四、社會(huì)權(quán)利

新中國(guó)成立初期，新疆民生基礎(chǔ)極其薄弱。通過60多年的不懈努力，公民社會(huì)保障權(quán)、健康權(quán)和受教育權(quán)等社會(huì)權(quán)利的保障達(dá)到了前所未有的水平。

社會(huì)保障水平穩(wěn)步提高。新中國(guó)成立后，政府投入大量資金，加強(qiáng)新疆社會(huì)保障制度建設(shè)，已形成廣覆蓋、?；尽⒍鄬哟蔚纳鐣?huì)保障體系。2016年新疆已全面建立了城鄉(xiāng)居民和城鎮(zhèn)職工大病保險(xiǎn)制度，全民免費(fèi)享受人身意外傷害保險(xiǎn)。截至2016年年底，新疆企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到342.19萬人（不含機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革后增加人數(shù)），農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到539.58萬人，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率穩(wěn)定在95%以上；城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到687.55萬人，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合人數(shù)達(dá)到1125.75萬人，失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)738.89萬人次，社會(huì)保障卡累計(jì)發(fā)放1207萬張，覆蓋率達(dá)到55.4%。社會(huì)保障水平不斷提高，到2016年，已連續(xù)12年增加企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金和提高工傷保險(xiǎn)待遇，連續(xù)5年提高失業(yè)保險(xiǎn)待遇。通過完善社會(huì)保險(xiǎn)與物價(jià)水平掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制，及時(shí)調(diào)整繳費(fèi)基數(shù)。為減輕城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，2014年下調(diào)了這些人員的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)最低繳費(fèi)基數(shù)。制定勞動(dòng)者特別是進(jìn)城務(wù)工人員參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接政策。新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)一致，從最初的每人每月55元提高到115元。

社會(huì)救助制度發(fā)揮積極作用。新中國(guó)成立伊始，新疆就建立了針對(duì)城鄉(xiāng)貧困居民的社會(huì)救助制度。2009年至2016年，城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民平均最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，分別從每人每月172元和69元提高到384元和249.5元；農(nóng)村五保戶供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，從集中供養(yǎng)3036元/年、分散供養(yǎng)2280元/年，分別提高到6936元/年和4586元/年。各類收養(yǎng)性社會(huì)福利單位擁有床位4.4萬張，收養(yǎng)各類人員2.6萬人。截至2016年年底，95%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立了“一站式”救助服務(wù)窗口，累計(jì)實(shí)施臨時(shí)救助17.3萬戶次，支出救助資金18.5億元。2016年新疆社會(huì)福利彩票募集福利事業(yè)資金12.61億元，主要用于扶老、救孤、助殘、濟(jì)困等社會(huì)公益事業(yè)。2016年投入救災(zāi)及災(zāi)后重建資金7.36億元，救助受災(zāi)群眾477.9萬人次。

健康權(quán)保障條件顯著改善。新中國(guó)成立前，新疆醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)落后，缺醫(yī)少藥，鼠疫、天花、霍亂等傳染病肆虐，人民健康權(quán)利得不到基本保障。1949年只有醫(yī)療機(jī)構(gòu)54個(gè)、病床696張，每萬人擁有病床1.6張、醫(yī)生0.19名。經(jīng)過60多年發(fā)展，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系基本形成，醫(yī)療機(jī)構(gòu)遍布城鄉(xiāng)。截至2016年年底，已有各類衛(wèi)生機(jī)構(gòu)15721個(gè)，其中，各類醫(yī)院707所，病床位14.45萬張，醫(yī)生5.1萬人，護(hù)士5.6萬人，每萬人擁有醫(yī)院床位數(shù)60.3張、執(zhí)業(yè)醫(yī)師21.2人，均高于全國(guó)平均水平。創(chuàng)新開展全科醫(yī)師與居民簽約服務(wù)，鄉(xiāng)村醫(yī)生簽約定點(diǎn)為農(nóng)牧民提供醫(yī)療服務(wù)。衛(wèi)生防疫機(jī)構(gòu)從無到有，已形成較為完善的城鄉(xiāng)衛(wèi)生防疫體系，重大傳染病、地方病得到有效控制。健康水平持續(xù)提升，人口死亡率由1949年的20.82‰下降到2016年的4.26‰，人均預(yù)期壽命從30歲延長(zhǎng)至72.35歲。自2016年始，城鄉(xiāng)居民每年可享受一次免費(fèi)健康體檢。

受教育權(quán)得到全面保障。1949年以前，新疆文化教育水平極低，普通民眾基本沒有受教育機(jī)會(huì)。新中國(guó)成立后，在中央支持下，新疆采取各種措施大力發(fā)展教育事業(yè)。從1949年到2016年，小學(xué)由1335所增加到3526所，中學(xué)由9所增加到1416所，中等職業(yè)學(xué)校由11所增加到167所（未含技工學(xué)校），普通高校由1所增加到41所。高校在校生由0.04萬人增加到42.01萬人，中等職業(yè)學(xué)校在校生由0.20萬人增加到23.51萬人。累計(jì)培養(yǎng)普通高校畢業(yè)生102.21萬人。基本實(shí)現(xiàn)九年義務(wù)教育全覆蓋，南疆3年學(xué)前教育、12年基礎(chǔ)教育全覆蓋。各類成人教育進(jìn)一步發(fā)展，多層次、多形式的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)體系基本形成。教育投入支出比例占財(cái)政總收入的5%以上，并隨著財(cái)政收入的增長(zhǎng)持續(xù)提高。義務(wù)教育全面納入公共財(cái)政保障范圍，統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額，并不斷提高寄宿制學(xué)校、規(guī)模較小學(xué)校、北方取暖地區(qū)學(xué)校、特殊教育學(xué)校和隨班就讀殘疾學(xué)生的公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助水平。2016年撥付29.48億元，為271.43萬名農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生補(bǔ)助公用經(jīng)費(fèi)和取暖費(fèi)，為45.2萬名農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生提供生活補(bǔ)助，為263萬名農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生和城市部分中小學(xué)生提供免費(fèi)教科書。在全區(qū)45個(gè)縣和26所舉辦內(nèi)初班學(xué)校實(shí)施了農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃。舉辦內(nèi)地新疆高中班、中職班，截至2016年年底，累計(jì)培養(yǎng)學(xué)生9.1萬人。