從今年2月7日韓國國防部宣布韓美正式啟動商討在韓部署“薩德”系統(tǒng)，到7月8日正式?jīng)Q定部署，韓美僅用短短5個月時間就作出了這一事關(guān)全球戰(zhàn)略體系穩(wěn)定的重大決策。此舉破壞地區(qū)戰(zhàn)略平衡，危害地區(qū)安全穩(wěn)定，引發(fā)國際社會強(qiáng)烈反響，也必將對地區(qū)戰(zhàn)略格局產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

霸權(quán)行徑?美意圖構(gòu)建東北亞“反導(dǎo)之弧”

冷戰(zhàn)后，美國總體戰(zhàn)略目標(biāo)是維護(hù)全球霸權(quán)地位和對國際事務(wù)的主導(dǎo)權(quán)，防止出現(xiàn)任何一個挑戰(zhàn)美國霸權(quán)的大國或大國聯(lián)盟。建立覆蓋歐亞乃至全球的導(dǎo)彈防御系統(tǒng)，編織一張防護(hù)美國本土、海外軍事基地以及盟友伙伴的嚴(yán)密“天網(wǎng)”，是美確保軍事實(shí)力絕對領(lǐng)先地位、爭取保持絕對戰(zhàn)略威懾能力的重要舉措。美為此策劃設(shè)計(jì)了戰(zhàn)區(qū)導(dǎo)彈防御系統(tǒng)（TMD）和國家導(dǎo)彈防御系統(tǒng)（NMD）的雙重“安全罩”。美歷屆政府對這一戰(zhàn)略目標(biāo)堅(jiān)持如一，接續(xù)推進(jìn)。

美國在韓部署“薩德”系統(tǒng)，其戰(zhàn)略意圖在于納編韓反導(dǎo)力量、整合東北亞反導(dǎo)系統(tǒng)，全面構(gòu)建美國主導(dǎo)、韓日參加的東北亞“反導(dǎo)之弧”。2012年3月26日，美國國防部宣布構(gòu)建亞太反導(dǎo)系統(tǒng)，該系統(tǒng)主要基于美日澳、美日韓兩組三邊聯(lián)盟。為此，美國推動盟國之間實(shí)現(xiàn)情報共享、串聯(lián)盟國伙伴的防空力量、部署美國自身反導(dǎo)單元，加快整合反導(dǎo)力量。在東亞地區(qū)，美一直尋求擴(kuò)大和加強(qiáng)該地區(qū)的導(dǎo)彈防御系統(tǒng)建設(shè)，謀求構(gòu)建由美主導(dǎo)、日韓參加、覆蓋西太和東亞地區(qū)的戰(zhàn)略導(dǎo)彈防御體系，構(gòu)建一張防護(hù)嚴(yán)密的中高空保護(hù)傘。

對美而言，韓是構(gòu)建美日韓三邊聯(lián)盟的薄弱環(huán)節(jié)。一方面，由于復(fù)雜的歷史原因，韓國與日本關(guān)系微妙，在慰安婦、島嶼爭端等問題上立場僵持；另一方面，韓國此前對自身軍力延伸到半島之外也極為警惕。隨著美亞太“再平衡”戰(zhàn)略的持續(xù)推進(jìn)，美將工作重點(diǎn)集中在韓國。首先大力推進(jìn)美日韓三邊情報共享。在美國攛掇施壓下，2014年12月29日，美日韓三方簽署《關(guān)于朝鮮核與導(dǎo)彈威脅的情報交流協(xié)議》，為美日韓開展反導(dǎo)合作打下機(jī)制基礎(chǔ)。此后，美國繼續(xù)推動韓國加入美國LINK-16數(shù)據(jù)鏈鏈接并實(shí)現(xiàn)聯(lián)動，實(shí)現(xiàn)韓美反導(dǎo)系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)；韓國的“宙斯盾”艦和陸基預(yù)警雷達(dá)還把捕捉到的朝鮮導(dǎo)彈信號實(shí)時提供給美日，標(biāo)志著韓國在加入美國主導(dǎo)的戰(zhàn)區(qū)反導(dǎo)系統(tǒng)方面邁開重要一步。

2016年初，朝鮮核試、射星，半島安全局勢惡化。利用韓國對自身安全的擔(dān)憂，美國尋找到了推動韓國反導(dǎo)預(yù)警能力和攔截范圍“跳出”半島、為美反導(dǎo)系統(tǒng)“添磚加瓦”的絕佳機(jī)會。由于“薩德”系統(tǒng)是在美國彈道導(dǎo)彈防御走向一體化的背景下發(fā)展起來的，設(shè)計(jì)之初就把系統(tǒng)兼容性確定為技術(shù)重點(diǎn)，不但與天基衛(wèi)星、空中偵察預(yù)警飛機(jī)、海上平臺、地基雷達(dá)等各類傳感器實(shí)時共享預(yù)警情報，還可以根據(jù)作戰(zhàn)需要，與美國陸軍、海軍及盟國分布在世界各地的反導(dǎo)系統(tǒng)快速組合，形成多層導(dǎo)彈防御體系，做到情報資源共享和協(xié)同作戰(zhàn)。單從技術(shù)性能看，“薩德”系統(tǒng)這頂帽子對韓國來說，太大了，但這完全符合美國的要求。“薩德”系統(tǒng)入韓后，美將逐步實(shí)現(xiàn)美日韓反導(dǎo)系統(tǒng)指揮控制一體化以及預(yù)警信息共享，進(jìn)而徹底整合東北亞反導(dǎo)系統(tǒng)。

盡管美不斷鼓吹“薩德”系統(tǒng)對韓國安全的重要作用，但可笑的是，美韓宣布“薩德”系統(tǒng)防御范圍不包括占韓國人口四成的首爾地區(qū)，為許多幻想借此保護(hù)自身安全的韓國民眾潑了一盆冷水。“薩德”系統(tǒng)決定部署在遠(yuǎn)離韓國西海岸的慶尚北道星州郡，韓聲稱是為了減少對中國的刺激，但實(shí)際則是用于確保戰(zhàn)時從韓國東海岸登陸的美軍增援部隊(duì)入駐的美軍基地的安全。

臺下交易?美軟硬兼施向韓施加壓力

長期以來，韓國政府對是否部署“薩德”系統(tǒng)一直持“三個沒有”的模糊立場，即韓國沒有收到美國在韓部署“薩德”系統(tǒng)的要求，韓美沒有就“薩德”系統(tǒng)部署進(jìn)行過任何接觸，韓國國防部內(nèi)部沒有就此事進(jìn)行討論。對于韓國來說，繼續(xù)保持模糊立場原本于己最為有利。此次同意部署“薩德”系統(tǒng)這一不可思議決策的背后，凸顯了美國在韓國的強(qiáng)大影響力。

美國國內(nèi)政治是推動“薩德”入韓的重要因素。推動韓國加入美東北亞反導(dǎo)系統(tǒng)是美既定目標(biāo)，圖謀已久。早在金大中政府時期，美國力邀韓國加入其主導(dǎo)的戰(zhàn)區(qū)導(dǎo)彈防御系統(tǒng)，但金大中政府及此后的盧武鉉政府對朝采取緩和政策，且謀求在東北亞地緣戰(zhàn)略格局中保持“均衡者”角色，予以拒絕，轉(zhuǎn)而構(gòu)建基本絕緣于美日的“韓國型導(dǎo)彈防御系統(tǒng)”，以保護(hù)韓國安全。李明博、樸槿惠政府時期，保守勢力上臺執(zhí)政，對朝采取強(qiáng)硬政策，半島緊張局勢不斷升級，也導(dǎo)致韓國面臨日益嚴(yán)峻的安全威脅。在此背景下，韓國外交政策逐漸開始“一邊倒”，日趨向美國靠攏。

盡管韓國自主國防意識持續(xù)高漲，并采取了許多在外界看來獨(dú)立性很強(qiáng)的決策，但實(shí)際上，韓國在安全上高度依賴美國，美國手中一直掌握著影響韓國政策走向的“撒手锏”。2012年美提出構(gòu)建亞太反導(dǎo)系統(tǒng)后，加大向韓施壓力度，在2013年韓美“2+2”會談上，韓國要求美推遲移交韓軍戰(zhàn)時作戰(zhàn)指揮權(quán)，美國趁機(jī)要求韓國加入美國導(dǎo)彈防御系統(tǒng)。2014年6月，美國國會在通過美國防部提交的《國防授權(quán)法》時，要求“年內(nèi)必須締結(jié)與韓日的情報協(xié)定”。2014年12月底，隨著美劃定的最后期限日益臨近，程序上需召開美日韓三國國防部副部長會議才能簽署的協(xié)定，竟然是以美國國防部一位局長級官員先后訪問韓日的方式簽署。足見美國對韓國重大外交決策的影響力。

在“薩德”入韓問題上，原定程序據(jù)悉是，韓美兩國事務(wù)工作組首先對在韓部署“薩德”系統(tǒng)的相關(guān)作戰(zhàn)、法律、環(huán)境等因素進(jìn)行綜合評估，在此基礎(chǔ)上撰寫評估報告書，然后在今年10月的韓美年度安保磋商會議（SCM）上以采納評估報告書的方式?jīng)Q定部署“薩德”系統(tǒng)。但由于南海問題的升溫，美國國內(nèi)政治迫切需要借助“薩德”入韓傳遞對中國的強(qiáng)硬信息。美以繼續(xù)向韓提供“核保護(hù)傘”、簽署韓美原子能協(xié)定和賦予韓國核廢料的后處理權(quán)等條件，還提供了要韓購買“薩德”系統(tǒng)變?yōu)榻邮茉陧n部署、韓除提供部署土地外不承擔(dān)追加成本等“優(yōu)惠條件”。美軟硬兼施，強(qiáng)力迫使韓國迅速作出部署決定。

戰(zhàn)略誤判?韓國“豪賭”孤注一擲

韓國同意在本土部署“薩德”系統(tǒng)，實(shí)在是“豪賭”一把。

韓國認(rèn)為，中美是決定半島未來走向的決定性力量，但到底依靠哪一方，需要“審慎評估”。據(jù)悉，韓國2015年專門對中美戰(zhàn)略地位進(jìn)行重新評估，評估認(rèn)為，未來10～20年美國仍占據(jù)亞太地區(qū)主導(dǎo)權(quán)。為提升韓國在韓美同盟中的地位，“薩德”系統(tǒng)是重要籌碼。2015年9月樸槿惠訪美后，韓國政策開始轉(zhuǎn)向美國，原則上接受“薩德”系統(tǒng)入韓，期望聯(lián)手美國震懾朝鮮。

同時，韓國選擇在7月8日宣布部署“薩德”，在時機(jī)上也是賭了一回。韓國認(rèn)為，菲律賓南海仲裁案結(jié)果即將出籠，中國在“薩德”問題上無暇顧及。韓國甚至天真地認(rèn)為，只要閉目塞聽，躲過當(dāng)前國內(nèi)外的批評壓力，國內(nèi)反對者和中國就會不了了之。這種與美國互打掩護(hù)、推卸責(zé)任的做法，嚴(yán)重?fù)p害了中韓互信，勢必引起中國反制，這無疑是韓國政府一大外交誤判。

一個細(xì)節(jié)可以證明部署“薩德”是一個倉促的決定?！八_德”入韓決定公布后，韓國國防部長官韓民求在應(yīng)對國會質(zhì)詢時表示，韓國國防部尚未對“薩德”入韓后的使用程序、“薩德”雷達(dá)搜集到的情報在什么范圍內(nèi)共享、如何借助“薩德”構(gòu)建韓美日導(dǎo)彈防御武器系統(tǒng)等核心問題進(jìn)行評估。媒體報道后，韓國國內(nèi)一片嘩然，可見韓國決策的盲目性和沖動性。

韓國特殊的政治生態(tài)是“薩德”入韓的重要推手。韓國政府政策班底帶有強(qiáng)烈的保守傾向和親美色彩。當(dāng)前主導(dǎo)韓國外交安保政策的是韓國國家安全保障會議（NSC）常任委員會，由青瓦臺國家安保室室長任委員長，每周一次協(xié)調(diào)國家外交和安全政策，制訂相關(guān)對策，并向總統(tǒng)提議相關(guān)內(nèi)容。成員包括外交部長官、統(tǒng)一部長官、國防部長官、國家情報院院長、國家安保室第一副室長兼國家安全委員會事務(wù)處長等。美日韓《關(guān)于朝鮮核與導(dǎo)彈威脅的情報交流協(xié)議》的簽署和“薩德”入韓決策均由國家安全保障會議常任委員會主導(dǎo)。

實(shí)際上，韓國決定部署“薩德”系統(tǒng)的決心早下，部分軍方強(qiáng)硬派和親美保守勢力近年來不斷造勢助推。自2014年以來，韓國軍方和保守勢力輪番上陣鼓吹“薩德”系統(tǒng)對韓國防御的重要性。近日，韓國總統(tǒng)將反對“薩德”入韓的有識之士稱為“不純勢力”予以打壓，展示了推動“薩德”入韓的強(qiáng)硬立場。同時，由于執(zhí)政黨在今年國會中期選舉慘敗后，失去在國會中的主導(dǎo)地位，國會形成“朝小野大”局面，韓國政府對國內(nèi)政治的掌控力度下降。韓國執(zhí)政者也企圖利用“薩德”問題確保保守勢力和軍方強(qiáng)硬派的支持。

負(fù)面效應(yīng)?給地區(qū)安全帶來多重不利影響

當(dāng)前，美以朝鮮威脅為借口，以構(gòu)建亞太反導(dǎo)體系為抓手，不斷鞏固地區(qū)軍事優(yōu)勢，拉緊地區(qū)盟友。特別是通過在韓部署“薩德”系統(tǒng)，離間中韓、俄韓關(guān)系，將韓進(jìn)一步拉入針對中俄的戰(zhàn)略布局?！八_德”系統(tǒng)入韓，凸顯大國地區(qū)主導(dǎo)權(quán)之爭，撬動地區(qū)戰(zhàn)略格局，給地區(qū)安全穩(wěn)定產(chǎn)生多重不利影響。

美推動“薩德”入韓，謀求構(gòu)建多層導(dǎo)彈“防御罩”，此舉將刺激中俄研究制訂反制措施，加快軍備建設(shè)，發(fā)展突破能力更強(qiáng)、打擊精度更高、毀傷效能更大的戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)導(dǎo)彈等高精尖武器，升級地區(qū)軍備競賽，加劇地區(qū)緊張局勢。借助“薩德”問題，美還謀求實(shí)現(xiàn)離間中韓關(guān)系等戰(zhàn)略目的，企圖重塑東北亞地區(qū)的冷戰(zhàn)格局。

值得警惕的是，“薩德”入韓，刺激日本政治右傾化和軍事大國化傾向。美韓宣布部署“薩德”消息公布后，日本備受鼓舞。日本早有引入“薩德”系統(tǒng)的圖謀，借此彌補(bǔ)“愛國者-3”的反導(dǎo)系統(tǒng)射高射程不足的短板，“薩德”系統(tǒng)強(qiáng)大的監(jiān)測能力將強(qiáng)化日本對周邊國家的監(jiān)控。更為重要的是，日本還可借此強(qiáng)化日美軍事同盟，為其推行擴(kuò)軍修憲、實(shí)現(xiàn)軍事大國化提供現(xiàn)實(shí)抓手。

“薩德”之爭遠(yuǎn)非終點(diǎn)，地區(qū)戰(zhàn)略博弈態(tài)勢長期化?！八_德”問題根源在美不愿意放棄冷戰(zhàn)思維，企圖聯(lián)合盟國伙伴，刻意制造與中俄的對立，以達(dá)到維護(hù)地區(qū)霸權(quán)的圖謀。隨著美對我快速發(fā)展的焦慮感不斷上升，干擾我發(fā)展壯大的意愿不斷強(qiáng)烈，阻遏我和平崛起的手段日趨多樣，中美戰(zhàn)略博弈也將成為常態(tài)。

（作者單位：軍事科學(xué)院）

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“薩德”系統(tǒng)簡介

冷戰(zhàn)后，美軍方將“外大氣層攔截彈系統(tǒng)”（ERIS）和“大氣層內(nèi)高空防御攔截彈”（HEDI）兩個項(xiàng)目合并，制訂了“大氣層內(nèi)外攔截彈”（E21）方案，即戰(zhàn)區(qū)高空區(qū)域防御系統(tǒng)。20世紀(jì)90年代，克林頓政府啟動彈道導(dǎo)彈防御計(jì)劃后，戰(zhàn)區(qū)高空區(qū)域防御系統(tǒng)并入美國戰(zhàn)區(qū)導(dǎo)彈防御系統(tǒng)（TMD）。2004年，戰(zhàn)區(qū)高空區(qū)域防御系統(tǒng)更名為末段高空區(qū)域防御系統(tǒng)（THAAD:?Terminal?High?Altitude?Area?Defense），即“薩德”系統(tǒng)。經(jīng)過20多年研制，“薩德”系統(tǒng)目前基本成熟，并開始在美國本土和關(guān)島等地實(shí)戰(zhàn)部署?！八_德”系統(tǒng)集成了美軍最新反導(dǎo)技術(shù)，具備優(yōu)異的作戰(zhàn)性能，可為美軍未來作戰(zhàn)提供一張防護(hù)嚴(yán)密的中高空保護(hù)傘。

美反導(dǎo)系統(tǒng)整體上分為導(dǎo)彈助推階段、中段及末端防御三種方式。其中，助推段反導(dǎo)機(jī)載激光反導(dǎo)（ABL）項(xiàng)目下馬，尚無新系統(tǒng)補(bǔ)充；中段反導(dǎo)主要依靠陸基中段攔截彈（GBI）及“海基標(biāo)準(zhǔn)-3”；末端反導(dǎo)主要由“薩德”系統(tǒng)、“愛國者-3”以及海基系統(tǒng)構(gòu)成。整個反導(dǎo)系統(tǒng)由戰(zhàn)斗管理與聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)（C2BMC）作為指揮中樞串聯(lián)。通常情況下，對于中近程彈道導(dǎo)彈（射程3500千米以下），一般使用“標(biāo)準(zhǔn)-3”“薩德”與“愛國者-3”等系統(tǒng)進(jìn)行分段攔截，即先由“標(biāo)準(zhǔn)-3”實(shí)施中段攔截，再由“薩德”在末段高空實(shí)施攔截，最后由“愛國者-3”在20千米以下高度實(shí)施攔截。對于遠(yuǎn)程和洲際彈道導(dǎo)彈（射程3500千米以上），一般使用“陸基中段攔截”“標(biāo)準(zhǔn)-3”和“薩德”等系統(tǒng)進(jìn)行分段攔截，即先由“陸基中段攔截”和“標(biāo)準(zhǔn)-3”系統(tǒng)進(jìn)行中段攔截，再由“薩德”系統(tǒng)在40～100千米高度實(shí)施末段攔截。

“薩德”系統(tǒng)是陸軍雙層戰(zhàn)區(qū)導(dǎo)彈防御系統(tǒng)的高層防御系統(tǒng)，既可在大氣層內(nèi)40千米以上的高空，又可在大氣層外100千米以上的高度，攔截來襲的彈道導(dǎo)彈。