在法治軌道上推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化

——中國(guó)法學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)張文顯談憲法修改

憲法是治國(guó)理政的總章程。十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議通過(guò)憲法修正案,為黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安作出頂層設(shè)計(jì)和制度安排。

中國(guó)法學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)張文顯日前在接受新華社記者專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)表示，此次修改憲法既符合法治原則又體現(xiàn)法理精神，既立足當(dāng)前又著眼未來(lái)，將促進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系和黨內(nèi)法規(guī)制度體系共同完善發(fā)展，在法治軌道上推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

立法與改革相互促進(jìn) 推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化深刻變革

黨的十八屆四中全會(huì)提出，實(shí)現(xiàn)立法和改革決策相銜接，做到重大改革于法有據(jù)、立法主動(dòng)適應(yīng)改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。

張文顯說(shuō)，此次修憲抓住了全面依法治國(guó)與“五位一體”總體布局的契合點(diǎn)，顯示了立法與改革的攜手并進(jìn)、相得益彰，使富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)具有可靠的法治根基。

“‘五位一體’既是推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的總布局，也是新時(shí)代滿(mǎn)足人民對(duì)美好生活需要的總藍(lán)圖?！睆埼娘@表示，將憲法序言中“推動(dòng)物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展”修改為“推動(dòng)物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會(huì)文明、生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展”，并相應(yīng)地將“把我國(guó)建設(shè)成為富強(qiáng)、民主、文明的社會(huì)主義國(guó)家”修改為“把我國(guó)建設(shè)成為富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)”，彰顯中國(guó)特色社會(huì)主義總體布局的文明指向，將促進(jìn)我國(guó)法治建設(shè)沿著正確道路不斷向前發(fā)展。

張文顯認(rèn)為，憲法修正案關(guān)于總體布局和第二個(gè)百年目標(biāo)的表述，將黨和人民對(duì)社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律和社會(huì)主義現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)律的科學(xué)認(rèn)識(shí)融入到以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系中來(lái)，確認(rèn)了憲法法律在國(guó)家各領(lǐng)域建設(shè)中的推動(dòng)和保障作用，有利于引領(lǐng)全黨全國(guó)人民把握規(guī)律，在新時(shí)代不斷開(kāi)創(chuàng)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展新局面。

憲法與黨章有效銜接 筑牢國(guó)家治理現(xiàn)代化法治基石

“國(guó)家治理體系包括以黨章為根本的黨內(nèi)法規(guī)制度體系和以憲法為統(tǒng)領(lǐng)的法律制度體系，黨章和憲法是國(guó)家治理體系和治理體制的基石?！睆埼娘@說(shuō)。

張文顯認(rèn)為，憲法與黨章有機(jī)銜接是加強(qiáng)黨對(duì)國(guó)家和社會(huì)全面領(lǐng)導(dǎo)的根本性制度保證。黨的十九大對(duì)黨章進(jìn)行修改，十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下對(duì)憲法部分內(nèi)容進(jìn)行修改，使憲法與黨章銜接協(xié)調(diào)，更好發(fā)揮它們?cè)谥螄?guó)理政中的作用。

“通過(guò)修憲把習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想載入國(guó)家根本法，體現(xiàn)了國(guó)家指導(dǎo)思想的與時(shí)俱進(jìn)。”張文顯說(shuō)，憲法修正案在總綱中明確“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征”，把黨的領(lǐng)導(dǎo)寫(xiě)進(jìn)總綱中規(guī)定國(guó)家根本制度的條款，有利于把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到國(guó)家工作全過(guò)程和各方面，確保黨和國(guó)家事業(yè)始終沿著正確方向前進(jìn)。

權(quán)力實(shí)現(xiàn)自我監(jiān)督是世界性難題，是國(guó)家治理的“哥德巴赫猜想”。國(guó)家監(jiān)察體制改革是建立中國(guó)特色監(jiān)察體系的創(chuàng)制之舉。張文顯表示，深化國(guó)家監(jiān)察體制改革的根本目的是加強(qiáng)黨對(duì)反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的國(guó)家監(jiān)察體系。在憲法中賦予監(jiān)察委員會(huì)法律地位，將為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)憲法基礎(chǔ)，為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供重要保證。

實(shí)施與監(jiān)督同步強(qiáng)化 為國(guó)家治理現(xiàn)代化提供制度保障

天下之事，不難于立法，而難于法之必行。張文顯表示，保證憲法有效實(shí)施，是這次修憲的重點(diǎn)任務(wù)之一。憲法修正案明確規(guī)定憲法宣誓制度、把全國(guó)人大法律委員會(huì)更名為全國(guó)人大憲法和法律委員會(huì)等，進(jìn)一步完善和強(qiáng)化了憲法實(shí)施和監(jiān)督制度。

憲法修正案規(guī)定，國(guó)家工作人員就職時(shí)應(yīng)當(dāng)依照法律規(guī)定公開(kāi)進(jìn)行憲法宣誓。“實(shí)行憲法宣誓制度，有利于促使國(guó)家工作人員樹(shù)立憲法意識(shí)、恪守憲法原則、弘揚(yáng)憲法精神、履行憲法使命，也有利于彰顯憲法權(quán)威，激勵(lì)和教育國(guó)家工作人員忠于憲法、遵守憲法、維護(hù)憲法，加強(qiáng)憲法實(shí)施?！睆埼娘@說(shuō)。

張文顯說(shuō)，把全國(guó)人大法律委員會(huì)更名為全國(guó)人大憲法和法律委員會(huì)，在機(jī)構(gòu)設(shè)置中強(qiáng)調(diào)“憲法”二字，是加強(qiáng)全國(guó)人大憲法實(shí)施監(jiān)督職能和相關(guān)工作的一個(gè)重要舉措，凸出了憲法在我國(guó)法律體系和法治體系中的根本性地位，使憲法的至上權(quán)威在憲法實(shí)施和監(jiān)督過(guò)程中更豐富地表達(dá)出來(lái)，也使全國(guó)人大履行憲法監(jiān)督、憲法解釋、合憲性審查等職權(quán)職責(zé)有了更加堅(jiān)實(shí)的制度保障和組織保障。

張文顯表示，全面貫徹實(shí)施憲法是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的首要任務(wù)和基礎(chǔ)性工作。要采取更多強(qiáng)有力措施加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督，不斷提升憲法實(shí)施效果，更好地發(fā)揮憲法在推進(jìn)全面依法治國(guó)、加快實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的國(guó)家根本法作用，以憲法修改為契機(jī)將貫徹實(shí)施憲法提升到新的高度。

（新華社北京4月16日電）