【深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想】

實(shí)施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略應(yīng)重視數(shù)字經(jīng)濟(jì)法治體系建設(shè)

申衛(wèi)星（清華大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)、教授）

編者按

當(dāng)今時(shí)代，信息技術(shù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的交匯融合引發(fā)了數(shù)據(jù)迅猛增長(zhǎng)，數(shù)據(jù)已成為國(guó)家基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源，大數(shù)據(jù)正日益對(duì)全球生產(chǎn)、流通、分配、消費(fèi)活動(dòng)以及經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制、社會(huì)生活方式和國(guó)家治理能力產(chǎn)生重要影響。黨的十八大以來(lái)，黨中央高度重視大數(shù)據(jù)發(fā)展，全面實(shí)施國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，加快建設(shè)數(shù)字中國(guó)。習(xí)近平總書(shū)記明確指出：“要依法加強(qiáng)對(duì)大數(shù)據(jù)的管理。”如何建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)法治體系以保護(hù)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)，如何以法治方式規(guī)范數(shù)據(jù)收集使用以鼓勵(lì)市場(chǎng)主體創(chuàng)新，如何借助大數(shù)據(jù)資源提升司法治理能力，成為我們?cè)谕七M(jìn)法治中國(guó)建設(shè)和數(shù)字中國(guó)建設(shè)進(jìn)程中面臨的重要議題。本期刊發(fā)的3篇文章，從立法、司法等視角，闡述了對(duì)上述問(wèn)題的見(jiàn)解。

隨著信息技術(shù)在各個(gè)領(lǐng)域的全面應(yīng)用，數(shù)據(jù)的種類(lèi)、數(shù)量、速度和價(jià)值都出現(xiàn)了顯著變化，一個(gè)大規(guī)模生產(chǎn)、分享和應(yīng)用數(shù)據(jù)的時(shí)代已經(jīng)開(kāi)啟。黨的十九大報(bào)告提出：“推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合?！绷?xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，大數(shù)據(jù)是信息化發(fā)展的新階段，要推動(dòng)大數(shù)據(jù)技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，構(gòu)建以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟(jì)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)提升國(guó)家治理現(xiàn)代化水平，運(yùn)用大數(shù)據(jù)促進(jìn)保障和改善民生。在全面推進(jìn)依法治國(guó)的時(shí)代背景下，我們有必要盡快完成數(shù)字經(jīng)濟(jì)法治體系的頂層設(shè)計(jì)，通過(guò)確立其核心內(nèi)容和基本框架，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要明確數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度

習(xí)近平總書(shū)記指出：“要制定數(shù)據(jù)資源確權(quán)、開(kāi)放、流通、交易相關(guān)制度，完善數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。”明確產(chǎn)權(quán)是通過(guò)市場(chǎng)交易實(shí)現(xiàn)資源最優(yōu)配置的一個(gè)必要條件。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)中，數(shù)據(jù)成為“新石油”，是具有巨大價(jià)值的無(wú)形財(cái)產(chǎn)，明確數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的首要問(wèn)題，也是數(shù)字經(jīng)濟(jì)法治體系迫切需要解決的重要問(wèn)題。

事實(shí)上，在民法典的編纂過(guò)程中，立法者就已經(jīng)注意到完善數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度的必要性。民法總則第127條規(guī)定：法律對(duì)數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)虛擬財(cái)產(chǎn)的保護(hù)有規(guī)定的，依照其規(guī)定。在學(xué)理上，該條款屬于引致條款或轉(zhuǎn)介條款。然而，一般的引致條款，都是有具體的相關(guān)規(guī)定予以對(duì)應(yīng)的。但全國(guó)人大法工委組織編寫(xiě)的《中華人民共和國(guó)民法總則釋義》中明確提出：鑒于數(shù)據(jù)和網(wǎng)絡(luò)虛擬財(cái)產(chǎn)的復(fù)雜性，限于民法總則的篇章結(jié)構(gòu)，如何界定數(shù)據(jù)和網(wǎng)絡(luò)虛擬財(cái)產(chǎn)，如何具體規(guī)定數(shù)據(jù)和網(wǎng)絡(luò)虛擬財(cái)產(chǎn)的權(quán)利屬性和權(quán)利內(nèi)容，應(yīng)由專(zhuān)門(mén)法律加以規(guī)定。也即，民法總則僅僅提出了數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度的問(wèn)題，但是并未作出具體規(guī)定。

數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度的內(nèi)容主要包括數(shù)據(jù)的所有權(quán)、占有權(quán)、支配權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)和處置權(quán)等權(quán)能內(nèi)容及其行使規(guī)則，其本質(zhì)并不是人和數(shù)據(jù)的關(guān)系，實(shí)際上是要解決網(wǎng)絡(luò)用戶(hù)和各類(lèi)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者之間的財(cái)產(chǎn)權(quán)利關(guān)系。對(duì)于數(shù)據(jù)權(quán)利的行使規(guī)則，《中華人民共和國(guó)民法總則釋義》指出：對(duì)數(shù)據(jù)的保護(hù)，需要規(guī)定一系列的制度，包括構(gòu)成數(shù)據(jù)保護(hù)的情形、主體和客體、權(quán)利的內(nèi)容、權(quán)利的限制、享有權(quán)利的期限、法律責(zé)任等。

不同于傳統(tǒng)的財(cái)產(chǎn)關(guān)系，互聯(lián)網(wǎng)上的數(shù)據(jù)都是存儲(chǔ)在網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者的服務(wù)器之中，網(wǎng)絡(luò)用戶(hù)對(duì)于這些數(shù)據(jù)的各項(xiàng)權(quán)利都要基于網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者的支持和配合方可有效行使。也正因?yàn)檫@種特殊的財(cái)產(chǎn)控制關(guān)系，導(dǎo)致數(shù)據(jù)的確權(quán)變得很困難，傳統(tǒng)所有權(quán)中的支配關(guān)系在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下變得較為脆弱。在面臨這種客觀障礙時(shí)，有觀點(diǎn)提出數(shù)字環(huán)境下沒(méi)有用戶(hù)的私有財(cái)產(chǎn)，或者是將互聯(lián)網(wǎng)視為一個(gè)財(cái)產(chǎn)共享的公共場(chǎng)域。這些觀點(diǎn)都不利于數(shù)據(jù)的保護(hù)和交易。恰當(dāng)?shù)淖龇☉?yīng)當(dāng)是，通過(guò)立法選擇的方式，在必要的領(lǐng)域和層次給這種模糊不清的產(chǎn)權(quán)關(guān)系一個(gè)較為清晰的劃分規(guī)則，對(duì)網(wǎng)絡(luò)用戶(hù)和各類(lèi)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者之間的數(shù)據(jù)財(cái)產(chǎn)關(guān)系做出合理的分配。