上半年，全國財政收入情況怎樣？用一句來概括，就是財政收入增長“平穩(wěn)較快”。

最新數(shù)據(jù)顯示：上半年，全國一般公共預(yù)算收入104331億元，同比增長10.6%。全國一般公共預(yù)算收入中的稅收收入91629億元，同比增長14.4%；非稅收入12702億元，同比下降10.8%。

上半年整體來看，財政收入是兩位數(shù)增長，但分單月來看也有一些明顯變化。財政收入增速呈逐月下降趨勢：一二月份最高，同比增長15.8%；6月份增速最低，同比增長只有3.5%。6月份這個增速比其他月份低不少，究竟是什么原因？

“6月份當(dāng)月財政收入增幅放緩，主要是受政策性因素影響?！必斦繃鴰焖矩撠?zé)人婁洪分析，國內(nèi)增值稅由1-5月兩位數(shù)增長回落至5.3%，主要是5月1日起制造業(yè)、交通運輸?shù)刃袠I(yè)增值稅稅率下調(diào)，減稅效應(yīng)進一步顯現(xiàn)。還有，為增加抵扣不少企業(yè)前期集中開票，也對6月份增值稅稅收有擠出效應(yīng)。此外，7月1日起汽車整車和零部件及部分日用消費品進口關(guān)稅稅率大幅下降，受政策預(yù)期影響相關(guān)產(chǎn)品的進口和消費有所延后，導(dǎo)致相關(guān)稅收增速回落。6月份進口環(huán)節(jié)稅收、車輛購置稅、國內(nèi)消費稅，由1-5月兩位數(shù)增長轉(zhuǎn)為同比下降。

綜合來看，財政收入保持平穩(wěn)較快增長，財政支出保持較高強度，支出進度總體加快，對重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的支持力度進一步加大，有力促進了經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展。

然而，近期也有觀點認為，積極的財政政策還不夠積極，有的地區(qū)可能債務(wù)風(fēng)險已經(jīng)比較明顯，但有的地區(qū)還有一定的“加杠桿”空間，后者完全可以繼續(xù)發(fā)揮“穩(wěn)增長”的積極作用。

這樣的說法，令不少人感到困惑：是不是只有增加財政赤字率，才算積極的財政政策？眼下，地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險積聚，如果政府再大量舉債增加赤字，那債務(wù)風(fēng)險怎么防范？有的地區(qū)還有“加杠桿”空間，是不是就一定要“加滿”？

積極的財政政策，究竟需要解決哪些問題，達到什么樣的目標(biāo)效果？麻辣財經(jīng)采訪有關(guān)專家，一起聽聽他們的看法。

財政政策積極有效，需進一步深化改革

上周，中國財科院發(fā)布了《財政藍皮書：中國財政政策報告（2018）》。報告指出，2017年以來我國財政政策，呈現(xiàn)出從“積極”到“積極有效”的新特征。

更加積極，表現(xiàn)在2017年財政政策繼續(xù)實施了減稅降費政策，進一步減輕了企業(yè)負擔(dān)，赤字率仍保持在3%的水平，赤字規(guī)模隨國內(nèi)生產(chǎn)總值增長而相應(yīng)增長、適度擴大；更加有效，表現(xiàn)在2017年財政政策突出保障重點，提高了支出的有效性和精準(zhǔn)度。

“當(dāng)前面臨的形勢一個最大的特點，就是不確定性。從全球來看是這樣，從國內(nèi)來看也是如此。積極的財政政策就是要對抗這種不確定性，注入確定性。”中國財政科學(xué)研究院院長劉尚希表示。

未來經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的不確定性日益加劇，宏觀管理將進入更高層次的公共風(fēng)險管理。財政政策轉(zhuǎn)向公共風(fēng)險管理，實質(zhì)上是在經(jīng)濟、社會各個領(lǐng)域注入確定性，以確定性來對沖各類不確定性和風(fēng)險挑戰(zhàn)。注入確定性，就是通過財政政策的制定、調(diào)整、完善，更有效的注入確定性，防范化解風(fēng)險?！斑@樣的財政政策才能發(fā)揮定海神針的作用，持續(xù)不斷為經(jīng)濟社會發(fā)展，為改革的深化注入確定性，為改革創(chuàng)造良好的條件。”劉尚希說。

下半年經(jīng)濟運行當(dāng)中面臨的嚴峻挑戰(zhàn)，哪一種因素是最主要的、最突出的、最關(guān)鍵的？

中國社會科學(xué)院副院長高培勇認為，矛盾的焦點是兩個：一個是地方政府債務(wù)，它代表著風(fēng)險一方；另一個是地方政府的投資。地方債之所以大幅度增加也有兩個原因，一是地方政府投資沖動，追求政績，就要搞投資；另外，中國沒有一個健全的財政收支體系，作為資金的支撐，這個矛盾是非常顯著的。

“我的一種判斷，傳統(tǒng)的宏觀經(jīng)濟調(diào)控手段，在目前的背景條件下，特別是防范化解金融風(fēng)險的背景下，在很大程度上處于失效狀態(tài)。面對中國宏觀經(jīng)濟運行當(dāng)中面臨的種種挑戰(zhàn)，恐怕不能再像過去那樣通過宏觀調(diào)控來解決問題，而應(yīng)當(dāng)寄希望于改革。” 高培勇表示，目前宏觀經(jīng)濟運行當(dāng)中的最大風(fēng)險，與其說是地方債，倒不如說是地方債背后的體制原因。對地方政府債務(wù)的問題應(yīng)理性對待，順藤摸瓜，從中央和地方政府財政關(guān)系上，從地方財政體制的健全上去尋找改革的思想和辦法。

高培勇認為，深化財稅改革，分稅制這個方向不能丟、不能偏離。2015年新的《預(yù)算法》明確指出，國家實行分稅制財政管理體制。所以圍繞著地方債的問題，焦點應(yīng)轉(zhuǎn)到中央和地方財政關(guān)系的改革上來。

打消“中央財政買單”的幻覺，才能有效遏制地方政府隱性債務(wù)

防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險，是堅決打好防范化解重大風(fēng)險的攻堅戰(zhàn)的重要內(nèi)容，也是守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險底線的關(guān)鍵一環(huán)，事關(guān)國家長治久安和發(fā)展全局。

財政部公布的數(shù)據(jù)顯示，截至2017年末，我國地方政府債務(wù)16.47萬億元，債務(wù)率（債務(wù)余額/綜合財力）為76.5%，低于國際通行的警戒標(biāo)準(zhǔn)，風(fēng)險總體可控。雖然地方政府債務(wù)風(fēng)險總體可控，但個別地方政府繼續(xù)通過融資平臺公司、PPP、政府投資基金、政府購買服務(wù)等方式違法違規(guī)或變相舉債，風(fēng)險不容忽視。

今年4月審計署發(fā)布公告，向社會公布了2017年第四季度跟蹤審計發(fā)現(xiàn)的主要問題。審結(jié)結(jié)果顯示，有5個省的6個市縣通過違規(guī)出具承諾函、融資租賃、簽訂工程類政府購買服務(wù)協(xié)議等方式變相舉債，形成政府隱性債務(wù)154.22億元。

實際上，地方政府舉債有個“堵后門、開前門”的過程，新《預(yù)算法》實施是“新老劃斷”的標(biāo)志。2014年年底之前，以非地方政府債券形式舉借的政府債務(wù)，經(jīng)過甄別被確定為地方政府債務(wù)，地方政府負有償還責(zé)任。但新《預(yù)算法》實施以后，如果地方政府還用其他方式舉債，那就是違法違規(guī)。

2015年1月1日起實施的新《預(yù)算法》明確規(guī)定：除發(fā)行地方政府債券外，地方政府及其所屬部門不得以任何方式舉借債務(wù)。去年5月，財政部、發(fā)改委、司法部、央行、銀監(jiān)會、證監(jiān)會等六部門發(fā)布通知，再次強調(diào)地方政府舉債，一律在國務(wù)院批準(zhǔn)的限額內(nèi)，只能采取發(fā)行地方政府債券方式，除此以外地方政府及其所屬部門不得以任何方式舉借債務(wù)。

也就是說，發(fā)行地方政府債券，是地方政府舉債的唯一方式。這是國家法律和部門規(guī)定早已明確了的。

地方政府“借道”融資平臺違規(guī)融資，違規(guī)出具擔(dān)保函、承諾函，不合規(guī)的政府購買服務(wù)等，都有可能導(dǎo)致地方政府隱性債務(wù)。但這些隱性債務(wù)到底該怎樣劃分，是不是都要地方政府來背？

“新預(yù)算法實施以來，中國地方債務(wù)管理制度已發(fā)生深刻變化。簡單地將地方國有企業(yè)債務(wù)等同于地方債，肯定夸大了地方債規(guī)模及風(fēng)險?！?中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員楊志勇分析，按照我國的法律，地方國有企業(yè)作為獨立法人，應(yīng)該自負盈虧，自行承擔(dān)債務(wù)責(zé)任。融資平臺作為地方國有企業(yè)，其債務(wù)由企業(yè)自己償還。它舉借的債務(wù)依法不屬于政府債務(wù)，地方政府不承擔(dān)償還責(zé)任。但地方政府作為出資人，在出資范圍內(nèi)要承擔(dān)有限責(zé)任。

如果融資平臺、國有企業(yè)的這些的債務(wù)，都由地方政府承擔(dān)的話，那實際上是沒有堵住“后門”，還是想怎么借就怎么借，想怎么花就怎么花，就是不想該怎么還。這樣下去怎么得了！

所以，對于這些存量隱性債務(wù)，一定要堅持中央不救助原則，做到“誰家的孩子誰抱”，堅決打消地方政府認為中央政府會“買單”的“幻覺”，堅決打消金融機構(gòu)認為政府會兜底的“幻覺”。這樣，才能建立起市場化、法治化的債務(wù)違約處置機制，依法實現(xiàn)債權(quán)人、債務(wù)人共擔(dān)風(fēng)險，及時有效防止違約風(fēng)險擴散蔓延。

楊志勇認為，堅決遏制隱性債務(wù)增量，需要進一步轉(zhuǎn)變政府職能，合理界定政府和市場、社會的關(guān)系，讓地方政府不再包攬過多的事務(wù)，以遏制住地方政府投資沖動，從根本上解決資金“永遠不夠”的問題。

（人民日報中央廚房·麻辣財經(jīng)工作室 李麗輝）