開創(chuàng)全面從嚴治黨新局面

——學習貫徹實施憲法系列述評之四

新華社北京4月8日電? 十三屆全國人大一次會議通過憲法修正案，為制定監(jiān)察法、設立監(jiān)察委員會提供憲法依據。由此，全面從嚴治黨、全面依法治國掀開新的篇章。

維護憲法權威、推動憲法實施，必將更好發(fā)揮憲法在開創(chuàng)全面從嚴治黨新局面、推進國家治理體系和治理能力現代化中的國家根本法作用，為奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利提供堅強法治保障。

賦予監(jiān)委憲法地位 健全黨和國家監(jiān)督體系

3月23日，北京平安里西大街，中央紀委機關，必將載入黨史和國史的一幕——

8時58分，隨著“中華人民共和國國家監(jiān)察委員會”古銅色牌匾上的紅綢布揭開，一個全新的國家反腐敗工作機構掛牌成立。至此，國家、省、市、縣四級監(jiān)委全部成立，落實憲法精神、深化國家監(jiān)察體制改革邁出了嶄新一步。

“在憲法第三章中專門增加‘監(jiān)察委員會’一節(jié)，貫徹了黨的十九大關于健全黨和國家監(jiān)督體系的部署……”4月3日，在西安未央區(qū)華遠君城社區(qū)的法治宣傳欄前，律師白銀濤手持新修訂的憲法，為現場數十名干部群眾宣講憲法增寫監(jiān)委有關內容的重要意義。

治國憑圭臬，安邦靠準繩。作為治國安邦的總章程，憲法確立監(jiān)委作為國家機構的法律地位，是對我國政治體制、政治權力和政治關系的重大調整，是對國家監(jiān)督制度的重大頂層設計。

“這次憲法修改中，新增監(jiān)察委員會的內容占據篇幅最大，在21條修改內容中，有11條涉及監(jiān)察委員會的規(guī)定。作出這些修改，有助于讓憲法更好適應加強黨對反腐敗工作集中統(tǒng)一領導、整合反腐敗資源力量和建立集中統(tǒng)一、權威高效的國家監(jiān)察體制的改革目標。”中國法學會副會長張文顯說。

法與時轉則治，治與世宜則有功。賦予監(jiān)委憲法地位，既是對黨的十八大以來反腐敗理論和實踐成果的確認，也標志著反腐敗工作進入了新的階段。

中國政法大學副校長馬懷德認為，國家監(jiān)察體制改革是建立中國特色監(jiān)察體系的創(chuàng)制之舉。此次修憲將改革實踐成果提煉上升為憲法規(guī)定，使黨的主張成為國家意志，讓國家監(jiān)察體制改革于憲有據、監(jiān)察法制定于憲有源，體現了全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的有機統(tǒng)一。

以憲法為根本遵循 確保監(jiān)委依法履職盡責

善除害者察其本，善理疾者絕其源。

憲法是對國家權力運行體制機制等重要問題的原則性、綱領性規(guī)定。憲法就國家監(jiān)察委員會和地方各級監(jiān)察委員會的性質、地位、名稱、人員組成、任期任屆、領導體制和工作機制等作出規(guī)定，為保證監(jiān)察委員會履職盡責提供了根本遵循。

“憲法修正案、監(jiān)察法的頒布實施，為進一步深化國家監(jiān)察體制改革提供了重要法律依據，對做好新時代紀檢監(jiān)察工作提出了更高要求。要深入學習領會習近平總書記關于深化國家監(jiān)察體制改革的重要論述，學習好、貫徹好、實施好憲法、監(jiān)察法，找準職責定位，持續(xù)深化改革，立足新的起點謀劃和推動工作。”山東省紀委書記、省監(jiān)委主任陳輻寬說。

學習貫徹實施憲法，要準確理解監(jiān)委的性質、地位和職能。

“逐字逐句用筆畫，生怕漏了哪個關鍵點”“對不是黨員的村民組長，是不是可以依法監(jiān)督？”新修訂的憲法和監(jiān)察法全文公布后，河南省獲嘉縣紀委監(jiān)委立即組織學習討論，著力提升一線紀檢監(jiān)察人員的政治素養(yǎng)、法治素養(yǎng)和履職能力。

四川省開展了“全省紀委監(jiān)委干部集中培訓月”活動，全省2萬余名紀檢監(jiān)察干部接受培訓，這是近年來這個省紀檢監(jiān)察系統(tǒng)規(guī)模最大的集中培訓，成為全面提升紀檢監(jiān)察干部素質能力的一次大練兵。

“根據憲法，監(jiān)委是行使國家監(jiān)察職能的專責機關，代表黨和國家對所有行使公權力的公職人員進行監(jiān)督，既調查職務違法行為，又調查職務犯罪行為?！彼拇ㄊ∷鞂幨写絽^(qū)紀委書記、區(qū)監(jiān)委主任蔣中治說，作為紀檢監(jiān)察干部，學習貫徹實施好憲法、監(jiān)察法，就要運用好法律所賦予的職責權限，推進反腐敗工作規(guī)范化法治化。

學習貫徹實施憲法，要全面把握監(jiān)委的領導體制和工作機制。

根據憲法，國家監(jiān)察委員會對全國人民代表大會和全國人民代表大會常務委員會負責。地方各級監(jiān)察委員會對產生它的國家權力機關和上一級監(jiān)察委員會負責。

全國人大代表洪波表示，監(jiān)委由人大產生，就必然要對人大及其常委會負責，并接受其監(jiān)督。把握好監(jiān)委的領導和工作機制，有利于人大及其常委會實現對監(jiān)委的監(jiān)督。

學習貫徹實施憲法，要把握好監(jiān)委與其他機關的配合制約關系。

憲法規(guī)定，監(jiān)察委員會依照法律規(guī)定獨立行使監(jiān)察權，不受行政機關、社會團體和個人的干涉。監(jiān)察機關辦理職務違法和職務犯罪案件，應當與審判機關、檢察機關、執(zhí)法部門互相配合、互相制約。

“這是將客觀存在的工作關系制度化法律化。貫徹實施好憲法中的這些規(guī)定，有助于保證監(jiān)委有效、有力、依法、正確地行使反腐敗的職責職權，確保監(jiān)察權在憲法框架內有序運行，確保黨和人民賦予的權力切實用來為人民服務。”北京大學法學院教授姜明安說。