抗日戰(zhàn)爭時(shí)期，在中共中央的正確領(lǐng)導(dǎo)下，“雙擁”運(yùn)動(dòng)在延安和整個(gè)陜甘寧邊區(qū)廣泛開展，成為中國共產(chǎn)黨人在中國革命史上一項(xiàng)嶄新的創(chuàng)造，譜寫了一曲軍政民團(tuán)結(jié)一心、戰(zhàn)勝困難、奪取勝利的恢弘交響曲。

早在邊區(qū)政府成立之初的1937年12月，邊區(qū)政府就頒布了《陜甘寧邊區(qū)抗日軍人優(yōu)待條例》，規(guī)定對(duì)抗日軍人及家屬實(shí)行優(yōu)待：免納邊區(qū)一切捐稅；住公房免繳租金；公家商店購貨享受1%的減價(jià)優(yōu)待；子弟讀書免繳一切費(fèi)用；因傷病修養(yǎng)，費(fèi)用由公家供給，缺乏勞動(dòng)力，由邊區(qū)人民代耕等。1939年4月，《陜甘寧邊區(qū)抗戰(zhàn)時(shí)期施政綱領(lǐng)》第二十五條莊嚴(yán)地將“優(yōu)待抗日軍人與工作人員之家屬”寫入邊區(qū)的這部大法之中。同年12月10日，中共陜甘寧邊區(qū)第二次代表大會(huì)通過《關(guān)于擁護(hù)和擴(kuò)大八路軍的決議》?！稕Q議》要求地方黨政工作人員和民眾增強(qiáng)對(duì)八路軍的愛護(hù)，充分保障八路軍糧食和被褥的供給，堅(jiān)決正確執(zhí)行優(yōu)待抗屬條例；同時(shí)還要求邊區(qū)部隊(duì)加強(qiáng)紀(jì)律性，不拿群眾一針一線，并積極幫助地方進(jìn)行生產(chǎn)勞動(dòng)和文化、衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，建立軍民聯(lián)系制度等。1941年5月，《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》進(jìn)一步提出“增進(jìn)軍隊(duì)與人民的親密團(tuán)結(jié)”（第三條），“加強(qiáng)優(yōu)待抗日軍人家屬的工作，徹底實(shí)施優(yōu)抗條例，務(wù)使八路軍及一切友軍在邊區(qū)的家屬得到物質(zhì)上的保障與精神上的安慰”（第四條），并于翌年1月由邊區(qū)政府主席林伯渠、副主席李鼎銘聯(lián)名簽署施行。

20世紀(jì)40年代初，由于邊區(qū)較長時(shí)期處于相對(duì)和平的環(huán)境和國民黨當(dāng)局對(duì)邊區(qū)實(shí)行經(jīng)濟(jì)封鎖，擁軍觀念在不少干部和群眾中逐漸淡薄，片面考慮自身困難，對(duì)軍隊(duì)的支持援助相對(duì)減少，優(yōu)抗工作也有所松懈，甚至被動(dòng)應(yīng)付和埋怨軍隊(duì)。軍隊(duì)方面也出現(xiàn)不尊重地方，侵犯群眾利益的現(xiàn)象，個(gè)別同志的軍閥主義傾向、本位主義觀念依然存在。

為了增進(jìn)軍政民之間的團(tuán)結(jié)，在延安整風(fēng)運(yùn)動(dòng)期間，召開了西北局高干會(huì)議和軍政干部會(huì)議。軍政民各方以整風(fēng)的精神，進(jìn)行公開的自我批評(píng)，互相尊重，互相體諒?？偨Y(jié)了經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出了改進(jìn)措施。1942年9月1日，中共中央做出《關(guān)于統(tǒng)一抗日根據(jù)地黨的領(lǐng)導(dǎo)及調(diào)整各組織間關(guān)系的決定》，指出：“要在全黨中說明，假如軍隊(duì)削弱，假如戰(zhàn)爭失敗，則根據(jù)地?zé)o法存在，黨政軍民都會(huì)塌臺(tái)，因此，黨委、政府、民眾團(tuán)體以及全體人民，都有鞏固軍隊(duì)，加強(qiáng)其戰(zhàn)斗力的任務(wù)?！薄霸谲婈?duì)本身、則應(yīng)深深了解，沒有黨、政府、民眾團(tuán)體的配合，光靠軍隊(duì)是一天也不能支持抗戰(zhàn)的。因此，必須加強(qiáng)部隊(duì)中的教育，做到能愛惜根據(jù)地，愛惜人力物力，尊重黨政，加強(qiáng)軍紀(jì)，給黨政民以必要的幫助?！鄙羁剃U述了軍民、軍政之間的密切關(guān)系，為加強(qiáng)彼此間的團(tuán)結(jié)指明了方向，提出了嚴(yán)格要求。中共中央決定在邊區(qū)開展一個(gè)軍隊(duì)“擁護(hù)政府、愛護(hù)人民”（簡稱擁政愛民），黨政機(jī)關(guān)、群眾團(tuán)體“擁護(hù)軍隊(duì)、優(yōu)待抗日軍人家屬”（簡稱擁軍優(yōu)抗）的運(yùn)動(dòng)。

1943年，新年伊始，邊區(qū)政府便頒布《關(guān)于擁護(hù)軍隊(duì)的決定》?！稕Q定》指出：“擁護(hù)軍隊(duì)是各級(jí)政府與全體人民應(yīng)有的責(zé)任和義務(wù)”，要求各級(jí)政府充分認(rèn)識(shí)擁軍的深遠(yuǎn)意義和重要性，積極改善和加強(qiáng)擁軍工作，并定期進(jìn)行檢查，成績優(yōu)良者予以獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)此工作漠不關(guān)心毫無成績者給予批評(píng)、指責(zé)和懲罰。邊區(qū)政府主席林伯渠在元月15日《解放日?qǐng)?bào)》上撰文《造成擁軍熱潮，增強(qiáng)擁軍工作》，強(qiáng)調(diào)“軍隊(duì)的利益和人民的利益是血肉相聯(lián)而不可分開的”，“擁護(hù)軍隊(duì)的利益實(shí)際上也是擁護(hù)人民自己的利益?！蓖瑫r(shí)宣布邊區(qū)政府把每年的1月25日至2月25日定為百年區(qū)的擁軍運(yùn)動(dòng)月，隨后邊區(qū)政府還發(fā)布了《擁軍月具體辦法》，掀起了新的擁軍高潮。

駐陜甘寧邊區(qū)的八路軍留守兵團(tuán)司令部和政治部，也于1943年1月25日發(fā)布了《關(guān)于擁護(hù)政府愛護(hù)人民的決定》、《關(guān)于擁政愛民運(yùn)動(dòng)月的工作指示》。2月1日，八路軍留守兵團(tuán)公布《擁政愛民公約》十條，并決定2月5日至3月4日為“擁政愛民運(yùn)動(dòng)月”，陜甘寧晉綏聯(lián)防軍司令員賀龍同志在《解放日?qǐng)?bào)》發(fā)表評(píng)論文章《開展擁政愛民運(yùn)動(dòng)》，揭開擁政愛民運(yùn)動(dòng)新的一頁。這些文件和專論的發(fā)表，確定了擁軍優(yōu)屬和擁政愛民運(yùn)動(dòng)的方針、政策和具體做法，成為“雙擁”運(yùn)動(dòng)成熟完善的正式標(biāo)志。邊區(qū)政府又相繼頒布了一些法規(guī)，如《新訂陜甘寧邊區(qū)優(yōu)待抗日軍人家屬條例》、《優(yōu)待抗日工作人員家屬暫行辦法》、《邊區(qū)動(dòng)員潛逃及逾期不歸戰(zhàn)士歸隊(duì)暫行辦法》、《陜甘寧邊區(qū)抗屬離婚處理辦法》、《陜甘寧邊區(qū)調(diào)整軍政民關(guān)系，維護(hù)革命秩序辦法》、《邊區(qū)優(yōu)恤優(yōu)待條例》等，邊區(qū)政府委員會(huì)還在通過的《簡政實(shí)施綱要》中具體規(guī)定了擁軍工作的5條方針，并通過了《加強(qiáng)榮譽(yù)工作案》，使這項(xiàng)運(yùn)動(dòng)更加制度化、法制化。“雙擁”運(yùn)動(dòng)日趨深化。1943年10月1日，毛澤東親筆起草了題為《開展根據(jù)地的減租、生產(chǎn)和擁政愛民運(yùn)動(dòng)》的黨內(nèi)的指示。他指出“各根據(jù)地黨委和軍政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，應(yīng)準(zhǔn)備于明年陰歷正月普遍地、無例外地舉行一次擁政愛民和擁軍優(yōu)抗的廣大規(guī)模的群眾運(yùn)動(dòng)。軍隊(duì)方面，重新宣布擁政愛民公約，自己開檢討會(huì)，召集居民開聯(lián)歡會(huì)（當(dāng)?shù)攸h政參加），有損群眾利益者，實(shí)行賠償、道歉。群眾方面，由當(dāng)?shù)攸h政和群眾團(tuán)體領(lǐng)導(dǎo)，重新宣布擁軍優(yōu)抗公約，軍性熱烈的勞軍運(yùn)動(dòng)?！蓖眨督夥湃?qǐng)?bào)》全文發(fā)表中共中央政治局《關(guān)于減租生產(chǎn)擁政愛民及宣傳十大政策的指示》?！半p擁”運(yùn)動(dòng)轟轟烈烈地開展起來。1943年春節(jié)前后，邊區(qū)各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)人民普遍開展了擁軍優(yōu)屬活動(dòng)。從分區(qū)到縣、區(qū)、鄉(xiāng)政府，都分別舉行了擴(kuò)大的政務(wù)會(huì)議，邀請(qǐng)駐軍代表參加，開展自我批評(píng)。1月，邊區(qū)政府主席林伯渠、副主席李鼎銘將62300余元（邊幣）慰勞金，送給延安駐軍、干部醫(yī)院、休養(yǎng)所、抗日軍人家屬和退伍軍人。2月，林伯渠主席率慰問團(tuán)來到八路軍一二0師三五九旅駐地南泥灣勞軍，受到王震旅長和全體指戰(zhàn)員的熱烈歡迎，該旅特地舉行了閱兵式和軍事表演。在慰問部隊(duì)的同時(shí)，各地、各單位還通過各種方式慰問抗屬。如送賀年錢、賀年物，舉行抗屬、退伍軍人聯(lián)歡會(huì)，邀請(qǐng)抗屬會(huì)餐等，據(jù)延安等9縣統(tǒng)計(jì)，1943年慰問抗屬的現(xiàn)金、物品折價(jià)達(dá)103000余元（邊幣）。邊區(qū)各部隊(duì)認(rèn)真開展了擁政愛民教育，采用各種會(huì)議主動(dòng)進(jìn)行了自我思想檢討與反省。普遍進(jìn)行登記舊案工作，清理過去軍政民關(guān)系上的案件，發(fā)現(xiàn)有損害政府和群眾利益的行為，即堅(jiān)決予以賠償、退還、道歉。舉行多種聯(lián)歡活動(dòng)，增進(jìn)與人民群眾的感情。軍隊(duì)努力增加生產(chǎn)，減輕政府和人民負(fù)擔(dān)，并熱情幫助人民群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)，解決日常生活困難，訓(xùn)練民兵，自覺維護(hù)和執(zhí)行政府法令，保護(hù)人民生命、財(cái)產(chǎn)安全，軍民關(guān)系日益密切。

1944年，隨著全國抗戰(zhàn)形勢的好轉(zhuǎn)和邊區(qū)各項(xiàng)工作長足進(jìn)步，“雙擁”運(yùn)動(dòng)也如火如荼。元旦，西北局發(fā)出《關(guān)于擁軍愛民及擁軍工作的決定》要求更加深入地開展“雙擁”運(yùn)動(dòng)，使之“更加成為部隊(duì)中和廣大人民中真正的自覺群眾運(yùn)動(dòng)，成為廣大群眾的思想教育運(yùn)動(dòng)”；在楊家?guī)X大禮堂舉行的新年干部晚會(huì)上，朱德總司令員發(fā)表“開展擁軍愛民運(yùn)動(dòng)”的講話。6日，《解放日?qǐng)?bào)》發(fā)表陜甘寧邊區(qū)擁軍公約。

抗戰(zhàn)勝利后，隨著新的歷史時(shí)期的到來，邊區(qū)的“雙擁”運(yùn)動(dòng)也轉(zhuǎn)入新的歷史階段。1946年1月8日，西北局發(fā)出《關(guān)于擁政愛民和擁軍優(yōu)抗的指示》，強(qiáng)調(diào)軍民更加團(tuán)結(jié)，同心協(xié)力，消滅敵人，爭取自衛(wèi)戰(zhàn)爭的勝利。此次擁軍月活動(dòng)成了當(dāng)年區(qū)政府進(jìn)行自衛(wèi)戰(zhàn)爭動(dòng)員的重要環(huán)節(jié)。11月11日，中共中央召開保衛(wèi)邊區(qū)、保衛(wèi)延安干部動(dòng)員大會(huì)。朱德和彭德懷號(hào)召全邊區(qū)60多萬名青壯年以“搶我一粒糧，還我一滴血”的精神參軍參戰(zhàn)，徹底粉碎國民黨軍隊(duì)的進(jìn)攻。陜甘寧邊區(qū)人民由此掀起參軍參戰(zhàn)熱潮。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從1946年7月至1948年1月，陜甘寧邊區(qū)共有50705人參加人民解放軍，另有1.4萬余人加入我地方干部隊(duì)伍。邊區(qū)人民還竭盡所能，支援前線。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，1948年至1949年，邊區(qū)人民動(dòng)員支前單擔(dān)21708副，支前民工總工數(shù)11772432個(gè)，支前畜力總工數(shù)1746326個(gè)，運(yùn)輸車輛工數(shù)487751個(gè)，各界婦女共做軍鞋929000多雙?！半p擁”運(yùn)動(dòng)在保衛(wèi)延安、保衛(wèi)邊區(qū)、轉(zhuǎn)戰(zhàn)陜北的烽火里，經(jīng)受了血與火的洗禮，軍民關(guān)系進(jìn)一步加強(qiáng)，魚水之情更濃。

1949年后，伴隨著人民軍隊(duì)向全國的勝利進(jìn)軍，“雙擁”運(yùn)動(dòng)也以日益豐富的內(nèi)容與形式，圍繞黨的中心工作在全國各地蓬蓬勃勃地發(fā)揚(yáng)光大起來。