章?!敝袊?guó)財(cái)政科學(xué)研究院財(cái)政與國(guó)家治理研究中心副主任、研究員申學(xué)鋒告訴經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)-中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者。
專家建議,要研究調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍,進(jìn)一步提高用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入比例。此外,要?jiǎng)?chuàng)新資金籌措機(jī)制,推動(dòng)將跨省域補(bǔ)充耕地指標(biāo)交易和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)省域調(diào)劑所得收益全部用于鞏固脫貧攻堅(jiān)成果和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。
農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系在不斷健全。據(jù)統(tǒng)計(jì),截至2017年11月底,全國(guó)已有29個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)及4個(gè)計(jì)劃單列市組建了省級(jí)農(nóng)擔(dān)公司,并以辦事處、分公司等形式設(shè)立市縣分支機(jī)構(gòu)189個(gè)。各省農(nóng)擔(dān)公司共計(jì)實(shí)現(xiàn)在保余額263.5億元,在保項(xiàng)目個(gè)數(shù)39001個(gè),平均每個(gè)擔(dān)保項(xiàng)目金額67.56萬(wàn)元,主要擔(dān)保對(duì)象是農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體。其中,北京、重慶的業(yè)務(wù)規(guī)模對(duì)資本金放大比例超過(guò)2倍。