“壯士斷腕”打造發(fā)展新動(dòng)能
——黨的十八大以來推進(jìn)簡政放權(quán)改革的啟示
再取消150多項(xiàng)審批事項(xiàng),擴(kuò)大跨境電子商務(wù)綜合試點(diǎn)……新年伊始,接連幾次國務(wù)院常務(wù)會議都涉及同一議題——簡政放權(quán)。
黨的十八大以來,“簡政放權(quán)”始終是改革發(fā)展的一大高頻詞。在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央決策部署和堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,旨在理順政府與市場關(guān)系的探索和實(shí)踐,在中國全面推開,蹄疾步穩(wěn)。
三年來,簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù),成為穩(wěn)增長促改革的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。簡政放權(quán)之于中國,不僅是審批的減少、權(quán)力的下放,是“壯士斷腕”的自我革命,更是政府治理方式革故鼎新的跨越。
讓市場起“決定性作用”,打造中國經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能
從今年1月1日起,重新修訂的《中央定價(jià)目錄》正式實(shí)施,其最大變化是政府定價(jià)項(xiàng)目砍掉八成左右。
“凡是能由市場形成價(jià)格的都交給市場,政府不進(jìn)行不當(dāng)干預(yù)?!眹野l(fā)展改革委副主任胡祖才說,這一改革規(guī)范了政府定價(jià)行為,將政府定價(jià)權(quán)“曬”在了陽光下。
價(jià)格改革破冰,就是要矯正政府“有形之手”的錯(cuò)位,讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用。
黨的十八大以來,簡政放權(quán)成為全面深化改革的“先手棋”和轉(zhuǎn)變政府職能的“當(dāng)頭炮”。這是基于歷史的啟示,特別是我國30多年來改革開放內(nèi)在成功邏輯的啟示。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展史表明,政府對微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行干預(yù)過多、管得過死,就會抑制經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。而改革開放30多年來我國取得的成就,正是不斷減少政府對微觀經(jīng)濟(jì)干預(yù)、逐步提高市場在資源配置中作用的過程。
習(xí)近平總書記指出,市場決定資源配置是市場經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律,市場經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上就是市場決定資源配置的經(jīng)濟(jì)。健全社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制必須遵循這條規(guī)律,著力解決市場體系不完善、政府干預(yù)過多和監(jiān)管不到位問題。
黨的十八屆三中全會明確,經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系,使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。
國家行政學(xué)院決策咨詢部副主任王小廣認(rèn)為,當(dāng)前我國正進(jìn)入必須依靠質(zhì)量效益提升、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)才能保持健康發(fā)展的新階段,更好發(fā)揮政府作用就是要通過深化政府的行政改革和宏觀調(diào)控創(chuàng)新,為市場和企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造公平穩(wěn)定寬松的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境,使巨大的發(fā)展?jié)摿Σ粩噌尫拧?/p>
三年來,簡政放權(quán)系列舉措穩(wěn)步推出。國務(wù)院相繼取消和下放了大量行政審批事項(xiàng),全部取消非行政許可審批,本屆政府承諾減少三分之一以上審批事項(xiàng)的目標(biāo)提前兩年多完成。投資核準(zhǔn)事項(xiàng)中央層面減少76%,境外投資項(xiàng)目核準(zhǔn)除特殊情況外全部取消。資質(zhì)資格許可認(rèn)定和評比達(dá)標(biāo)表彰事項(xiàng)大幅減少。特別是工商登記實(shí)行“先照后證”,前置審批事項(xiàng)85%改為后置審批。
在經(jīng)濟(jì)下行壓力之下,我國不搞強(qiáng)刺激,而是抓住了政府和市場關(guān)系沒有理順的“病根”,用改革的辦法發(fā)揮市場配置資源的決定性作用、激發(fā)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生動(dòng)力。
2015年,全國新登記企業(yè)443.9萬戶,同比增長21.6%,平均每天新登記企業(yè)1.2萬戶,創(chuàng)歷史新高,創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新蔚然成風(fēng)。與此同時(shí),商事制度改革通過為商事主體準(zhǔn)入“減負(fù)”、為創(chuàng)業(yè)者“松綁”,創(chuàng)造了大量就業(yè)機(jī)會,成為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的“穩(wěn)定器”。
“三年來,國家始終堅(jiān)持和積極推進(jìn)簡政放權(quán)、商事制度改革,將宏觀調(diào)控與深化改革結(jié)合起來,以激發(fā)活力增強(qiáng)創(chuàng)新動(dòng)力?!蓖跣V說,未來要進(jìn)一步把政府改革引向深入,最大化減少政府對微觀經(jīng)濟(jì)的直接干預(yù),加快消除市場準(zhǔn)入限制,繼續(xù)創(chuàng)新宏觀調(diào)控的思路和方式。
在改革發(fā)展的道路上,簡政放權(quán)肩負(fù)重任。將改革推向縱深,就要堅(jiān)決把該“放”的徹底放開、該“減”的徹底減掉、該“清”的徹底清除,用政府的“減法”換取市場活力的“乘法”。