２３個(gè)歐盟國(guó)家的外交和國(guó)防部長(zhǎng)１３日在歐盟外長(zhǎng)理事會(huì)期間簽署了一項(xiàng)聯(lián)合協(xié)議，達(dá)成在防務(wù)領(lǐng)域的“永久結(jié)構(gòu)性合作”（ＰＥＳＣＯ）。

分析人士指出，ＰＥＳＣＯ協(xié)議的簽署標(biāo)志著歐盟防務(wù)合作進(jìn)入新階段。在英國(guó)“脫歐”、歐盟一體化整體停滯、美國(guó)大西洋政策生變等多重因素的作用下，歐盟正在加快發(fā)展共同防務(wù)的步伐。但總體看，歐盟防務(wù)一體化依然任重道遠(yuǎn)。

開(kāi)啟歐洲防務(wù)新進(jìn)程

ＰＥＳＣＯ是一個(gè)兼具包容性和約束性的框架，歐盟國(guó)家在自愿的基礎(chǔ)上參與，參與國(guó)共同發(fā)展防務(wù)能力、投資防務(wù)項(xiàng)目以及提高軍事實(shí)力，同時(shí)需履行定期增加國(guó)防預(yù)算、投入一定比例的軍事研發(fā)技術(shù)等承諾。

歐盟當(dāng)天在新聞公報(bào)中強(qiáng)調(diào)，２００７年簽署的《里斯本條約》為歐盟成員國(guó)深化防務(wù)合作奠定了法律基礎(chǔ)，這意味著ＰＥＳＣＯ機(jī)制不存在制度上的障礙。在領(lǐng)導(dǎo)人層面，歐盟委員會(huì)主席容克是加強(qiáng)歐洲防務(wù)的堅(jiān)定倡導(dǎo)者，他鼓勵(lì)有意愿的歐盟國(guó)家逐步建立共同的歐洲防務(wù)。

２８?jìng)€(gè)歐盟成員國(guó)中，丹麥、葡萄牙、愛(ài)爾蘭、馬耳他以及正在“脫歐”談判的英國(guó)當(dāng)天沒(méi)有簽署協(xié)議。公報(bào)說(shuō)，一些未簽署協(xié)議的成員國(guó)有可能在晚些時(shí)候加入。

歐盟外交與安全政策高級(jí)代表莫蓋里尼表示，建立永久性的防務(wù)合作框架開(kāi)啟了歐洲防務(wù)合作新的一頁(yè)，已有一些成員國(guó)提交了該框架下約５０個(gè)合作項(xiàng)目。

德國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)馮德萊恩說(shuō)，ＰＥＳＣＯ框架下的項(xiàng)目將包括建立歐洲流動(dòng)醫(yī)院、聯(lián)合軍事后勤網(wǎng)絡(luò)、軍官培訓(xùn)及特定軍事任務(wù)的聯(lián)合訓(xùn)練中心等。

歐盟政策期刊《歐洲動(dòng)態(tài)》評(píng)論認(rèn)為，長(zhǎng)期以來(lái)，歐洲國(guó)家不斷削減防務(wù)開(kāi)支，歐盟缺乏一個(gè)共同的防務(wù)戰(zhàn)略，并依賴北約解決所有軍事問(wèn)題，ＰＥＳＣＯ可能成為歐盟數(shù)十年防務(wù)政策的最大進(jìn)步。

英美轉(zhuǎn)向助推歐盟防務(wù)合作

一段時(shí)間以來(lái)，歐盟就防務(wù)建設(shè)提出了包括歐洲防務(wù)基金、永久結(jié)構(gòu)性合作等概念?？傤~達(dá)５５億歐元的歐洲防務(wù)基金將促進(jìn)成員國(guó)的防務(wù)研發(fā)和共同采購(gòu)。在ＰＥＳＣＯ框架下，多個(gè)成員國(guó)的防務(wù)合作項(xiàng)目將可以獲得歐洲防務(wù)基金的支持。這些舉措反映出歐盟從不同層面加強(qiáng)防務(wù)合作、努力改善應(yīng)對(duì)沖突和危機(jī)的能力。

輿論認(rèn)為，近期歐盟在安全與防務(wù)領(lǐng)域取得了較多成果與兩大因素有關(guān)：一是英國(guó)“脫歐”，二是美國(guó)特朗普上臺(tái)。

法國(guó)和德國(guó)倡導(dǎo)歐洲共同防務(wù)由來(lái)已久。但英國(guó)一直是歐盟發(fā)展共同防務(wù)的最大反對(duì)者，認(rèn)為防衛(wèi)是國(guó)家而非歐盟的責(zé)任。美國(guó)和英國(guó)長(zhǎng)期不鼓勵(lì)歐盟在防務(wù)上的整合，支持由北約充當(dāng)歐洲的安全保護(hù)傘。因此，英國(guó)“脫歐”實(shí)際上排除了妨礙歐盟加深防務(wù)合作的主要阻力。而特朗普政權(quán)對(duì)美國(guó)大西洋政策立場(chǎng)的調(diào)整，也激發(fā)了歐盟加快“戰(zhàn)略自主”與自身防務(wù)建設(shè)的步伐。

不過(guò)，英國(guó)智庫(kù)歐洲改革中心研究員索菲婭·貝施認(rèn)為，如果沒(méi)有英國(guó)參與，歐洲防務(wù)合作將缺乏可信度。

防務(wù)目標(biāo)不同制約合作前景

分析人士指出，由于涉及國(guó)家主權(quán)和成員國(guó)之間的利益沖突，防務(wù)改革始終是歐洲一體化的深水區(qū)，目前達(dá)成的很多舉措只是歐盟防務(wù)一體化過(guò)程的初步進(jìn)展。

北約仍是歐洲集體防御的基石，歐洲脫離美國(guó)和北約自主防務(wù)的前景還十分模糊。歐盟發(fā)展軍事能力不等同于替代北約保衛(wèi)歐洲免受“外部侵略”，目前與北約更多是互補(bǔ)而非競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。

在１３日的新聞發(fā)布會(huì)上，莫蓋里尼指出，歐洲防務(wù)的真正問(wèn)題不在于經(jīng)費(fèi)投入少，而在于各自為政。歐盟成員國(guó)將通過(guò)共同投入、研發(fā)和合作產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)濟(jì)效果，修補(bǔ)歐洲與北美在跨大西洋安全合作中的不平衡。

蘇黎世大學(xué)安全研究中心高級(jí)研究員丹尼爾·基奧恩認(rèn)為，歐盟各國(guó)之間的防務(wù)目標(biāo)分歧也將制約歐洲防務(wù)一體化進(jìn)程。例如，法國(guó)支持在馬里、塞舌爾等國(guó)的歐盟軍事存在；意大利將地中海地區(qū)視為地緣戰(zhàn)略重點(diǎn)；波蘭的首要任務(wù)則是應(yīng)對(duì)俄羅斯。雖然條約允許有意愿和有能力的成員國(guó)在防務(wù)上更密切合作，但ＰＥＳＣＯ機(jī)制為歐盟安全增添的實(shí)際價(jià)值仍然有待觀察。

（新華社布魯塞爾１１月１３日電）