二、堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，努力探索形成可推廣可復(fù)制的體制機制

提出建立社會主義市場經(jīng)濟體制的改革目標，是我們黨在建設(shè)中國特色社會主義進程中的一個重大理論和實踐創(chuàng)新。堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。這是我們黨在理論和實踐上的又一重大推進。兩年多來，中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)，始終堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，正確處理好政府和市場的關(guān)系，切實轉(zhuǎn)變政府職能，以貿(mào)易便利化拓展開放新空間，以法治保障管控各種風險，推動系統(tǒng)集成制度創(chuàng)新。

以負面清單管理改革為核心，推動政府職能轉(zhuǎn)變，釋放改革新紅利。中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)，始終把聚焦點放在正確處理好政府和市場的關(guān)系上，讓市場在資源配置中起決定性作用，同時政府更好地履行監(jiān)管服務(wù)等職能。采用負面清單模式，政府從事前審批轉(zhuǎn)變?yōu)槭轮惺潞蟊O(jiān)管，是自貿(mào)區(qū)建設(shè)過程中政府職能轉(zhuǎn)變的一個重要標志。負面清單模式要求政府在大幅度減少行政審批事項的同時，不斷完善事中事后監(jiān)管，加強對市場主體“寬進”以后的過程監(jiān)督和后續(xù)管理，促使以審批制為主的政府管理方式發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變，提高開放環(huán)境下的政府監(jiān)管水平，做到放得更開、管得更好、服務(wù)更優(yōu)。兩年多來，中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)通過推進外商投資管理制度改革，深化商事登記制度改革，開展“證照分離”改革試點，健全社會信用體系和信息共享服務(wù)平臺，鼓勵社會力量參與市場監(jiān)管，探索完善公平競爭制度，既對企業(yè)經(jīng)營活動全過程跟蹤、管理和監(jiān)督，同時又最大程度地便利了企業(yè)。實踐證明，實施負面清單管理模式，有效地厘清了市場經(jīng)濟和經(jīng)濟全球化環(huán)境下政府和市場的關(guān)系，推進政府簡政放權(quán)、放管結(jié)合，提供更好的服務(wù)，給市場騰出更大空間，進一步激發(fā)了市場主體的活力和動力。市場在資源配置過程中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，極大釋放出改革新紅利，進一步解放和發(fā)展了社會生產(chǎn)力，解放和增強了社會活力。

以加快推進貿(mào)易投資便利化為重點，改革貿(mào)易監(jiān)管制度，拓展開放新空間。進入新世紀以來，經(jīng)濟全球化加速發(fā)展，貿(mào)易投資便利化成為各國進一步提高開放度的基本要求。貿(mào)易投資便利化涉及從海關(guān)邊境管理到政府各部門管理，要求從管理制度、各個具體操作環(huán)節(jié)上提高效率，降低企業(yè)成本，營造更自由的貿(mào)易投資環(huán)境。中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)，圍繞創(chuàng)造成本最低、效率最高的營商環(huán)境這一目標不斷推進貿(mào)易投資便利化。創(chuàng)新“一線放開、二線安全高效管住”貿(mào)易便利化監(jiān)管制度，推進國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)，開展貨物狀態(tài)分類監(jiān)管試點，推進貿(mào)易功能拓展和新型貿(mào)易發(fā)展，各項貿(mào)易便利化措施的疊加效應(yīng)日益顯現(xiàn)。借鑒國際經(jīng)驗，提升通關(guān)效率和服務(wù)水平，擴大企業(yè)受益面，主動服務(wù)貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級的新需求，建立起與開放型經(jīng)濟新體制相適應(yīng)的貿(mào)易監(jiān)管制度。以貿(mào)易便利化為重點的貿(mào)易監(jiān)管制度創(chuàng)新，大大提升了貿(mào)易便利化程度。經(jīng)比對，全球高水平自由貿(mào)易協(xié)定中有關(guān)貿(mào)易便利化的60條核心措施，52條已在上海自貿(mào)試驗區(qū)實施，區(qū)內(nèi)進出口通關(guān)時間分別較區(qū)外減少41.3%和36.8%。貿(mào)易便利化為外資企業(yè)提供了更大方便，提升了我國經(jīng)濟的對外開放水平，拓展了我國對外開放新空間。

以法治保障為底線，推進金融創(chuàng)新，防范管控潛在風險。中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)，始終堅持以促進創(chuàng)新的法制作為保障，通過全面施行《中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)條例》等地方法規(guī)，建立了與試點要求相適應(yīng)的試驗區(qū)管理制度，在完善自貿(mào)試驗區(qū)綜合法律服務(wù)、綜合執(zhí)法體系等方面，形成多部門聯(lián)動執(zhí)法、協(xié)調(diào)合作的機制，共同打造出一個公開、公平、透明、國際化、法治化的營商環(huán)境。堅持以宏觀審慎、風險可控為前提，以自由貿(mào)易賬戶為載體，促進投融資匯兌便利化，深入推進自貿(mào)試驗區(qū)金融創(chuàng)新和上海國際金融中心建設(shè)聯(lián)動，建立完善金融監(jiān)管和防范風險的機制，為金融開放創(chuàng)新提供“壓力測試”。目前，金融創(chuàng)新框架體系基本形成，自由貿(mào)易賬戶體系平穩(wěn)運行，面向國際的金融平臺建設(shè)有序推進，金融監(jiān)管和風險防范機制不斷完善，為在高開放度下維護市場秩序與國家經(jīng)濟安全做出了有益探索。

以系統(tǒng)集成制度創(chuàng)新為目標，形成可復(fù)制可推廣成果，催生改革倍增效應(yīng)。自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)的核心任務(wù)，是制度創(chuàng)新。沒有制度創(chuàng)新，談不上先行先試，也就談不上可復(fù)制可推廣。與以往改革往往有優(yōu)惠政策不同的是，中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)沒有特殊政策，只有任務(wù)清單，形成在全國可復(fù)制可推廣的制度成果的責任。兩年多來，中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)牢牢把握制度創(chuàng)新這一核心任務(wù)，緊緊圍繞構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制、探索區(qū)域經(jīng)濟合作新模式、建設(shè)國際化法治化營商環(huán)境等核心內(nèi)容，挖掘改革潛力，破解制度性難題，通過系統(tǒng)集成，探索建立起社會信用體系制度、信息共享和綜合執(zhí)法制度、企業(yè)年度報告公示和經(jīng)營異常名錄制度、社會力量參與市場監(jiān)督制度及各部門的專業(yè)監(jiān)管制度五位一體的基本制度。自貿(mào)試驗區(qū)依托浦東擴區(qū)后，自貿(mào)區(qū)先行先試的改革擴展到一級地方政府，建立與社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律相符合、與開放型經(jīng)濟體系相適應(yīng)的一級地方政府管理體制的改革全面啟動。