法國、德國、意大利、西班牙４個(gè)歐盟國家和尼日爾、乍得、利比亞３個(gè)非洲國家的領(lǐng)導(dǎo)人以及歐盟外交和安全政策高級代表２８日在巴黎會晤。盡管會晤后發(fā)表的共同聲明說，相關(guān)各方就應(yīng)對非法移民問題達(dá)成多項(xiàng)共識，但一些與會領(lǐng)導(dǎo)人認(rèn)為，這些共識失于空泛，缺乏具體措施。

分析人士指出，赴歐非法移民屢禁不止，主要根源在于非洲的貧困和動蕩。只要這些問題不解決，赴歐非法移民問題就難以根治。

共識很多

聯(lián)合國難民署日前發(fā)布的一項(xiàng)報(bào)告顯示，今年上半年，試圖從土耳其通過地中海抵達(dá)希臘的非法移民和難民數(shù)量與去年同期相比大幅下降，但從利比亞通過地中海抵達(dá)意大利的非法移民和難民數(shù)量依然持平。利比亞等非洲國家在解決赴歐非法移民問題中的重要性再次凸顯。

在這一背景下，法國總統(tǒng)馬克龍、德國總理默克爾、意大利總理真蒂洛尼、西班牙首相拉霍伊、尼日爾總統(tǒng)伊素福、乍得總統(tǒng)代比、利比亞總理薩拉杰以及歐盟外交和安全政策高級代表莫蓋里尼２８日在巴黎舉行了會晤。根據(jù)會后發(fā)表的共同聲明，與會各方就應(yīng)對非法移民問題達(dá)成了涵蓋政治、經(jīng)濟(jì)、社會、軍事等諸多領(lǐng)域的廣泛共識。

政治方面，與會各方同意探索設(shè)立旨在推動和幫助抵歐非法移民自愿返回母國的新機(jī)制，強(qiáng)調(diào)應(yīng)提高利比亞控制南方邊境的能力，加強(qiáng)利比亞、尼日爾、乍得以及馬里等國在打擊偷渡方面的合作。

法、德、意、西和歐盟對尼日爾和乍得在打擊非法移民方面取得的成效表示贊賞，支持這兩個(gè)非洲國家加強(qiáng)對北部邊境的管理。歐盟四國和歐盟一致同意，利比亞政局穩(wěn)定是持續(xù)解決非法移民經(jīng)利比亞偷渡至歐洲這一問題的關(guān)鍵。

經(jīng)濟(jì)方面，歐盟四國和歐盟表示將加強(qiáng)與位于利比亞移民偷渡線路上的當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)開展經(jīng)濟(jì)合作，幫助當(dāng)?shù)厝藫碛懈嗍杖雭碓?，使他們不必再以運(yùn)輸偷渡者為生。歐盟四國和歐盟還將為尼日爾和乍得打擊“蛇頭”組織資金網(wǎng)絡(luò)提供支持，幫助兩國安置從歐洲被遣返回本國的缺乏謀生能力的偷渡者。

社會方面，針對偷渡移民頻頻在海難中喪生的現(xiàn)象，與會各方呼吁所有在相關(guān)海域從事海上救援的非政府組織簽署一份由意大利起草的海上救援行為準(zhǔn)則，加強(qiáng)不同搜救隊(duì)伍之間的協(xié)調(diào)，提高海上搜救行動效率。

軍事方面，歐盟四國和歐盟表示將同尼日爾和利比亞在現(xiàn)有軍事合作計(jì)劃的框架內(nèi)加強(qiáng)合作，如延長合作期限、承擔(dān)更多打擊偷渡任務(wù)等。

落實(shí)很難

分析人士指出，非法移民問題已困擾歐洲多年，各國政府雖然也采取了一系列應(yīng)對措施，但效果并不顯著。此次會議的共同聲明乍看似乎面面俱到，但連篇累牘的共識實(shí)際上依舊空洞乏力，缺乏實(shí)際內(nèi)容。

細(xì)讀每一方面的共識，大原則、大方向居多，具體辦法幾乎不見蹤影。例如，探索設(shè)立幫助非法移民重回母國的新機(jī)制將由誰主導(dǎo)，何時(shí)完成？加強(qiáng)和非洲國家本土社區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作，意大利采取的模式受到推崇，但其他國家打算如何具體開展？對于這些問題，人們從聯(lián)合聲明中都找不到答案。

乍得總統(tǒng)代比在接受媒體采訪時(shí)評價(jià)說，非洲多年來已經(jīng)習(xí)慣了歐盟的空洞宣言。他強(qiáng)調(diào)：“我們需要的是具體行動?！?/p>

事實(shí)上，就連歐洲媒體也對峰會成果反應(yīng)冷淡。法國《費(fèi)加羅報(bào)》２９日在頭版頭條刊登文章說，歐洲和非洲國家在這次小型峰會中并沒有找到解決問題的好辦法。

其實(shí)國際社會都清楚，經(jīng)利比亞跨越地中海偷渡到歐洲的非法移民數(shù)量之所以沒能減少，是因?yàn)榉侵迖业姆€(wěn)定和發(fā)展有問題。莫蓋里尼也公開承認(rèn)：“問題的根源在于貧困?！痹诠餐暶髦?，歐盟國家表示，他們意識到“有必要增加對尼日爾和乍得的援助”。

分析人士指出，雖然歐盟國家認(rèn)識到問題在于“貧困”，但對于如何解決“貧困”卻并沒有好的辦法。它們的“援助”往往只能救救急，卻并不能讓非洲國家實(shí)現(xiàn)發(fā)展從而真正擺脫貧困。而且，即便它們承諾過“援助”，也往往是口惠而實(shí)不至。此次歐盟國家實(shí)際能給多少“援助”，還要打個(gè)問號。

而比起擺脫貧困來，維護(hù)穩(wěn)定更為重要，因?yàn)闆]有穩(wěn)定的環(huán)境，就無法開展經(jīng)濟(jì)建設(shè)，擺脫貧困也就無從談起。歐盟國家也認(rèn)識到這一問題，因此它們在共同聲明中強(qiáng)調(diào)利比亞穩(wěn)定的重要性。

然而分析人士指出，利比亞的混亂正是包括許多歐盟國家在內(nèi)的西方國家為推行自己的價(jià)值觀而武力干涉該國內(nèi)政導(dǎo)致的，如今歐洲因利比亞的混亂而備受非法移民之苦可謂自食其果。如果西方國家不改變它們的這種行事方式，將只會給其他地區(qū)帶來更多混亂，最后自己也將深受其害。