三問：經(jīng)濟(jì)下行壓力較大

經(jīng)濟(jì)下行壓力較大有其必然性，我們要高度重視應(yīng)對，但也不必驚慌失措。宏觀政策要保持定力，穩(wěn)字當(dāng)頭，并注重“三個結(jié)合”，即近期和長期相結(jié)合、發(fā)展和改革相結(jié)合、國內(nèi)和國際相結(jié)合

問：目前的經(jīng)濟(jì)下行壓力備受關(guān)注，不少企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，有的問題還在發(fā)酵。您認(rèn)為該如何應(yīng)對？

權(quán)威人士：當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，要看到其必然性。這里面有經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)、新舊增長動力尚未完成轉(zhuǎn)換的因素，也有外部需求收縮、內(nèi)部“三期疊加”多種矛盾聚合的因素；有經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化等客觀因素，也有一些主觀因素。從現(xiàn)狀看，總需求低迷和產(chǎn)能過剩并存還會延續(xù)一段時間，對此要有充分的準(zhǔn)備，拿出給力的措施。

我們要高度重視應(yīng)對下行壓力，但也不必驚慌失措。宏觀政策要保持定力，穩(wěn)字當(dāng)頭，并注重“三個結(jié)合”：

一是近期和長期相結(jié)合。以犧牲資源環(huán)境為代價的老路子行不通了，繼續(xù)加大對產(chǎn)能過剩行業(yè)投資、增加未來調(diào)整壓力的增長也要不得，近期采取的穩(wěn)增長政策要有利于長期發(fā)展政策目標(biāo)，有利于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，避免引發(fā)更多矛盾，調(diào)結(jié)構(gòu)、促升級的政策也要有利于短期增長，二者應(yīng)當(dāng)結(jié)合起來。不能為了眼前刺激增長就不顧結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效益了，對調(diào)結(jié)構(gòu)有好處的促發(fā)展措施也要該出手時就出手。

二是發(fā)展和改革相結(jié)合。發(fā)展政策要符合改革目標(biāo)要求，也要通過改革舉措來落實(shí)，改革舉措要以發(fā)展為導(dǎo)向，多出臺一些有利于經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的改革舉措。有一些改革措施可以提早出臺，有一些改革措施從長遠(yuǎn)講是好的，但當(dāng)前可能會加重企業(yè)負(fù)擔(dān)或者產(chǎn)生一些負(fù)面影響，需要慎重權(quán)衡。

三是國內(nèi)和國際相結(jié)合。在經(jīng)濟(jì)全球化的大背景下，我國經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)越來越相互依存，宏觀政策既要考慮國內(nèi)因素，也要統(tǒng)籌好國內(nèi)國際兩個大局。

投資本身要有可持續(xù)性，解決好投什么、錢從哪里來的問題。消費(fèi)要立足我國基本國情，有針對性地挖掘潛力，使消費(fèi)者敢花錢、愿花錢

問：在外需低迷的情況下，投資和消費(fèi)是拉動經(jīng)濟(jì)增長的兩駕重量級“馬車”，能否在這方面釋放更多動力？

權(quán)威人士：投資對經(jīng)濟(jì)增長具有關(guān)鍵作用，這就要求投資本身有可持續(xù)性，解決好投什么、錢從哪里來的問題。首先是方向，必須選對項目，力求有市場，有長期回報，把好鋼用在刀刃上，投入到符合發(fā)展方向的地方。其次是資金來源，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展到現(xiàn)在這個階段，能不能把儲蓄轉(zhuǎn)化為有效投資是支撐穩(wěn)增長的關(guān)鍵。目前居民儲蓄率很高，海量資金無處可去，人們難以獲得可持續(xù)的財產(chǎn)性收入；可另一方面，實(shí)體經(jīng)濟(jì)和重大建設(shè)項目缺乏資金保障。所以，財稅、金融、投融資體制改革必須整體推進(jìn)，特別是要打通投融資渠道，挖掘民間資金潛力，讓更多儲蓄轉(zhuǎn)化為投資。

消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長具有基礎(chǔ)性作用。適當(dāng)調(diào)工資、增收入、完善社保制度都是必須的，同時要立足我國基本國情，有針對性地挖掘消費(fèi)潛力。在城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)的過程中，大量人口由農(nóng)村流向城鎮(zhèn)，滿足他們的生活需要，將會進(jìn)一步擴(kuò)大消費(fèi)。數(shù)千萬貧困人口消費(fèi)傾向最高，加強(qiáng)精準(zhǔn)扶貧，增加他們的收入，可以轉(zhuǎn)化為新的消費(fèi)熱點(diǎn)。對于收入水平較高的人群，應(yīng)提高消費(fèi)品質(zhì)量和社會服務(wù)水平，使消費(fèi)者敢花錢、愿花錢。中國消費(fèi)者的購買力是可觀的，一個黃金周就能在境外刷新人家的銷售紀(jì)錄，關(guān)鍵是我們要有令人心動的有效供給，有讓人心安的產(chǎn)品質(zhì)量。現(xiàn)在，個性化、多樣化消費(fèi)漸成主流，對質(zhì)量好、服務(wù)好的消費(fèi)品和服務(wù)性產(chǎn)品需求很旺，如果能有效激活，會形成巨大的增長動力，留住寶貴的消費(fèi)資源。

總需求收縮的局面短期內(nèi)很難改變。走出困境，化危為機(jī)，歸根到底靠創(chuàng)新，靠轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)。要有“功成不必在我”的勁頭。與其臨淵羨魚，不如退而結(jié)網(wǎng)

問：除了適度擴(kuò)大需求，緩解下行壓力的根本之策是什么？

權(quán)威人士：無論從國內(nèi)還是從全球看，總需求收縮的局面短期內(nèi)很難改變?？堪臼前静贿^去的，靠刺激也不可能完全克服。走出困境，化危為機(jī)，歸根到底要靠創(chuàng)新，靠轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)。中央就實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略作了多項部署，關(guān)鍵是抓好落實(shí)，抓緊推進(jìn)。這要有“功成不必在我”的勁頭，有的可能需要兩三年，乃至更長的時間，在一定時期內(nèi)不要說全面收獲，可能早期收獲都見不到。但是，與其臨淵羨魚，不如退而結(jié)網(wǎng)?！皼]有夕陽產(chǎn)業(yè)，只有夕陽技術(shù)”。創(chuàng)新是點(diǎn)燃經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎，現(xiàn)在勢頭很好，我們要濃墨重彩做好這篇大文章，激發(fā)全社會擁抱“創(chuàng)時代”。

四問：經(jīng)濟(jì)運(yùn)行風(fēng)險防控

從一定意義上說，防風(fēng)險就是穩(wěn)增長。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)風(fēng)險總體可控，但對以高杠桿和泡沫化為主要特征的各類風(fēng)險仍要引起高度警惕。實(shí)現(xiàn)今年經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)，須把握好穩(wěn)增長和控風(fēng)險的平衡，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性風(fēng)險的底線

問：隨著經(jīng)濟(jì)增速放緩，各類隱性風(fēng)險逐步顯性化，呈現(xiàn)高杠桿狀態(tài)。怎么看待這些風(fēng)險？在防控風(fēng)險中需要注意什么？

權(quán)威人士：風(fēng)險防控對于經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展意義重大。從一定意義上說，防風(fēng)險就是穩(wěn)增長。不出風(fēng)險，經(jīng)濟(jì)就能保持穩(wěn)定增長。

當(dāng)前經(jīng)濟(jì)風(fēng)險總體可控，但對以高杠桿和泡沫化為主要特征的各類風(fēng)險仍要引起高度警惕，借債還錢，天經(jīng)地義。我國廣義信貸和GDP之比是176%，比2008年上升了63個百分點(diǎn)。從結(jié)構(gòu)看，這幾年債務(wù)增長最快的是非金融類企業(yè)，其債務(wù)余額已占到GDP的125%，在世界上處于高水平。高杠桿企業(yè)主要來自產(chǎn)能過剩行業(yè)、房地產(chǎn)行業(yè)、部分國有企業(yè)，要高度關(guān)注這些行業(yè)和地方政府債務(wù)增長的情況。在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行走勢分化的大背景下，如果一些地區(qū)出現(xiàn)連續(xù)性下滑，也可能對就業(yè)帶來較大影響。

實(shí)現(xiàn)今年經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)，要把握好穩(wěn)增長和控風(fēng)險的平衡，特別注意防范和化解各類風(fēng)險，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性風(fēng)險的底線。中央已經(jīng)對化解產(chǎn)能過剩做出全面部署，要繼續(xù)穩(wěn)步有序推進(jìn)這項工作，有些不得不破產(chǎn)的企業(yè)應(yīng)依法、規(guī)范、有序處置?；猱a(chǎn)能過剩不能冒進(jìn)求成，但也不能裹足不前，應(yīng)當(dāng)區(qū)別對待，積極穩(wěn)妥。樓市正面臨痛苦的去庫存化階段，有效消化房地產(chǎn)市場庫存是一個現(xiàn)實(shí)問題，既關(guān)系到啟動需求，又關(guān)系到化解風(fēng)險。要抓住市場調(diào)整的有利時機(jī)，順應(yīng)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的大勢，建立房地產(chǎn)市場健康發(fā)展的長效機(jī)制。從微觀看，局部的風(fēng)險該釋放的也要及時釋放，打破剛性兌付，反而有利于降低長期和全局風(fēng)險。

五問：宏觀調(diào)控著力點(diǎn)

把握好分寸，是宏觀調(diào)控的關(guān)鍵，既不過頭，也避免不及。在加大力度穩(wěn)增長的同時，要堅定不移調(diào)結(jié)構(gòu)、防風(fēng)險、化解過剩產(chǎn)能、治理生態(tài)環(huán)境、努力改善民生，正確處理好這幾者之間的關(guān)系。如果采取大規(guī)模強(qiáng)刺激和拼投資等老辦法，可能會積累新的矛盾，使包袱越背越重

問：對于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢，也不乏認(rèn)為要進(jìn)行“強(qiáng)刺激”的聲音。宏觀調(diào)控應(yīng)當(dāng)如何著力？

權(quán)威人士：我國已進(jìn)入經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，現(xiàn)實(shí)中的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象、經(jīng)濟(jì)矛盾、經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，比我們已知的要復(fù)雜得多，宏觀調(diào)控也需要適時轉(zhuǎn)變思路、不斷創(chuàng)新方式。總體上還是穩(wěn)字當(dāng)頭，堅持穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào)，堅持宏觀政策要穩(wěn)、微觀政策要活、社會政策要托底的總體思路，同時注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、均衡搭配。

把握好分寸，是宏觀調(diào)控的關(guān)鍵，既不過頭，也避免不及。今年的宏觀政策主要注重兩點(diǎn)：一是用多大力度，二是采取什么樣的有效措施。宏觀政策要有一定力度，達(dá)到穩(wěn)增長的效果，確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行處在合理區(qū)間。但是，如果采取大規(guī)模強(qiáng)刺激和拼投資等老辦法，可能會積累新的矛盾，使包袱越背越重，結(jié)構(gòu)調(diào)整步履維艱。我們不是不要GDP，而是要有質(zhì)量、有效益的GDP，這是“發(fā)展是硬道理”戰(zhàn)略思想的內(nèi)在要求。

因此，既要加大力度穩(wěn)增長，又要堅定不移調(diào)結(jié)構(gòu)、防風(fēng)險、化解過剩產(chǎn)能、治理生態(tài)環(huán)境、努力改善民生，正確處理好這幾者之間的關(guān)系。通過實(shí)施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，防止經(jīng)濟(jì)增速滑出底線。積極財政政策要名副其實(shí)，在增加公共支出的同時，加大降稅清費(fèi)力度。目前企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本全面上升，財政政策要把為企業(yè)減負(fù)擔(dān)、降成本作為政策重點(diǎn)，謹(jǐn)防出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)放緩、企業(yè)利潤減少但稅負(fù)增加的“逆周期”現(xiàn)象。穩(wěn)健貨幣政策要把好度，疏通貨幣政策向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)的傳導(dǎo)渠道，把錢花到實(shí)體經(jīng)濟(jì)上去?，F(xiàn)在價格總水平漲幅較低，常規(guī)性的財政貨幣政策空間有所加大，但也不能放水漫灌，而要注意“度”，注重精準(zhǔn)滴灌，既有利于經(jīng)濟(jì)增長和結(jié)構(gòu)調(diào)整，又防止增加宏觀經(jīng)濟(jì)的總負(fù)債率和杠桿率，在穩(wěn)增長和降杠桿之間找到平衡點(diǎn)。

當(dāng)前社會心理預(yù)期處于敏感階段，明確的政策信號是穩(wěn)預(yù)期的關(guān)鍵。要堅持“三個不變”

問：穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)離不開穩(wěn)定的預(yù)期。請問在穩(wěn)定社會預(yù)期方面，還需要做些什么？

權(quán)威人士：受復(fù)雜局面和多種因素影響，當(dāng)前社會心理預(yù)期處于敏感階段，穩(wěn)定預(yù)期至關(guān)重要。市場預(yù)期與經(jīng)濟(jì)發(fā)展可以彼此促進(jìn)、良性循環(huán)。預(yù)期穩(wěn)，信心增，有利于激發(fā)全社會創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的熱情，增強(qiáng)市場主體的活力，進(jìn)而轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要動力。明確的政策信號是穩(wěn)預(yù)期的關(guān)鍵。應(yīng)當(dāng)看到，黨和政府推進(jìn)市場化改革的方向是明確的，對企業(yè)家的支持是一貫的。堅持以公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，是社會主義初級階段的基本經(jīng)濟(jì)制度。中央堅持國有企業(yè)改革方向沒有變，保護(hù)民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)方針沒有變，堅持對外開放和利用外資政策也沒有變。（完）