【光明論壇】

作者：莊澤林（中國政法大學國家監(jiān)察學博士研究生）

強國必先強農(nóng)，農(nóng)強方能國強。黨的十八大以來，習近平總書記先后發(fā)表一系列重要講話，系統(tǒng)闡述全面推進鄉(xiāng)村振興、加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化等一系列重大理論和實踐問題，響鼓重槌地持續(xù)發(fā)出重農(nóng)強農(nóng)的強烈信號，為新時代新征程建設農(nóng)業(yè)強國提供了科學指引和根本遵循。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化離不開法治護航。為順應人民群眾對美好生活的需求期盼，錨定建設農(nóng)業(yè)強國的目標任務，全國人大常委會有針對性地開展了一系列立法修法和監(jiān)督法律實施工作，充分發(fā)揮法治在改革發(fā)展中的引領、規(guī)范和保障作用。

2021年4月表決通過的鄉(xiāng)村振興促進法，對促進農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展發(fā)揮了重要作用；2021年12月新修改的種子法，為種源自主可控、打好種業(yè)翻身仗、把當家品種牢牢攥在自己手里提供了堅實法治保障；2022年9月新修訂的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法，全面完善農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地、生產(chǎn)、銷售、流通、監(jiān)管等方面制度設計，全過程保障“舌尖上的安全”。此外，全國人大常委會還修改了農(nóng)村土地承包法、土地管理法、畜牧法，制定了黑土地保護法等，從法律上牢牢護好億萬農(nóng)民的命根子。目前，我國已初步形成了以農(nóng)業(yè)法為基礎，以鄉(xiāng)村振興促進法為統(tǒng)領，以基本經(jīng)營制度、土地管理、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、資源環(huán)境保護、人居環(huán)境建設以及基層村民自治等法律為主干，以有關(guān)法律中的涉農(nóng)規(guī)定為補充，以行政法規(guī)、地方性法規(guī)為輔助的農(nóng)業(yè)農(nóng)村領域法律制度框架體系，高質(zhì)量立法的系統(tǒng)性、整體性與協(xié)同性不斷增強。

這些立法和法律實施活動，把黨中央決策部署通過法定程序轉(zhuǎn)化為國家意志、億萬農(nóng)民共同意愿，把地方實踐中成熟的經(jīng)驗做法上升為可復制推廣的制度成果，把滿足人民美好生活需要與全面深化農(nóng)村改革、激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力有機結(jié)合起來，充分發(fā)揮中央和地方的積極性，真正使廣大農(nóng)民成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的參與者、支持者和受益者。其中，貫穿始終最核心、最穩(wěn)定的立法理念原則，就是堅持農(nóng)民主體地位，充分尊重農(nóng)民意愿，依法保障農(nóng)民合法權(quán)益，一體實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富，扎實推進全社會共同富裕。法治實踐證明，只有把發(fā)展好維護好實現(xiàn)好最廣大農(nóng)民群眾根本利益作為高質(zhì)量立法的出發(fā)點和落腳點，才能為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化注入確定性的“強心劑”。

法與時轉(zhuǎn)則治，治與世宜則有功。在城鎮(zhèn)化、工業(yè)化浪潮的推動下，廣大農(nóng)村的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、經(jīng)營關(guān)系和治理狀況等發(fā)生著深刻改變。守望鄉(xiāng)村發(fā)展的變與不變，與時俱進創(chuàng)新發(fā)展思路成為新的課題。特別是面對承包地“三權(quán)分置”改革、土地流轉(zhuǎn)、適度規(guī)模經(jīng)營、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、宅基地使用權(quán)抵押貸款等農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新情況新任務，注重運用法治思維和法治方式，以務實靈活的立法形式主動適應農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展需要，確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大改革和先行先試在法治軌道上有效運行，切實保證廣大農(nóng)民利益不受損，理應成為平衡社會利益關(guān)系、促進鄉(xiāng)村振興的法治之路。

務農(nóng)重本，國之大綱。黨的二十大報告明確了新時代新征程農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的前進方向，提出了全面推進鄉(xiāng)村振興、加快建設農(nóng)業(yè)強國的重大任務。我們要堅定不移堅持發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務，更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的保障作用，進一步健全完善包括糧食安全保障、耕地保護、集體經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)業(yè)機械化等的農(nóng)業(yè)農(nóng)村法律制度體系，推動有關(guān)方面及時制定配套法規(guī)，增強地方立法的針對性、有效性和特色性，在法治軌道上凝聚全社會關(guān)注農(nóng)業(yè)、關(guān)心農(nóng)村、關(guān)愛農(nóng)民的整體合力，調(diào)動億萬農(nóng)民重農(nóng)務農(nóng)的積極性、主動性、創(chuàng)造性，為加快實現(xiàn)由農(nóng)業(yè)大國向農(nóng)業(yè)強國跨越提供有力法治保障，在推進中國式現(xiàn)代化進程中譜寫農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的華彩樂章。

《光明日報》（ 2023年01月13日 02版）