四、社會權(quán)利

新中國成立初期，新疆民生基礎極其薄弱。通過60多年的不懈努力，公民社會保障權(quán)、健康權(quán)和受教育權(quán)等社會權(quán)利的保障達到了前所未有的水平。

社會保障水平穩(wěn)步提高。新中國成立后，政府投入大量資金，加強新疆社會保障制度建設，已形成廣覆蓋、?；?、多層次的社會保障體系。2016年新疆已全面建立了城鄉(xiāng)居民和城鎮(zhèn)職工大病保險制度，全民免費享受人身意外傷害保險。截至2016年年底，新疆企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)達到342.19萬人（不含機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革后增加人數(shù)），農(nóng)村基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)達到539.58萬人，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保率穩(wěn)定在95%以上；城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險參保人數(shù)達到687.55萬人，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合人數(shù)達到1125.75萬人，失業(yè)、工傷、生育保險參保人數(shù)達738.89萬人次，社會保障卡累計發(fā)放1207萬張，覆蓋率達到55.4%。社會保障水平不斷提高，到2016年，已連續(xù)12年增加企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金和提高工傷保險待遇，連續(xù)5年提高失業(yè)保險待遇。通過完善社會保險與物價水平掛鉤聯(lián)動機制，及時調(diào)整繳費基數(shù)。為減輕城鎮(zhèn)個體工商戶和靈活就業(yè)人員經(jīng)濟負擔，2014年下調(diào)了這些人員的基本養(yǎng)老保險最低繳費基數(shù)。制定勞動者特別是進城務工人員參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度銜接政策。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險與城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金標準實現(xiàn)一致，從最初的每人每月55元提高到115元。

社會救助制度發(fā)揮積極作用。新中國成立伊始，新疆就建立了針對城鄉(xiāng)貧困居民的社會救助制度。2009年至2016年，城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民平均最低生活保障標準，分別從每人每月172元和69元提高到384元和249.5元；農(nóng)村五保戶供養(yǎng)標準，從集中供養(yǎng)3036元/年、分散供養(yǎng)2280元/年，分別提高到6936元/年和4586元/年。各類收養(yǎng)性社會福利單位擁有床位4.4萬張，收養(yǎng)各類人員2.6萬人。截至2016年年底，95%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設立了“一站式”救助服務窗口，累計實施臨時救助17.3萬戶次，支出救助資金18.5億元。2016年新疆社會福利彩票募集福利事業(yè)資金12.61億元，主要用于扶老、救孤、助殘、濟困等社會公益事業(yè)。2016年投入救災及災后重建資金7.36億元，救助受災群眾477.9萬人次。

健康權(quán)保障條件顯著改善。新中國成立前，新疆醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)落后，缺醫(yī)少藥，鼠疫、天花、霍亂等傳染病肆虐，人民健康權(quán)利得不到基本保障。1949年只有醫(yī)療機構(gòu)54個、病床696張，每萬人擁有病床1.6張、醫(yī)生0.19名。經(jīng)過60多年發(fā)展，醫(yī)療衛(wèi)生服務體系基本形成，醫(yī)療機構(gòu)遍布城鄉(xiāng)。截至2016年年底，已有各類衛(wèi)生機構(gòu)15721個，其中，各類醫(yī)院707所，病床位14.45萬張，醫(yī)生5.1萬人，護士5.6萬人，每萬人擁有醫(yī)院床位數(shù)60.3張、執(zhí)業(yè)醫(yī)師21.2人，均高于全國平均水平。創(chuàng)新開展全科醫(yī)師與居民簽約服務，鄉(xiāng)村醫(yī)生簽約定點為農(nóng)牧民提供醫(yī)療服務。衛(wèi)生防疫機構(gòu)從無到有，已形成較為完善的城鄉(xiāng)衛(wèi)生防疫體系，重大傳染病、地方病得到有效控制。健康水平持續(xù)提升，人口死亡率由1949年的20.82‰下降到2016年的4.26‰，人均預期壽命從30歲延長至72.35歲。自2016年始，城鄉(xiāng)居民每年可享受一次免費健康體檢。

受教育權(quán)得到全面保障。1949年以前，新疆文化教育水平極低，普通民眾基本沒有受教育機會。新中國成立后，在中央支持下，新疆采取各種措施大力發(fā)展教育事業(yè)。從1949年到2016年，小學由1335所增加到3526所，中學由9所增加到1416所，中等職業(yè)學校由11所增加到167所（未含技工學校），普通高校由1所增加到41所。高校在校生由0.04萬人增加到42.01萬人，中等職業(yè)學校在校生由0.20萬人增加到23.51萬人。累計培養(yǎng)普通高校畢業(yè)生102.21萬人?；緦崿F(xiàn)九年義務教育全覆蓋，南疆3年學前教育、12年基礎教育全覆蓋。各類成人教育進一步發(fā)展，多層次、多形式的職業(yè)技術(shù)培訓體系基本形成。教育投入支出比例占財政總收入的5%以上，并隨著財政收入的增長持續(xù)提高。義務教育全面納入公共財政保障范圍，統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務教育階段學校公用經(jīng)費基準定額，并不斷提高寄宿制學校、規(guī)模較小學校、北方取暖地區(qū)學校、特殊教育學校和隨班就讀殘疾學生的公用經(jīng)費補助水平。2016年撥付29.48億元，為271.43萬名農(nóng)村義務教育階段學生補助公用經(jīng)費和取暖費，為45.2萬名農(nóng)村家庭經(jīng)濟困難寄宿生提供生活補助，為263萬名農(nóng)村義務教育階段學生和城市部分中小學生提供免費教科書。在全區(qū)45個縣和26所舉辦內(nèi)初班學校實施了農(nóng)村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃。舉辦內(nèi)地新疆高中班、中職班，截至2016年年底，累計培養(yǎng)學生9.1萬人。