作者 中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院市場所 臧躍茹 劉志成

民營企業(yè)是我國經(jīng)濟(jì)中最富活力、最具潛力、最有創(chuàng)造力、最具成長性的市場主體。受多方面因素影響，最近一段時(shí)期，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到了一定困難，對民營企業(yè)的發(fā)展前景也出現(xiàn)了一定的疑惑和迷茫情緒。面對復(fù)雜的國際國內(nèi)環(huán)境，要推動(dòng)新一輪改革開放，必須進(jìn)一步深化對民營企業(yè)地位和作用的認(rèn)識(shí)，毫不動(dòng)搖支持民營企業(yè)發(fā)展，不斷增強(qiáng)民營企業(yè)信心，激發(fā)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能，為高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

一、中央高度重視民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，支持和促進(jìn)民營企業(yè)健康發(fā)展的政策從未動(dòng)搖

改革開放以來，黨中央、國務(wù)院對民營經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)不斷深化，對民營經(jīng)濟(jì)和民營企業(yè)的支持一以貫之。從上世紀(jì)80年代起，個(gè)體、私營經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了從公有制經(jīng)濟(jì)的“有益補(bǔ)充”到“必要補(bǔ)充”到“社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分”的過程。2002年，黨的十六大提出“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，即在“毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)”的同時(shí)，還要“毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展”。在認(rèn)識(shí)深化的同時(shí)，對民營企業(yè)的支持政策也在不斷加強(qiáng)，中央出臺(tái)了一系列支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策舉措。2005年、2010年，非公經(jīng)濟(jì)“36條”和“新36條”先后出臺(tái)，放寬了一系列重要行業(yè)和領(lǐng)域?qū)γ耖g資本和民營企業(yè)的市場準(zhǔn)入，出臺(tái)了一系列保障民營企業(yè)合法權(quán)益、為民營企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好條件的重要舉措。在各項(xiàng)政策支持下，民營經(jīng)濟(jì)進(jìn)入發(fā)展快車道。

黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院高度重視促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)和民間投資健康發(fā)展。為激發(fā)民營經(jīng)濟(jì)活力、促進(jìn)民間投資，一系列政策文件先后出臺(tái)，大力營造一視同仁的市場環(huán)境，支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在推進(jìn)國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)時(shí)，鼓勵(lì)非公有資本參與國有企業(yè)混合所有制改革，并明確提出不得在意向受讓人資質(zhì)條件中對民間投資主體單獨(dú)設(shè)置附加條件。黨中央、國務(wù)院還從落實(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、激發(fā)企業(yè)家精神、深化“放管服”改革、持續(xù)減稅降費(fèi)、商事制度改革等方面，出臺(tái)了一系列政策舉措，不斷提振民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展信心。

黨的十九大報(bào)告重申了“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”方針，明確了民營經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中的重要地位，指明了民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向。未來一段時(shí)期，民營經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位和作用不會(huì)變，支持民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的政策方向也不會(huì)變，支持和促進(jìn)民營企業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境還將進(jìn)一步優(yōu)化，這將為民營經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展提供有力支撐。

二、民營經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展不可或缺的重要力量

在中央各項(xiàng)政策的指引和支持下，民營經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大，逐步成長為經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長的重要?jiǎng)恿?。民營經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重不斷上升，對固定資產(chǎn)投資、稅收和就業(yè)等的貢獻(xiàn)持續(xù)擴(kuò)大，在科技創(chuàng)新、改革開放、改善民生等方面都發(fā)揮著重要作用。民營經(jīng)濟(jì)對于我國實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展不可或缺。

從市場主體數(shù)量和質(zhì)量來看，民營企業(yè)是市場主體中最具活力的群體。黨的十八大以來，隨著“放管服”改革、商事制度改革持續(xù)深化，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新深入推進(jìn)，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境持續(xù)向好。在政策利好推動(dòng)下，私營企業(yè)也成為新生企業(yè)的主力軍。

從企業(yè)發(fā)展對國民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)看，民營經(jīng)濟(jì)是國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定健康發(fā)展的重要根基。宏觀層面，民營經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)了我國50%以上的稅收、60%以上的GDP，提供了80%以上的就業(yè)崗位?？萍紕?chuàng)新方面，民營企業(yè)專利數(shù)占我國專利總數(shù)的80%，占發(fā)明專利的60%，70%的新產(chǎn)品是民營企業(yè)創(chuàng)造的，創(chuàng)新型國家建設(shè)離不開民營企業(yè)。民營經(jīng)濟(jì)在傳統(tǒng)的制造業(yè)和新興的數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域都取得了突出成績。在近年來大量資金“脫實(shí)向虛”背景下，一大批民營企業(yè)堅(jiān)守制造業(yè)，為發(fā)展壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)作出了重要貢獻(xiàn)。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，涌現(xiàn)出一批引領(lǐng)電子商務(wù)、社交網(wǎng)絡(luò)、共享經(jīng)濟(jì)的世界級企業(yè)。

民營企業(yè)在對外投資和貿(mào)易中的作用不斷增強(qiáng)。雖然與外資企業(yè)相比，民營企業(yè)在開放發(fā)展方面并沒有先天優(yōu)勢，但國際競爭力持續(xù)提升，對外投資和進(jìn)出口業(yè)務(wù)快速發(fā)展，民營企業(yè)在建設(shè)貿(mào)易強(qiáng)國中的作用日益凸顯。民營企業(yè)海外投資也快速發(fā)展，在我國海外投資存量中的占比達(dá)到三分之一。

三、當(dāng)前民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的困境既有內(nèi)因也有外因，民營企業(yè)必定能夠克服暫時(shí)的發(fā)展陣痛

最近一段時(shí)期，關(guān)于民營企業(yè)發(fā)展遇到困難的討論較多。民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展遭受市場需求不旺、成本上升較快、融資難度較大等問題的困擾，一些民營企業(yè)在追求高質(zhì)量發(fā)展過程中也面臨轉(zhuǎn)型困難的問題。受此影響，民營企業(yè)出現(xiàn)了競爭力下降、利潤增速下滑、投資意愿不強(qiáng)等問題。民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的困境，與復(fù)雜的國際國內(nèi)環(huán)境有關(guān)，是一系列內(nèi)外部因素交互作用的結(jié)果。

國際方面，在保護(hù)主義抬頭、貿(mào)易摩擦加劇的背景下，國際經(jīng)貿(mào)合作受到?jīng)_擊，作為出口和對外投資重要主體的民營企業(yè)受到一定影響。今年以來，美國挑起對華貿(mào)易摩擦，并導(dǎo)致摩擦不斷升級。美國的保護(hù)主義行為不僅嚴(yán)重破壞了國際貿(mào)易規(guī)則，阻礙了主要國家之間的經(jīng)貿(mào)合作，還加劇了世界經(jīng)濟(jì)的不確定性，給全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇蒙上了一層陰影。盡管美國加征關(guān)稅影響可控，不會(huì)對我國經(jīng)濟(jì)造成重大沖擊，但我國對外貿(mào)易在短期內(nèi)可能受到一定的負(fù)面影響。加征關(guān)稅以及貿(mào)易摩擦造成的主要國家匯率波動(dòng)，對企業(yè)的貿(mào)易和投資行為都會(huì)產(chǎn)生一定干擾，部分企業(yè)還有可能遭受較大損失。作為進(jìn)出口和對外投資的重要主體，民營企業(yè)受到一定沖擊在所難免。

國內(nèi)方面，經(jīng)濟(jì)面臨一定的下行壓力。為決勝全面建成小康社會(huì)，黨中央提出要打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，并出臺(tái)了一系列針對性政策。在金融領(lǐng)域，開展了對金融秩序的整頓，加強(qiáng)了宏觀審慎監(jiān)管，通過強(qiáng)化對資管業(yè)務(wù)、理財(cái)產(chǎn)品、互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)務(wù)的管理，切實(shí)防范重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)。相關(guān)政策對于守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線有重要意義，但短期內(nèi)也對現(xiàn)有的融資渠道產(chǎn)生了沖擊，使部分企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)攀升，再融資難度加大。由于民營企業(yè)以中小企業(yè)為主，本身就存在融資難、融資貴問題，在金融監(jiān)管加強(qiáng)的背景下，融資壓力有所加大；在環(huán)保領(lǐng)域，實(shí)施了提高污染排放標(biāo)準(zhǔn)、淘汰落后產(chǎn)能、健全環(huán)境保護(hù)督察機(jī)制、強(qiáng)化考核問責(zé)等重要舉措，取得了顯著成效，但對一些前期管理不規(guī)范、違規(guī)排放問題突出、設(shè)備落后的企業(yè)造成了沖擊，其中有相當(dāng)一部分是民營企業(yè)。

雖然國際環(huán)境變化和國內(nèi)相關(guān)政策調(diào)整并非針對民營企業(yè)，但由于大量民營企業(yè)屬于中小企業(yè)，與大企業(yè)相比抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱，企業(yè)融資難、融資貴問題突出，部分企業(yè)管理水平不高，在環(huán)保等方面有歷史欠賬，因此，近期國內(nèi)外形勢變化客觀上對民營企業(yè)造成的影響較大。必須認(rèn)識(shí)到，為應(yīng)對形勢變化出臺(tái)的一系列政策是轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段的客觀要求，是破解經(jīng)濟(jì)發(fā)展中結(jié)構(gòu)性矛盾的有效手段，相關(guān)政策仍需要統(tǒng)籌謀劃、有序推進(jìn)。民營企業(yè)，尤其是大量中小企業(yè)有“船小好調(diào)頭”的優(yōu)勢，有較強(qiáng)的韌性，具備強(qiáng)大的自我調(diào)整、自我革新和自我修復(fù)能力。相信通過多方努力，民營企業(yè)必定能夠戰(zhàn)勝暫時(shí)的困難，在克服短期發(fā)展陣痛后必將更加強(qiáng)大。

四、加大重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革力度，營造支持民營企業(yè)發(fā)展良好環(huán)境

當(dāng)前，破解民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展困境，需要企業(yè)自身努力，也離不開政策支持。必須進(jìn)一步堅(jiān)定民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展信心，針對民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的痛點(diǎn)問題，急企業(yè)之所急，想企業(yè)之所想，加大重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革力度，營造支持民營企業(yè)發(fā)展良好環(huán)境，不斷激發(fā)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能。

一是下更大力氣降低民間資本進(jìn)入重點(diǎn)領(lǐng)域的門檻，拓展民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。加快推出全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，并加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。放寬重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)γ駹I企業(yè)的準(zhǔn)入門檻，進(jìn)一步發(fā)揮民營企業(yè)在補(bǔ)短板、擴(kuò)內(nèi)需、穩(wěn)就業(yè)方面的積極作用。結(jié)合生態(tài)環(huán)保、交通能源、社會(huì)事業(yè)發(fā)展的需要，向民間資本集中推介一大批商業(yè)潛力大、投資回報(bào)機(jī)制明確的項(xiàng)目。強(qiáng)化民間投資的激勵(lì)機(jī)制，放寬民間資本投資的股比限制，支持民間資本控股。

二是為民營企業(yè)發(fā)展?fàn)I造更加公平的市場環(huán)境和更加優(yōu)越的營商環(huán)境。加強(qiáng)對各種新出臺(tái)政策文件的公平競爭審查，保證對各種所有制企業(yè)一視同仁，營造公平競爭市場環(huán)境。減少并逐步取消阻礙民間投資進(jìn)入養(yǎng)老、醫(yī)療等領(lǐng)域的附加條件，清理各種對民營企業(yè)的歧視性做法。幫助民營企業(yè)解決土地、資金、人才等方面的難題，大力降低企業(yè)綜合營商成本，切實(shí)保護(hù)營商主體的合法財(cái)產(chǎn)權(quán)益和投資利益。

三是進(jìn)一步落實(shí)好減稅降費(fèi)措施，切實(shí)降低民營企業(yè)成本負(fù)擔(dān)。營改增等減稅措施要抓緊到位，使減稅降費(fèi)政策更好惠及民營企業(yè)。進(jìn)一步加大對民營企業(yè)的融資支持，保障有前景、有市場、有技術(shù)但暫時(shí)出現(xiàn)流動(dòng)性困難的民營企業(yè)融資渠道暢通。推動(dòng)國有大型銀行普惠金融發(fā)展，拓展中小企業(yè)融資渠道。采取建立貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制等方式，緩解中小企業(yè)和民營企業(yè)融資難、融資貴問題。