2013年7月3日的國務(wù)院常務(wù)會議上，在部署審計過后整改工作時，李克強總理明確提出“要進一步盤活存量，把閑置、沉淀的財政資金用好”。
這是“盤活存量”這一表述首次在常務(wù)會層面進入公共視野。此后兩年，與此相關(guān)的議題多次進入國務(wù)院常務(wù)會議議程，盤活財政存量資金也成為本屆政府實施積極財政政策的“實招”之一。
“這是既謀勢又做活的一招好棋?！币患邑斀?jīng)媒體如此評論。
現(xiàn)實困局為：一是一些地方、部門的財政撥款長年“趴”在賬上呼呼大睡，而另一些地方卻有大量民生工程亟需資金；二是經(jīng)濟下行壓力之下對于積極財政政策的需求不斷增強，而經(jīng)濟增長傳統(tǒng)動力趨弱又導致各級財政收入增速放緩。
要化解“用”與“留”、“支”與“收”的雙重矛盾，盤活財政存量資金無疑是令現(xiàn)實困局柳暗花明的重要一招。
“一些地方錢撥下去了，再遲遲不開工，我們就要依法把那些趴在賬上多年的財政撥款收回來，調(diào)到那些中央已經(jīng)確定的重點民生項目上去，調(diào)到那些想干事、能干事的地方去！”今年6月10日的國務(wù)院常務(wù)會議上，李克強如此明確表示。
當天會議的議題之一是，明確推進財政資金統(tǒng)籌使用措施，更好發(fā)揮積極財政政策穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生作用。這是兩個月來，國務(wù)院常務(wù)會議第三次研究部署盤活財政存量資金。
4月1日的常務(wù)會，部署盤活和統(tǒng)籌使用沉淀的存量財政資金，有效支持經(jīng)濟增長；而5月13日的常務(wù)會，決定進一步推進信貸資產(chǎn)證券化，以改革創(chuàng)新盤活存量資金。
為落實國務(wù)院的部署，相關(guān)部委迅速打出一系列政策“組合拳”。
例如，財政部發(fā)文，要求進一步創(chuàng)新財政資金管理方式、盤活財政存量資金并加快地方政府債券發(fā)行和安排，對統(tǒng)籌使用沉淀的存量資金建立任務(wù)清單和時間表，用于增加公共服務(wù)供給以及亟需資金支持的重大領(lǐng)域和項目。此后，《關(guān)于收回財政存量資金預算會計處理有關(guān)問題的通知》進一步要求做好收回結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金以及再安排使用的明細核算。
顯然，讓積極財政政策更好發(fā)力，李克強總理選擇了盤活財政存量資金作為重要的切入點，同時這也是改造“傳統(tǒng)引擎”、改善民生的重要抓手。
今年《政府工作報告》提出，要增加公共產(chǎn)品有效投資，啟動實施一批新的重大工程項目，其中包括棚戶區(qū)和危房改造、城市地下管網(wǎng)建設(shè)等重大民生。6月10日的國務(wù)院常務(wù)會議上，李克強強調(diào)，不能一方面讓民生需求“嗷嗷待哺”，另一方面卻有大量賬面資金“呼呼大睡”。
他說：“加快推進財政資金統(tǒng)籌使用，提高使用效益，是‘用足用活’積極財政政策的關(guān)鍵舉措?！?/p>
2014年年末出臺的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步做好盤活財政存量資金工作的通知》，首次將盤活財政存量資金工作從財政層面提升到政府層面。2015年年初，財政部對中央和地方盤活財政存量資金工作又分別出臺了相關(guān)落實文件。
“越是重要的改革越有其艱難之處，盤活財政存量資金一是難在技術(shù)復雜，需要對方方面面習慣做法乃至制度設(shè)計做出新的統(tǒng)籌安排；二是難在利益糾結(jié)，而觸動利益往往‘比觸動靈魂還難’，這是改革最大的難點?！币晃痪唧w操作層面的官員說：“改革者唯有‘咬定青山不放松’，方能步步為營，積小勝為大勝。”
李克強特別指出，要把統(tǒng)籌使用資金和深化財稅改革結(jié)合起來，明確相關(guān)政策的事權(quán)、責任劃分，統(tǒng)籌推進，“各級財政要嚴格控制代編預算，確需代編的事項要在當年6月30日前下達”。
這意味著，盤活財政存量資金作為積極財政政策的重要手段，將成為正式的預算制度安排，其重要性進一步提升。
今年6月10日的國務(wù)院常務(wù)會議上，李克強總理再次重申，推進財政資金統(tǒng)籌使用的“硬措施”會上通過了，國務(wù)院各部門要帶好頭、做好表率，“決不允許財政資金長年趴在賬上呼呼大睡！”
6月16日，國務(wù)院印發(fā)《推進財政資金統(tǒng)籌使用方案》，提出了包括推進項目資金統(tǒng)籌使用、推進重點科目資金統(tǒng)籌使用等在內(nèi)的10條主要措施。
“硬措施”已見實效：7月8日國務(wù)院常務(wù)會議透露，各級財政將已收回的沉淀和違規(guī)資金2500多億元，加快統(tǒng)籌用于急需領(lǐng)域；國務(wù)院將239億元中央預算內(nèi)投資存量資金調(diào)整用于在建重大項目。
沉睡的資金，正在被喚醒。
