中國要富農(nóng)民必須富

——三論學(xué)習(xí)貫徹２０１５年中央一號文件精神

新華社北京２月３日電（新華社特約評論員） 小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。廣大農(nóng)民的腰包鼓起來、日子好起來，民富國強(qiáng)才有根基、才名副其實。２０１５年中央一號文件要求，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，要著力促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，努力保持城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)縮小的勢頭。

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)正從高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長的新常態(tài)，農(nóng)民增收也面臨一些新情況、新挑戰(zhàn)。必須充分認(rèn)識當(dāng)前和今后一個時期農(nóng)民增收的艱巨性，咬定農(nóng)民增收這個“三農(nóng)”工作中心任務(wù)不放松，在富裕農(nóng)民上花更多的心思、下更大的力氣。

富裕農(nóng)民，必須充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力。農(nóng)業(yè)是農(nóng)民的營生之本，也是增收之道。讓農(nóng)民務(wù)農(nóng)增收，首先要做好調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)這篇文章。要根據(jù)市場供求變化和區(qū)域比較優(yōu)勢，向市場緊缺產(chǎn)品調(diào)，向優(yōu)質(zhì)特色產(chǎn)品調(diào)，向開發(fā)農(nóng)業(yè)多種資源、多種功能調(diào)，拓展農(nóng)業(yè)增值增效空間。要圍繞節(jié)本增效，著力完善周到便利、優(yōu)質(zhì)實惠的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，把社會化服務(wù)的觸角延伸到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的各環(huán)節(jié)、全過程，讓農(nóng)民不為“耕種耙收”作難，不為買難賣難犯愁，不為務(wù)農(nóng)成本高、風(fēng)險大擔(dān)憂。

富裕農(nóng)民，必須開發(fā)農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)增收空間。以一產(chǎn)為基礎(chǔ)，整合二產(chǎn)、三產(chǎn)，“一二三”產(chǎn)業(yè)齊步走，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工和農(nóng)村觀光體驗融合發(fā)展，實現(xiàn)多重復(fù)合效益。順應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品消費方式和營銷模式新變化，加快發(fā)展適應(yīng)多樣化需求的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟(jì)，讓農(nóng)民更充分地分享農(nóng)產(chǎn)品加工增效、營銷增效的好處。當(dāng)前，生態(tài)養(yǎng)生、休閑旅游、觀光農(nóng)業(yè)等需求正處在井噴式增長階段，要把握住這個巨大商機(jī)，改善鄉(xiāng)村旅游休閑基礎(chǔ)設(shè)施，扶持建設(shè)一批具有歷史、地域、民族特點的特色旅游村鎮(zhèn)，落實促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的優(yōu)惠政策，把鄉(xiāng)村旅游打造成惠農(nóng)富農(nóng)的新興產(chǎn)業(yè)。激活農(nóng)村要素資源是增加農(nóng)民收入的重要一招，要建立健全城鄉(xiāng)要素平等交換機(jī)制，開發(fā)利用好農(nóng)村閑置資源，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。

富裕農(nóng)民，必須拓寬農(nóng)村外部增收渠道。農(nóng)民務(wù)工收入已經(jīng)成為農(nóng)民增收的大頭，要千方百計穩(wěn)住農(nóng)民工資性收入持續(xù)增長的勢頭。優(yōu)化農(nóng)民外出務(wù)工環(huán)境，保障農(nóng)民工同工同酬和工資及時足額支付，落實農(nóng)民工及其家屬平等享受城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)的政策，讓農(nóng)民工切實感受到關(guān)愛善待、社會公平。圍繞提升農(nóng)村勞動力職業(yè)技能，廣泛開展實用性強(qiáng)的職業(yè)技能培訓(xùn)，為他們外出務(wù)工和就近創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造好的素質(zhì)條件。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)一舉多得，要積極引導(dǎo)、大力扶持，幫助他們解決創(chuàng)業(yè)難題、降低創(chuàng)業(yè)成本，使之成為帶動農(nóng)民就近就業(yè)、繁榮鄉(xiāng)村的重要力量。

富裕農(nóng)民，必須加大政策助農(nóng)增收力度。近年來農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收的好局面，是與各級政府持續(xù)增加“三農(nóng)”投入分不開的。財政增收形勢再困難，也要優(yōu)先保障“三農(nóng)”投入，切實增加總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換機(jī)制、加強(qiáng)管理，把錢花到刀刃上。要保持農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，繼續(xù)實施種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼等政策，切實加強(qiáng)監(jiān)督管理，不斷提高補(bǔ)貼的導(dǎo)向性和效能，著重向采用先進(jìn)適用技術(shù)和新型經(jīng)營主體傾斜。健全糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償、耕地保護(hù)補(bǔ)償、生態(tài)補(bǔ)償制度。完善農(nóng)產(chǎn)品價格形成機(jī)制，落實重要農(nóng)產(chǎn)品最低收購價政策和臨時收儲政策，搞好目標(biāo)價格改革試點，健全儲備吞吐調(diào)節(jié)機(jī)制，防止谷賤傷農(nóng)。

富裕農(nóng)民，決不能讓農(nóng)村貧困人口掉隊。要集中力量打好扶貧攻堅戰(zhàn)，推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，采取針對性強(qiáng)的“滴灌式”扶貧措施，扶真貧，真扶貧，防止平均數(shù)掩蓋大多數(shù)。加強(qiáng)集中連片特困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)保護(hù)和基本公共服務(wù)，加快改善貧困人口發(fā)展環(huán)境。抓好貧困地區(qū)義務(wù)教育和職業(yè)教育，讓貧困家庭的孩子都能接受公平的有質(zhì)量的教育，不能讓他們輸在起跑線上。要因地制宜發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，夯實脫貧致富的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。加大對基本公共服務(wù)和扶貧濟(jì)困工作力度，編織兜住貧困人口基本生活的安全網(wǎng)。