超常規(guī)投入：同打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的要求“相匹配”

超常的舉動(dòng)，需要有超常的支撐。習(xí)近平總書記在講話中指出，扶貧開發(fā)投入力度，要同打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的要求相匹配。中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金、中央基建投資用于扶貧的資金等，增長(zhǎng)幅度要體現(xiàn)加大脫貧攻堅(jiān)力度的要求。中央財(cái)政一般性轉(zhuǎn)移支付、各類涉及民生的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，要進(jìn)一步向貧困地區(qū)傾斜。省級(jí)財(cái)政、對(duì)口扶貧的東部地區(qū)要相應(yīng)增加扶貧資金投入。

“雖然當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力大，財(cái)政增收不樂觀，但可以肯定，未來(lái)５年扶貧資金不但不會(huì)減少，中央和省級(jí)財(cái)政的扶貧投入還會(huì)明顯增加。”李實(shí)表示，從歷史數(shù)據(jù)看，從２０１１年到２０１５年，我國(guó)僅中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金從２７２億元增長(zhǎng)到４６７．４５億元，幾乎翻了一番，預(yù)計(jì)這一專項(xiàng)扶貧資金規(guī)模還將有進(jìn)一步增長(zhǎng)。

除財(cái)政投入外，金融資金也將成為助力扶貧的一大亮點(diǎn)。根據(jù)會(huì)議透露的消息，我國(guó)將設(shè)立扶貧再貸款并實(shí)行比支農(nóng)再貸款更優(yōu)惠的利率，通過(guò)稅收優(yōu)惠、貼息支持、財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)及過(guò)橋貸款、融資擔(dān)保、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)葯C(jī)制，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融扶貧產(chǎn)品和服務(wù)，引導(dǎo)資金、土地、人才、技術(shù)、管理等各種要素向貧困地區(qū)聚集。

“‘十三五’期間我國(guó)將對(duì)１０００萬(wàn)左右貧困人口開展易地搬遷，這需要大量資金，僅靠財(cái)政支持很難完成?！蓖羧F介紹，根據(jù)他們的調(diào)研，算上征地費(fèi)用、基建投入、新房建設(shè)等，貧困地區(qū)平均搬遷一戶需要２０萬(wàn)元左右的費(fèi)用，按每戶３個(gè)人計(jì)算，１０００萬(wàn)人就需要五六千億元的資金。這么大的資金需求，必須創(chuàng)新金融扶貧產(chǎn)品予以支持。

超常規(guī)退出：貧困縣摘帽設(shè)定時(shí)間表留出緩沖期

十八屆五中全會(huì)提出了到２０２０年貧困縣全部“摘帽”的目標(biāo)，貧困帽怎么摘，干部群眾十分關(guān)注。

習(xí)近平總書記在會(huì)議上指出，要設(shè)定時(shí)間表，實(shí)現(xiàn)有序退出，既要防止拖延病，又要防止急躁癥。要留出緩沖期，在一定時(shí)間內(nèi)實(shí)行摘帽不摘政策。

“設(shè)定時(shí)間表凸顯出中央穩(wěn)步推進(jìn)脫貧工作的決心，同時(shí)也是向貧困縣黨政領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)出信號(hào)：不貪戀附著在貧困帽上的各種政策紅利，必須把精力真正放到帶領(lǐng)貧困群眾脫貧致富上，扶真貧、真扶貧。”中國(guó)社科院農(nóng)村所研究員李國(guó)祥說(shuō)。

“政策少了，會(huì)不會(huì)返貧？一些基層干部心中無(wú)底。此次會(huì)議明確摘帽不摘政策，這種‘扶上馬，送一程’的超常規(guī)退出機(jī)制，充分考慮到了貧困縣的實(shí)際情況，有助于貧困地區(qū)穩(wěn)步脫貧、避免返貧，具有合理性。”中國(guó)社科院農(nóng)村所研究員黨國(guó)英說(shuō)。

目前，我國(guó)共有５９２個(gè)國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，１４個(gè)集中連片特困地區(qū)有６８０個(gè)連片特困地區(qū)縣。剔除其中重合部分，共有８３２個(gè)縣區(qū)享受國(guó)家相關(guān)扶貧政策。

超常規(guī)激勵(lì)：靠辛勤勞動(dòng)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)

習(xí)近平總書記在會(huì)議中強(qiáng)調(diào)，我們要立下愚公移山志，咬定目標(biāo)、苦干實(shí)干，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保到２０２０年所有貧困地區(qū)和貧困人口一道邁入全面小康社會(huì)。他強(qiáng)調(diào)，脫貧致富終究要靠貧困群眾用自己的辛勤勞動(dòng)來(lái)實(shí)現(xiàn)。

在脫貧攻堅(jiān)進(jìn)入攻堅(jiān)拔寨的沖刺階段，“輸血”固然重要，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，要徹底改變貧困地區(qū)的面貌，最終要靠人民群眾自身的辛勤勞動(dòng)。

“弱鳥可望先飛，至貧可能先富?！秉h國(guó)英認(rèn)為，靠外力大包大攬式的扶貧只會(huì)暫時(shí)改變短期現(xiàn)狀，卻不會(huì)惠及長(zhǎng)久。必須鼓勵(lì)貧困地區(qū)群眾努力挖掘發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，變被動(dòng)為主動(dòng)，釋放更多潛能與活力。

“靠著墻根曬太陽(yáng)，等著別人送小康，這樣的脫貧不持久，好日子是自己干出來(lái)的。貧困地區(qū)完全可以依靠自身的努力、政策、長(zhǎng)處、優(yōu)勢(shì)，在特定領(lǐng)域先飛?！崩顕?guó)祥認(rèn)為，通過(guò)改革創(chuàng)新，貧困地區(qū)完全可以讓土地、勞動(dòng)力、資產(chǎn)、自然風(fēng)光要素活起來(lái)，讓資源變資產(chǎn)、資金變租金、農(nóng)民變股東、讓綠水青山變金山銀山。（記者車玉明、王宇、林暉、劉羊旸、于文靜）

（新華社北京１１月２８日電）