今年以來，比利時(shí)、美國(guó)、法國(guó)、德國(guó)等美歐多國(guó)接連發(fā)生嚴(yán)重恐怖襲擊事件，其頻度與烈度前所未有，彰顯美歐反恐正遭遇新的挑戰(zhàn)與困境。如果應(yīng)對(duì)不當(dāng)，美歐本土或?qū)⑦M(jìn)一步陷入暴恐泥潭。

美歐多國(guó)近來連續(xù)發(fā)生暴恐大案，包括3月22日比利時(shí)布魯塞爾連環(huán)恐怖襲擊案、6月12日美國(guó)奧蘭多夜店槍擊案、6月28日土耳其伊斯坦布爾機(jī)場(chǎng)爆炸案、7月14日法國(guó)尼斯卡車襲擊案、7月18日德國(guó)巴伐利亞州列車砍人案。通過分析這些案件以及與以往案件的比較，顯示美歐本土暴恐威脅呈現(xiàn)出新的動(dòng)向。

首先，極端組織“伊斯蘭國(guó)”在美歐本土直接策動(dòng)襲擊的力度在增大。2014年9月，美國(guó)牽頭組建打擊“伊斯蘭國(guó)”的國(guó)際反恐新聯(lián)盟。為報(bào)復(fù)美歐的打擊行動(dòng)，“伊斯蘭國(guó)”組建了策劃襲擊美歐的專門機(jī)構(gòu)。經(jīng)過近兩年的發(fā)展，該機(jī)構(gòu)運(yùn)作日漸成熟，策動(dòng)襲擊的效率明顯提高。

不僅如此，隨著“伊斯蘭國(guó)”遭遇的圍剿壓力攀升，其正由一個(gè)以維持、擴(kuò)張和建設(shè)“國(guó)家”為重心的組織演變?yōu)橐还纱蟾銍?guó)際“圣戰(zhàn)”的力量。美歐國(guó)家首當(dāng)其沖，成為“伊斯蘭國(guó)”重點(diǎn)報(bào)復(fù)目標(biāo)，布魯塞爾案與伊斯坦布爾案均系其直接策劃實(shí)施。

其次，“獨(dú)狼”行動(dòng)升級(jí)換代，更具殺傷力。2009年以來，美歐本土的“獨(dú)狼”恐怖襲擊一直處于高發(fā)態(tài)勢(shì)。傳統(tǒng)上，“獨(dú)狼”大多會(huì)經(jīng)歷接觸極端思想并被洗腦的過程，這可能需要幾個(gè)月甚至幾年的時(shí)間；同時(shí)“獨(dú)狼”造成的死傷人數(shù)相對(duì)較少。但在尼斯案中，襲擊者穆罕默德·布萊勒并不能被視為真正的穆斯林，也可能并未被極端思想徹底洗腦。他吃豬肉、飲酒、吸毒，僅在襲擊數(shù)天前在網(wǎng)上搜索過有關(guān)“伊斯蘭國(guó)”的材料等，在短時(shí)間內(nèi)決定采取極端暴力手段。法國(guó)檢方認(rèn)為，該案可以定性為從未跟“伊斯蘭國(guó)”接觸過的“近似恐怖主義”。

與傳統(tǒng)的“獨(dú)狼”不同，布萊勒可能代表了美歐社會(huì)興起的新一代“獨(dú)狼”恐怖分子。他們并沒有受過極端思想的系統(tǒng)性洗腦，而主要是將恐怖襲擊作為一種發(fā)泄不滿與憤怒以及“揚(yáng)名立萬”的方式，以此“轟轟烈烈”地結(jié)束自認(rèn)為毫無意義而痛苦的生命。

尼斯案造成84人死亡，是迄今死亡人數(shù)最多的“獨(dú)狼”恐怖襲擊案。奧蘭多襲擊造成的死亡人數(shù)也高達(dá)50人，表明“獨(dú)狼”的殺傷性正在增大。

再次，外國(guó)“圣戰(zhàn)”分子跨國(guó)流竄作案苗頭顯現(xiàn)?！耙了固m國(guó)”麾下有來自全球一百多個(gè)國(guó)家的“圣戰(zhàn)”分子。近來，他們回流母國(guó)的趨勢(shì)明顯，因此，防范打擊外國(guó)“圣戰(zhàn)”分子回流，成為當(dāng)前各國(guó)反恐的一個(gè)重點(diǎn)。但是，外國(guó)“圣戰(zhàn)”分子的威脅并不僅僅在于回流母國(guó)，還可能進(jìn)行跨國(guó)作案。在伊斯坦布爾案中，3名襲擊者就分別來自俄羅斯、烏茲別克斯坦和吉爾吉斯斯坦。

最后，難民中的極端分子開始“實(shí)施行動(dòng)”。去年以來，南亞、中東、北非的大量難民進(jìn)入歐洲，僅德國(guó)就接收一百多萬人。難民魚龍混雜，不能排除一些帶著“伊斯蘭國(guó)”、“基地”組織暴恐“使命”的極端分子混跡其中。在巴伐利亞州列車砍人案中，襲擊者為一名17歲的阿富汗人，其2015年6月在德國(guó)登記成為難民。

美歐境內(nèi)外反恐面臨新的挑戰(zhàn)與難題，各國(guó)需要有針對(duì)性地調(diào)整和強(qiáng)化現(xiàn)有的反恐措施，對(duì)外繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)“伊斯蘭國(guó)”的打擊，對(duì)內(nèi)強(qiáng)化防范打擊措施，促進(jìn)族群融合，避免陷入暴恐活動(dòng)的惡性循環(huán)。

首先，“伊斯蘭國(guó)”是美歐頭號(hào)恐怖威脅。近期美歐發(fā)生的系列恐怖襲擊都與“伊斯蘭國(guó)”相關(guān)聯(lián)。當(dāng)前，正處于打擊“伊斯蘭國(guó)”的關(guān)鍵階段，美國(guó)為首的反恐聯(lián)盟不能因遭遇報(bào)復(fù)性襲擊而畏手畏腳，而應(yīng)該乘勝追擊，給“伊斯蘭國(guó)”以致命打擊，鏟除恐怖主義的一大威脅源。

其次，重視防范難民群體中可能存在的激進(jìn)化問題。難民進(jìn)入歐洲后，面臨著艱難的生存與融入新環(huán)境的挑戰(zhàn)，其遭極端思想蠱惑的風(fēng)險(xiǎn)較大。因此，各國(guó)政府需要把防范難民中的激進(jìn)化風(fēng)險(xiǎn)納入其中。

最后，力避形成暴恐活動(dòng)的惡性循環(huán)?！?·11”事件后，美歐主流社會(huì)對(duì)穆斯林有著或多或少的種族與宗教歧視。近年來，由于美歐接連發(fā)生暴恐大案，更導(dǎo)致針對(duì)穆斯林的敵意和攻擊行為明顯增多。更為危險(xiǎn)的是，美歐社會(huì)內(nèi)部不同族群、不同利益群體間的裂痕不斷擴(kuò)大，對(duì)立情緒攀升，反移民浪潮也在迅速抬頭。如果這種趨勢(shì)不能得到及時(shí)遏制，美歐尤其是歐洲社會(huì)極右翼勢(shì)力與穆斯林及移民間的敵視或進(jìn)一步加劇?！?/p>

（文/嚴(yán)帥 作者單位:中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院反恐怖研究中心）