新華社柏林１１月２８日電（國際觀察）德國新政府路在何方
新華社記者商婧
當?shù)貢r間２７日清晨５時２０分，德國聯(lián)盟黨與社民黨經(jīng)歷近１７個小時的“馬拉松式”談判最終達成聯(lián)合組閣協(xié)議，給持續(xù)近兩個月的德國聯(lián)邦政府組閣談判畫上了句號。
分析人士認為，這份協(xié)議平衡反映了各黨的訴求，有利于保證歐洲及歐元區(qū)的穩(wěn)定，但缺乏刺激增長和推進改革的具體措施。而且，理念不甚相同的兩黨在今后聯(lián)合執(zhí)政過程中，也必然會有諸多需要磨合之處。
各黨皆是贏家
由基民盟和基社盟組成的聯(lián)盟黨與社民黨發(fā)布的聯(lián)合組閣協(xié)議題為《塑造德國未來》，長達１８５頁，內(nèi)容包括新一屆政府內(nèi)閣組成及未來四年主要施政綱領(lǐng)，涉及經(jīng)濟、社會、文化、外交等多方面內(nèi)容，各黨在其中既有妥協(xié)也有堅持。
聯(lián)盟黨堅持新政府不增稅，作為妥協(xié)，社民黨的主要政策主張——在全國范圍內(nèi)推行每小時８．５歐元的最低工資標準——被采納。社民黨視最低工資政策為聯(lián)合組閣“不可改變的原則”，針對這一議題的辯論幾乎貫穿整個談判過程。
柏林自由大學(xué)政治學(xué)家格羅·諾伊格鮑爾認為，各黨在滿足各自政治訴求方面都是贏家：基民盟需要權(quán)力，基社盟主張征收養(yǎng)路費，社民黨力求獲得基層黨員支持?！ 〉聡鹘鐚@種黨派博弈達成的“平衡”褒貶不一。
德國經(jīng)濟專家委員會委員彼得·博芬格說，聯(lián)合組閣協(xié)議反映了各黨希望提高民眾生活水平的愿望，但政府應(yīng)采取更多激活經(jīng)濟的措施。
德國工會聯(lián)合會主席米夏埃爾·佐默說，協(xié)議在改善工作條件方面邁出一大步，特別是引入最低工資標準，將有利于勞動者與企業(yè)進行談判。
企業(yè)界態(tài)度則截然相反。德國工業(yè)協(xié)會主席烏爾里?！じ窭锫逭f，協(xié)議使德國經(jīng)濟面臨新的壓力且威脅到德國企業(yè)競爭力。
“歐洲強則德國強”
聯(lián)盟黨和社民黨在國內(nèi)政策上分歧頗多，但在歐洲政策上卻有著基本共識，即德國與歐洲不可分割。
基民盟主席、現(xiàn)任總理默克爾說：“歐洲強，則德國強。一個穩(wěn)定且沒有債務(wù)的歐洲對德國有重要意義?！鄙缑顸h主席加布里爾說：“大聯(lián)合政府的首要任務(wù)是保證歐洲及歐元區(qū)穩(wěn)定?！?/font>
德國《明鏡》周刊評論說，新政府的歐洲政策既無“大變化”，也無“大驚喜”。德國貝倫貝格－戈勒斯銀行經(jīng)濟學(xué)家克里斯蒂安·舒爾茨說：“新政府將延續(xù)近年來成功的歐元區(qū)政策，幫助債務(wù)國渡過危機，并要求其實施經(jīng)濟改革和財政緊縮措施?！?/font>
新政府“以不變應(yīng)萬變”的歐洲政策也招來一些批評。博芬格說，德國應(yīng)致力于推動歐元區(qū)建立財政聯(lián)盟和政治一體化，使歐洲央行擺脫“吃力不討好”的角色，但大聯(lián)合政府錯過了最好時機。
新政府在內(nèi)政方面的舉措也被認為給歐洲樹立了“壞榜樣”。英國斯皮羅主權(quán)戰(zhàn)略咨詢公司首席專家尼古拉斯·斯皮羅說，當歐元區(qū)其他國家都在實行削減福利的改革時，德國顯然在回避此問題。實行最低工資、改善養(yǎng)老保險制度等措施與歐元區(qū)其他國家的改革背道而馳。作為歐洲最大經(jīng)濟體，德國沒有做到“以身作則”。
未來仍存變數(shù)
盡管聯(lián)盟黨與社民黨已簽署聯(lián)合組閣協(xié)議，但大聯(lián)合政府距離成功組閣仍有最后一道坎：社民黨基層黨員表決。
社民黨黨內(nèi)一直有兩個聲音：以加布里爾為代表的黨內(nèi)高層希望通過同聯(lián)盟黨聯(lián)合執(zhí)政，實現(xiàn)社民黨的政治主張，在下屆選舉中贏得更多支持；而部分基層社民黨人則認為，社民黨作為在野黨能更好地表達自身訴求，聯(lián)合執(zhí)政只能使社民黨被默克爾的光環(huán)所掩蓋。
社民黨約４７萬名黨員將于下月初表決是否批準聯(lián)合組閣協(xié)議。加布里爾說，他有信心，社民黨一定會通過該協(xié)議。然而，萬一聯(lián)合組閣協(xié)議未能贏得多數(shù)社民黨黨員支持，默克爾只剩兩個選擇：與綠黨開啟組閣談判，或者重新選舉。
若聯(lián)盟黨與社民黨如愿牽手，這將是兩黨自二戰(zhàn)后第三次組成大聯(lián)合政府。從此次組閣談判艱難進程不難看出，“中右”的聯(lián)盟黨與“中左”的社民黨未來仍需更好地磨合。
德國媒體普遍認為，大聯(lián)合政府未來最嚴峻挑戰(zhàn)來自經(jīng)濟領(lǐng)域，新政府在協(xié)議中更多是提出“承諾”和“計劃”，鮮少有刺激經(jīng)濟增長和就業(yè)的措施。更令人失望的是，聯(lián)盟黨與社民黨并沒有利用聯(lián)邦議院絕對多數(shù)席位在協(xié)議中提出有關(guān)德國長遠發(fā)展的改革措施。
根據(jù)聯(lián)合組閣協(xié)議，至２０１７年，新政府將為養(yǎng)老保險、能源轉(zhuǎn)型等改革措施增加約２３０億歐元支出，但政府不會提高稅收。德國Ｎ－ＴＶ電視臺認為，新政府將問題拋給了未來，今后四年政府在不增稅的情況下能否承擔(dān)高額財政支出要畫上一個大大的問號。
