隨著《中共中央關(guān)于廢止和宣布失效一批黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件的決定》發(fā)布，1978年以來中央制定的767件黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件，有300件被廢止和宣布失效，另有42件將作出修改。

這是黨的歷史上第一次對(duì)黨內(nèi)法規(guī)制度進(jìn)行集中清理，必將為黨的制度建設(shè)注入新活力。

加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)工程

新中國(guó)成立以來特別是改革開放以來，黨制定了大量黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件，為規(guī)范黨組織工作、活動(dòng)和黨員行為，增強(qiáng)黨的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力提供了重要制度保障。

“黨內(nèi)法規(guī)”是個(gè)約定俗成的概念。人們常說“黨規(guī)國(guó)法”，“黨規(guī)”就是“黨內(nèi)法規(guī)”，指黨的中央組織以及中央紀(jì)委、中央各部門和省、自治區(qū)、直轄市黨委制定的規(guī)范黨組織的工作、活動(dòng)和黨員行為的黨內(nèi)規(guī)章制度的總稱。納入這次清理的規(guī)范性文件，是指雖未使用黨內(nèi)法規(guī)名稱和體例格式，但包含法規(guī)性內(nèi)容、具有黨內(nèi)法規(guī)效力、可以反復(fù)適用的黨內(nèi)文件。

“由于缺乏清理機(jī)制，新中國(guó)成立以來尚未對(duì)已出臺(tái)的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件開展過集中清理，黨內(nèi)法規(guī)制度十分龐雜，相當(dāng)程度上存在不適應(yīng)、不協(xié)調(diào)、不銜接、不一致等問題。”中央黨校黨建部教授任鐵纓說。

中央對(duì)開展清理工作高度重視，將其作為加強(qiáng)黨的制度建設(shè)的一項(xiàng)重要舉措和任務(wù)來部署?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》明確規(guī)定，黨內(nèi)法規(guī)制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)適時(shí)對(duì)黨內(nèi)法規(guī)進(jìn)行清理。去年，中央批準(zhǔn)印發(fā)《中共中央辦公廳關(guān)于開展黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件清理工作的意見》，正式啟動(dòng)了黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件集中清理工作。

關(guān)于開展這次集中清理工作的重要意義，黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件清理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、中央辦公廳法規(guī)局負(fù)責(zé)人認(rèn)為，其意義可以用“三個(gè)工程”來概括：一是“基礎(chǔ)工程”，通過全面清理可以摸清黨內(nèi)法規(guī)制度的“家底”；二是“系統(tǒng)工程”，通過清理可以解決黨內(nèi)法規(guī)制度中存在的不適應(yīng)、不協(xié)調(diào)、不銜接、不一致的問題，有效維護(hù)黨內(nèi)法規(guī)制度的協(xié)調(diào)統(tǒng)一；三是“戰(zhàn)略工程”，通過清理有利于明確下一步黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的方向、重點(diǎn)和著力點(diǎn)，加快構(gòu)建科學(xué)的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。

嚴(yán)肅審慎、科學(xué)民主的清理過程

這次清理工作時(shí)間跨度大、涉及主體多、覆蓋范圍廣、文件數(shù)量多，任務(wù)十分繁重。

記者從中央辦公廳法規(guī)局了解到，這次清理遵循了嚴(yán)格的程序，經(jīng)過了5個(gè)環(huán)節(jié)：一是確定清理范圍。從1978年至2012年6月制定的近4000件各類中央文件中，梳理出767件屬于黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件的納入清理范圍。二是提出清理意見。根據(jù)“誰(shuí)起草、誰(shuí)提出清理意見”的原則，由中央有關(guān)部委和單位研究提出初步清理意見。三是組織集中審核。中央辦公廳會(huì)同有關(guān)部門成立集中審核工作組，根據(jù)各有關(guān)部委和單位提出的初步清理意見，逐件進(jìn)行論證審核。四是廣泛征求意見。將審核意見分送有關(guān)部委和單位，并根據(jù)各方面反饋情況形成一致的清理意見。五是中央審批發(fā)布?！稕Q定》稿形成后，按程序報(bào)請(qǐng)中央審批發(fā)布。

據(jù)介紹，這次清理主要采取了廢止、宣布失效、繼續(xù)有效等3種處理方式。

據(jù)介紹，這次中央發(fā)布《決定》，是第一階段清理工作的重要成果，標(biāo)志著中央黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件第一階段清理任務(wù)完成，隨即轉(zhuǎn)入第二階段。各地區(qū)各部門在對(duì)照中央《決定》完成第一階段清理工作后，也將轉(zhuǎn)入第二階段。

讓黨內(nèi)法規(guī)制度真正成為硬約束

制度的生命力在于執(zhí)行。習(xí)近平總書記不久前在河北考察調(diào)研時(shí)指出，有些政策規(guī)定是約束性的，有些明確是剛性要求，卻成了“稻草人”，成了擺設(shè)，這樣就會(huì)形成“破窗效應(yīng)”。

“有生命力的制度，應(yīng)當(dāng)是科學(xué)合理、務(wù)實(shí)管用、適應(yīng)需要、便于執(zhí)行的好制度?！眹?guó)家行政學(xué)院法學(xué)部教授胡建淼認(rèn)為，制約當(dāng)前制度執(zhí)行力提高的一大障礙是制度本身存在的不適應(yīng)、不協(xié)調(diào)、不銜接、不一致等問題，經(jīng)過清理，將那些不該繼續(xù)執(zhí)行和事實(shí)上已不再執(zhí)行的黨內(nèi)法規(guī)制度予以廢止和宣布失效，達(dá)到制度“瘦身”的目的，同時(shí)對(duì)需要修改的黨內(nèi)法規(guī)制度安排進(jìn)行修改，達(dá)到制度“健身”的效果，可以為提高制度執(zhí)行力掃清障礙。

專家認(rèn)為，黨內(nèi)法規(guī)制度真正得到實(shí)施，單靠一次集中清理并不夠。這次集中清理只是解決了此前黨內(nèi)法規(guī)制度中存在的問題。今后，還要按照中央要求，建立健全清理工作長(zhǎng)效機(jī)制。

“黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)是一個(gè)不斷向前推進(jìn)的過程?！比舞F纓說，集中清理之后，適應(yīng)世情國(guó)情黨情的發(fā)展變化，在黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件中吸納這些年黨建創(chuàng)新的成果，黨的法規(guī)制度將更加具有生命力，將為管黨治黨、執(zhí)政治國(guó)提供更好的制度保障。

（據(jù)新華社北京8月28日電）?