從“有學(xué)上”邁向“上好學(xué)”義務(wù)教育如何實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

在甘肅省永靖縣小嶺鄉(xiāng)土門村土門小學(xué)，校長(zhǎng)鮮虎給一年級(jí)學(xué)生上語(yǔ)文課。新華社記者 范培珅攝

8月28日，受國(guó)務(wù)院委托，教育部部長(zhǎng)陳寶生向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告關(guān)于推動(dòng)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展、提高農(nóng)村義務(wù)教育水平工作情況。國(guó)務(wù)院《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的若干意見》印發(fā)兩年來(lái)，城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展取得了哪些進(jìn)展，存在哪些問(wèn)題，下一步如何解決？報(bào)告進(jìn)行了詳細(xì)闡述。

破除“農(nóng)村弱”：補(bǔ)齊農(nóng)村義務(wù)教育短板

【進(jìn)展】中央財(cái)政教育轉(zhuǎn)移支付2018年增加到3067億元，80%用于中西部農(nóng)村和貧困地區(qū)。農(nóng)村普通小學(xué)、初中生均教育經(jīng)費(fèi)支出2017年分別達(dá)到1.14萬(wàn)元、1.55萬(wàn)元。實(shí)施全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件項(xiàng)目，全國(guó)832個(gè)貧困縣的10.3萬(wàn)所義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件達(dá)到“底線要求”，占94.7%。截至去年年底，全國(guó)2379個(gè)縣通過(guò)義務(wù)教育基本均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估認(rèn)定，占比達(dá)81%。

組織開展留守兒童摸底排查，共摸排農(nóng)村留守兒童902萬(wàn)人，其中義務(wù)教育階段留守兒童589萬(wàn)人。2017年，全國(guó)共批評(píng)教育失職父母9.1萬(wàn)人、治安管理處罰282人、依法追究失職父母刑事責(zé)任16人、依法撤銷失職父母監(jiān)護(hù)權(quán)案例17個(gè)，幫助76萬(wàn)名存在家庭監(jiān)護(hù)問(wèn)題的兒童得到有效監(jiān)護(hù)，勸返1.77萬(wàn)名輟學(xué)留守兒童復(fù)學(xué)就讀。全國(guó)1631個(gè)縣實(shí)施營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃，受益學(xué)生3700多萬(wàn)人。

【問(wèn)題】一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校寄宿生活條件簡(jiǎn)陋，校園文化生活貧乏，學(xué)生上下學(xué)交通不便。一些鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校的基本辦學(xué)條件亟待改善。一些貧困地區(qū)初中學(xué)生輟學(xué)現(xiàn)象還比較突出。鄉(xiāng)村學(xué)校教育質(zhì)量、辦學(xué)水平還存在明顯差距。

【舉措】實(shí)施鄉(xiāng)村教育底部攻堅(jiān)。統(tǒng)籌做好農(nóng)村學(xué)校布局規(guī)劃，推動(dòng)各省以縣為單位修訂完善義務(wù)教育學(xué)校布局專項(xiàng)規(guī)劃。以改善鄉(xiāng)村學(xué)校教學(xué)、生活、衛(wèi)生條件和校園文化環(huán)境為重點(diǎn)，全面加強(qiáng)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)，著力辦好農(nóng)民“家門口的好學(xué)?！?。實(shí)施教育信息化2.0行動(dòng)計(jì)劃，向農(nóng)村輸送優(yōu)質(zhì)教育資源。深入做好義務(wù)教育控輟保學(xué)工作，加強(qiáng)留守兒童關(guān)愛保護(hù)，認(rèn)真落實(shí)聯(lián)保聯(lián)控責(zé)任，完善學(xué)籍系統(tǒng)與國(guó)家人口庫(kù)比對(duì)核查機(jī)制，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)輟學(xué)高發(fā)區(qū)的監(jiān)測(cè)，因地、因家、因人施策，做好勸返復(fù)學(xué)工作。

減輕“城鎮(zhèn)擠”：擴(kuò)大城鎮(zhèn)教育資源

【成績(jī)】2017年義務(wù)教育大班額比例下降為10.1%、超大班額比例下降為2.4%，相比2015年，全國(guó)大班額數(shù)量減少了25%，超大班額數(shù)量減少50%，是近10年來(lái)下降幅度最大的一年。2017年，全國(guó)共有義務(wù)教育階段隨遷子女1406.6萬(wàn)人，比上年增加11.9萬(wàn)人，其中80%進(jìn)入公辦學(xué)校就讀，另有7.5%享受政府購(gòu)買民辦學(xué)校學(xué)位服務(wù)，并全部納入生均公用經(jīng)費(fèi)和“兩免一補(bǔ)”補(bǔ)助范圍。

【問(wèn)題】城鎮(zhèn)地區(qū)面臨著學(xué)校建設(shè)用地、學(xué)位資源、教師資源緊缺的困境，導(dǎo)致大班額現(xiàn)象還比較突出。

【舉措】堅(jiān)持多管齊下、綜合施策、標(biāo)本兼治，要求各地落實(shí)消除大班額的時(shí)間計(jì)劃，強(qiáng)化督導(dǎo)督查，實(shí)行工作臺(tái)賬銷號(hào)制度。加快城鎮(zhèn)學(xué)校建設(shè)，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，設(shè)立“綠色通道”，縮短審批立項(xiàng)流程，認(rèn)真落實(shí)小區(qū)配建規(guī)劃，保障足夠?qū)W位供給。深入推進(jìn)義務(wù)教育免試就近入學(xué)改革，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)班額招生，適當(dāng)穩(wěn)定鄉(xiāng)村生源，合理分流學(xué)生，緩解城鎮(zhèn)學(xué)校就學(xué)壓力。確保實(shí)現(xiàn)“2018年基本消除超大班額、2020年基本消除大班額”的工作目標(biāo)。

解決“教師苦”：創(chuàng)新教師工作機(jī)制

【進(jìn)展】28個(gè)省份實(shí)施地方公費(fèi)師范生教育，每年吸引4萬(wàn)名高校畢業(yè)生直接到農(nóng)村中小學(xué)任教。深入實(shí)施中小學(xué)教師“國(guó)培計(jì)劃”，2016—2017年對(duì)360余萬(wàn)名鄉(xiāng)村校長(zhǎng)教師進(jìn)行專業(yè)化培訓(xùn)。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村教師特崗計(jì)劃，選派約8萬(wàn)名優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生到鄉(xiāng)村學(xué)校任教?！霸酵鶎?、越是艱苦、待遇越高”的局面初步形成，惠及725個(gè)縣的127萬(wàn)名鄉(xiāng)村教師。

【問(wèn)題】一些地方師資統(tǒng)籌配置不夠，還難以滿足教育教學(xué)基本需求。教師待遇保障機(jī)制不健全，教師績(jī)效工資核定辦法有待完善。有的地方鄉(xiāng)村教師保障條件不落實(shí)，難以吸引和留住優(yōu)秀教師在鄉(xiāng)村任教，存在“招不來(lái)、留不住”問(wèn)題。鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)缺乏針對(duì)性、有效性，培訓(xùn)內(nèi)容和模式需進(jìn)一步完善，鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍的整體素質(zhì)亟待提高。

【舉措】大力開展教師全員培訓(xùn)，努力建設(shè)一支高素質(zhì)專業(yè)化教師隊(duì)伍。完善義務(wù)教育學(xué)校編制核定工作，各省明確鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校編制具體核定標(biāo)準(zhǔn)和辦法，對(duì)寄宿制學(xué)校適當(dāng)增加編制。創(chuàng)新教師補(bǔ)充機(jī)制，完善特崗教師政策，實(shí)施銀齡教師講學(xué)計(jì)劃，推進(jìn)城鄉(xiāng)教師交流輪崗。深化教師職稱制度改革，推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)學(xué)校中、高級(jí)崗位教師比例大體相當(dāng)。進(jìn)一步完善義務(wù)教育績(jī)效工資總量核定辦法，確保義務(wù)教育教師平均工資收入不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資收入水平。切實(shí)落實(shí)鄉(xiāng)村教師享受鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)貼、集中連片特困地區(qū)生活補(bǔ)助和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼等政策，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)適當(dāng)提高標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大實(shí)施范圍，繼續(xù)建設(shè)鄉(xiāng)村教師周轉(zhuǎn)宿舍。

打破“城鄉(xiāng)二元壁壘”：加大政府統(tǒng)籌力度

【進(jìn)展】制定城鄉(xiāng)統(tǒng)一的學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的教師編制標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額標(biāo)準(zhǔn)，完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的學(xué)?；狙b備配置標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)“兩免一補(bǔ)”政策全覆蓋，著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)壁壘。

2017年國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入3.42萬(wàn)億元，其中53%用于義務(wù)教育。2017年小學(xué)學(xué)齡兒童凈入學(xué)率達(dá)99.91%，初中學(xué)生毛入學(xué)率達(dá)103.5%，均高于世界高收入國(guó)家平均水平。九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到93.8%，比2015年提高了0.8個(gè)百分點(diǎn)。視力、聽力、智力三類殘疾兒童少年義務(wù)教育入學(xué)率達(dá)到90%以上。

【問(wèn)題】義務(wù)教育實(shí)行“省級(jí)統(tǒng)籌、以縣為主”管理體制，有的省級(jí)政府未能切實(shí)履行政府統(tǒng)籌責(zé)任，在區(qū)域協(xié)調(diào)、辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)費(fèi)投入、教師編制等方面缺乏統(tǒng)籌和保障，特別是對(duì)一些財(cái)政比較困難的縣傾斜支持不夠。一些市級(jí)政府缺乏主動(dòng)作為、有力指導(dǎo)。一些縣級(jí)政府財(cái)力不足，存在“等靠要”思想，缺乏對(duì)縣域城鄉(xiāng)學(xué)校整體規(guī)劃，缺乏推進(jìn)落實(shí)的有效舉措。

【舉措】進(jìn)一步完善和落實(shí)“省級(jí)統(tǒng)籌、以縣為主”管理體制，加大對(duì)貧困地區(qū)的傾斜扶持力度。堅(jiān)持把“義務(wù)教育有保障”作為貧困人口退出、貧困縣摘帽的硬性要求。繼續(xù)開展國(guó)家義務(wù)教育基本均衡督導(dǎo)評(píng)估認(rèn)定，2018年年底努力實(shí)現(xiàn)全國(guó)85%的縣（區(qū)）達(dá)到基本均衡；到2020年，比例達(dá)到95%；在本屆政府任期內(nèi)，全面實(shí)現(xiàn)基本均衡。同時(shí)，啟動(dòng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡督導(dǎo)評(píng)估認(rèn)定工作，推動(dòng)從“有學(xué)上”向“上好學(xué)”轉(zhuǎn)變。