新華社金斯敦４月８日電

（國(guó)際觀察）奧巴馬造訪加勒比用意何在

新華社記者朱慶翔

第七屆美洲國(guó)家峰會(huì)前夕，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬８日到訪牙買加并計(jì)劃會(huì)見加勒比共同體國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人。奧巴馬不足２４小時(shí)的訪問被牙買加總理米勒寄予厚望，稱此訪將推動(dòng)雙邊經(jīng)貿(mào)合作，鞏固彼此間的友好關(guān)系。

然而，分析人士認(rèn)為，美國(guó)企業(yè)在國(guó)際金融危機(jī)之后對(duì)外投資熱情下降，加勒比國(guó)家借力美國(guó)資本的空間不大。奧巴馬希望通過此訪拉近美國(guó)同加勒比國(guó)家的關(guān)系，但恐難向這些國(guó)家提供它們亟需的經(jīng)濟(jì)支持。

修補(bǔ)關(guān)系

加勒比各國(guó)經(jīng)濟(jì)體量小，在美國(guó)的外交戰(zhàn)略中，雖不如墨西哥和中南美大陸重要，但由于特殊的地緣政治關(guān)系，搞好與該地區(qū)關(guān)系符合美國(guó)利益。

原因在于：一是加勒比各國(guó)同美國(guó)一衣帶水，是美國(guó)東南部的天然屏障；二是該地區(qū)既是連接北、中、南美洲的樞紐，又是溝通太平洋和大西洋的交通要道，美國(guó)進(jìn)出口商品的４０％以上經(jīng)過加勒比海；三是該地區(qū)擁有美國(guó)所需的戰(zhàn)略物資，牙買加、多米尼加、蘇里南、圭亞那出產(chǎn)的鋁礬土和氧化鋁為美國(guó)市場(chǎng)提供了充足供給；此外，相當(dāng)一部分美國(guó)進(jìn)口的石油在庫(kù)拉索、阿魯巴、巴哈馬、特立尼達(dá)和多巴哥等地冶煉。

此外，長(zhǎng)期以來，美國(guó)和加勒比國(guó)家在經(jīng)貿(mào)、安全等領(lǐng)域合作廣泛。

然而，這些合作很大程度上服務(wù)于美國(guó)利益，未能有效緩解加勒比國(guó)家面臨的困境。特別是國(guó)際金融危機(jī)以來，加勒比地區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)惡化，美國(guó)援助卻逐年減少，招致諸多不滿。據(jù)統(tǒng)計(jì)，２０１１年美國(guó)對(duì)加勒比地區(qū)援助約為５．７億美元，２０１２年減少至５．２億美元，２０１３年又減少至４．９億美元。

與此同時(shí)，一些地區(qū)外大國(guó)在加勒比的經(jīng)濟(jì)存在卻不斷增強(qiáng)。２０１４年，日本首相安倍晉三訪問特立尼達(dá)和多巴哥，表示將向加共體國(guó)家提供１５００萬美元無償援助。

在此背景下，分析人士認(rèn)為，奧巴馬可能希望通過此訪釋放“美國(guó)不會(huì)丟棄加勒比”的信號(hào)，以拉近彼此距離。然而，金融危機(jī)以后，美國(guó)企業(yè)對(duì)外投資的熱情下降，加之共和黨目前全面掌控國(guó)會(huì)，奧巴馬能為加勒比各國(guó)提供的經(jīng)濟(jì)支持或?qū)⒎浅Ｓ邢蕖?/p>

尋求支持

歷史上，美國(guó)總統(tǒng)會(huì)見加共體國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的情況并不少見，特別是奧巴馬上臺(tái)后，雙方在美洲國(guó)家峰會(huì)期間會(huì)晤更成常態(tài)。但不論是２００９年在特立尼達(dá)和多巴哥舉辦的第五屆峰會(huì)，還是２０１２年在哥倫比亞舉辦的第六屆峰會(huì)，雙方均安排在峰會(huì)期間會(huì)晤，此次奧巴馬選在峰會(huì)前會(huì)見加共體國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人，其意圖耐人尋味。

美洲國(guó)家峰會(huì)被視為美國(guó)主導(dǎo)的西半球的“團(tuán)圓大戲”，戲演得好壞直接體現(xiàn)美國(guó)在西半球的影響力。此前，由于美國(guó)反對(duì)，古巴一直被排除在峰會(huì)之外，引發(fā)一些拉美和加勒比國(guó)家不滿。

近期，隨著美國(guó)與古巴關(guān)系改善，古巴加入美洲“大家庭”本應(yīng)成為此次峰會(huì)的最大亮點(diǎn)，不料卻被委內(nèi)瑞拉“搶戲”。委內(nèi)瑞拉表示，將向峰會(huì)提交帶有１０００萬人簽名的“請(qǐng)?jiān)笗?，抗議美國(guó)對(duì)委人權(quán)狀況的指責(zé)。

面對(duì)委內(nèi)瑞拉的“攪局”，為避免在此次峰會(huì)上成為眾矢之的，奧巴馬必須爭(zhēng)取其他與會(huì)國(guó)的支持。長(zhǎng)期以來，加共體國(guó)家受美國(guó)影響較大，對(duì)美國(guó)的經(jīng)濟(jì)依賴較強(qiáng)，且國(guó)家小、數(shù)目多、一體化程度高。對(duì)美國(guó)而言，選擇加共體國(guó)家作為外交突破口成本低、見效快。

因此，奧巴馬此訪可謂醉翁之意不在酒，目的地雖是加勒比，但著眼點(diǎn)卻遠(yuǎn)在南美洲，核心意圖在于通過尋求加共體國(guó)家的支持，緩解在美洲國(guó)家峰會(huì)上可能遇到的外交壓力。

然而，加共體國(guó)家同委內(nèi)瑞拉始終保持著良好合作，特別是委內(nèi)瑞拉通過“加勒比石油計(jì)劃”為該地區(qū)提供優(yōu)惠的石油貸款，支撐著各國(guó)的石油供應(yīng)。所以，在委內(nèi)瑞拉問題上，美國(guó)希望得到加勒比國(guó)家的支持也不容易。

艱難選擇

分析人士認(rèn)為，委內(nèi)瑞拉雖掌握著加勒比地區(qū)的石油供應(yīng)，但美國(guó)也并非沒有籌碼。加勒比各國(guó)對(duì)美國(guó)的經(jīng)濟(jì)依賴度很高，對(duì)于該地區(qū)大多數(shù)國(guó)家而言，旅游業(yè)和僑匯是國(guó)民收入的主要來源，而這兩項(xiàng)收入都跟美國(guó)密不可分。

以牙買加為例，旅游業(yè)和僑匯收入對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的貢獻(xiàn)率高達(dá)３０％左右。２０１３年，牙買加接待過夜旅客數(shù)量約為２００萬人次，其中一半以上來自美國(guó)。同年，該國(guó)接受僑匯２０．６億美元，其中１２．２６億美元從美國(guó)匯出。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，牙買加人口不足３００萬，卻有１１０萬牙買加僑民生活在紐約附近。牙買加總理米勒表示，長(zhǎng)期以來，僑民對(duì)牙買加經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出重要貢獻(xiàn)，幾乎每個(gè)家庭都是僑匯收入的受益者。

因此，分析人士指出，在美國(guó)和委內(nèi)瑞拉的博弈中，加勒比各國(guó)或面臨艱難的“站隊(duì)”問題。送走奧巴馬之后，加共體１４個(gè)主權(quán)國(guó)家究竟會(huì)倒向北方的超級(jí)大國(guó)，還是會(huì)力挺南邊的友好鄰邦，抑或保持中立？答案或?qū)⒃诘谄邔妹乐迖?guó)家峰會(huì)上揭曉。