（原標題：“國企招標”只是幌子?——民企投標昆明“尚家營項目”碰壁記）

新華網(wǎng)昆明１月２８日電（記者王研）黨的十八屆三中全會決定要求，“緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟體制改革”。決定還要求“推動經(jīng)濟更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展”。然而，一些地方和企業(yè)不僅將此要求當作“耳旁風”，而且違反招標法律規(guī)定，限制民營企業(yè)參與國有企業(yè)項目招標。

近日，屬于國企項目的昆明“尚家營城中村改造重建項目”面向社會招標。但是，一家民營企業(yè)報名時被告知中標人已內(nèi)定，因為是國有企業(yè)才“走一走招標程序”。

中標人已內(nèi)定，招標只是幌子？

新華社“新華視點”記者在云南省建設(shè)工程招標投標監(jiān)督管理網(wǎng)上看到，這一招標項目公告顯示，建設(shè)單位（甲方）為云南煤化房地產(chǎn)開發(fā)有限公司，招標代理機構(gòu)為云南城市建設(shè)項目管理咨詢有限公司，項目總建筑面積約３３．２萬平方米。該項目要求競標企業(yè)具有建筑裝飾裝修施工一級資質(zhì)、近三年年財務(wù)狀況良好、沒有不良行為記錄等。

１月１５日是公告報名時限的最后一天，記者與參與投標的云南一家裝飾設(shè)計工程公司相關(guān)負責人許女士一起，共同體驗了民企投標這家國有企業(yè)項目的全過程。

許女士先來到位于滇池路的招標機構(gòu)報名地點，由于辦公室沒能找到人，她只好打電話給招標公告上的聯(lián)系人臺某某。電話撥通后，臺某某一上來就問：“有沒有跟甲方聯(lián)系過？”并稱：“這邊是國有資金有個要求，先要跟甲方簽一個承諾書?！?/p>

許女士表示公告沒有寫明這一要求。臺某某解釋說：“是你們這邊直接對甲方，不是對我們?！彪S后，他給了據(jù)稱是建設(shè)單位工程部聯(lián)系人王先生的電話。

許女士致電王先生。對方一聽是報名參與“尚家營項目”的，就稱自己不在單位。又說：“我也是經(jīng)辦人員，不是領(lǐng)導。”經(jīng)過一番攀談，王先生終于道出實情：“這個標是個‘邀請招標’，你們之前沒跟我們接觸過，相互也不了解?！痹S女士問：“我們能不能拿到這個承諾書？”王先生坦言：“據(jù)我了解的情況，肯定不會給你?！边€說：“因為我們是個國有公司，本來已經(jīng)定了，但是國有的必須要走這個程序?！?/p>

至此，甲方和招標代理人員態(tài)度很好，但因為不能獲得承諾書，許女士投標報名最終以失敗告終。她告訴記者，此前她的公司多次嘗試投標報名，皆被對方以這一方式拒絕?！斑@名義上是公開招標，實際上中標人已內(nèi)定?！痹S女士對此很氣憤。

設(shè)置多重門檻，限制市場競爭

“承諾書和‘邀請招標’，只是甲方為了限制市場競爭的借口?！痹S女士說，這些限制是公開進行的。有的國企項目招標干脆私下將標底透露給個別人選，讓其容易中標。

記者采訪發(fā)現(xiàn)，所謂承諾書一般有兩項要求。即工程零簽證和全額墊資，前者要求施工中不增加任何工程項目和資金，后者要求中標人使用自有資金墊付施工產(chǎn)生的材料費、人工費等?！捌渲小愫炞C’意味著工程設(shè)計圖紙即使不完善，也要由施工方承擔風險。”許女士認為，這是明顯的“霸王”條款。

所謂“邀請招標”也是一個托詞。云南凌云律師事務(wù)所律師孫文杰指出，我國招標投標法明確規(guī)定，“邀請招標”是指招標人以投標邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標。

據(jù)分析，法律上的“邀請招標”主要是指一些帶有保密性或技術(shù)復雜的項目，而一般性國有項目必須進行公開招標。

孫文杰認為，“尚家營項目顯然不屬于‘邀請招標’類別，而且采用了公開招標的形式”。應(yīng)該給予投標人同等待遇，不得限制、排斥潛在投標人或者投標人，更不能私自內(nèi)定投標人。

“以上限制競爭行為，都是非市場因素在資源配置中起了決定性作用?！痹颇鲜∩缈圃簩＜依钸M參分析認為，這種做法明顯破壞了市場公平，其危害是顯而易見的。

國企招標項目，為何弊案多發(fā)？

近年來，國企招標項目違反法規(guī)事件時有發(fā)生。如在安徽，一家民企福建信通公司向有關(guān)部門支付了上億元“買標費”，以此獲得一段高鐵工程的隧道施工資格；在武漢，一次地鐵廣告招標，有關(guān)負責人為一家投標人“量身定做”招標文件和評標專家，并且干涉評委評分，以至于出價７億多元的公司中標，出價１０億多元的公司落敗。

對此，中國商業(yè)法研究會秘書長李業(yè)順分析認為，國企招標項目弊案頻發(fā)，一方面說明某些投標企業(yè)競爭力不強，若按市場規(guī)則競爭必定落敗，為了限制競爭和保護落后，一些單位只好在招標過程中設(shè)置障礙，將有競爭力企業(yè)拒之門外。另一方面，一些國有企業(yè)的“靠山”是政府，擁有行政壟斷的條件，加上監(jiān)管不到位，違法者難以追究，導致民營企業(yè)不敢公開揭露其違法行為。

記者曾就此項目致電招標公告中的云南省招標辦監(jiān)督電話，試圖反映這一問題，但工作人員表示，舉報人必須是招投標利害關(guān)系人，且要實名書面舉報，電話舉報是不受理的。

許女士告訴記者，正是這個原因，導致她們對招投標中的亂象敢怒而不敢言；“中紀委設(shè)立的舉報網(wǎng)站，都可以將媒體報道作為調(diào)查線索，為什么向招標單位反映問題還要求是利害關(guān)系人？”許女士說。

業(yè)內(nèi)人士認為，從“內(nèi)定中標人”到簽訂“承諾書”以及“邀請招標”，皆屬于法律明令禁止的行為。發(fā)標單位在深入開展反“四風”和反腐敗形勢下，竟然頂風作案，可謂肆無忌憚，亟待紀檢監(jiān)察機關(guān)進行整治。