依法治軍的關(guān)鍵是依法治官、依法治權(quán)

——“奮斗強軍這十年”系列談⑥

■鄒瑜橋

“將欲治人，必先治己。”依法治軍的關(guān)鍵是依法治官、依法治權(quán)。

今年3月，習(xí)主席在出席十三屆全國人大五次會議解放軍和武警部隊代表團全體會議時發(fā)表重要講話，深刻總結(jié)了黨的十八大以來依法治軍實踐取得的重大進展，并從八個方面系統(tǒng)闡述了依法治軍戰(zhàn)略深刻內(nèi)涵，其中把“堅持抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個‘關(guān)鍵少數(shù)’”作為“八個堅持”之一突出強調(diào)，體現(xiàn)出我黨我軍對新時代建軍治軍特點規(guī)律認(rèn)識的不斷深化。貫徹依法治軍戰(zhàn)略，必須深刻認(rèn)識領(lǐng)導(dǎo)干部在全面推進依法治軍中肩負(fù)的重要責(zé)任，堅持治下先治上、嚴(yán)兵先嚴(yán)將，不能眼睛只盯著基層、盯著下級。

領(lǐng)導(dǎo)干部是從嚴(yán)治軍的決策者和組織者，也是法規(guī)制度的制定者和執(zhí)行者，其法治思維的強弱、法律素養(yǎng)的高低，直接影響一個單位、一個部門能否依法運轉(zhuǎn)、依法辦事。“上有所率，下有所進；上有所行，下有所仿?！鳖I(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)帶頭尊法學(xué)法守法用法，要求部隊做的，自己首先做好；要求部隊不做的，自己堅決不做，就會產(chǎn)生不令而行的示范效應(yīng)。相反，領(lǐng)導(dǎo)干部如果不遵紀(jì)守法、不依法辦事，就容易形成“破窗效應(yīng)”。

依法治軍最需要管住的是權(quán)力，最難管住的也是權(quán)力。權(quán)力必須有制約和監(jiān)督，絕對權(quán)力導(dǎo)致絕對腐敗，這是古今中外都證明了的一個道理。“善除害者察其本，善理疾者絕其源。”我們要清醒地知道，領(lǐng)導(dǎo)干部手中的權(quán)力是黨和人民賦予的，是上下左右有界可控的，切不可隨心所欲、為所欲為。只有把權(quán)力關(guān)進制度的籠子，不給權(quán)力脫軌、越軌留空子，才能做到公正用權(quán)、依法用權(quán)、廉潔用權(quán)。

黨的十八大以來，習(xí)主席站在實現(xiàn)中國夢強軍夢的戰(zhàn)略高度，深刻闡述了依法治軍的基礎(chǔ)性、全局性、戰(zhàn)略性地位，擘畫了我軍法治建設(shè)的總藍圖，強調(diào)依法治軍、從嚴(yán)治軍是強軍之基，明確提出要強化全軍官兵法治信仰和法治思維，在治軍方式上實現(xiàn)“三個根本性轉(zhuǎn)變”。從黨的十八屆四中全會首次把依法治軍、從嚴(yán)治軍納入依法治國總體布局，到中央軍委印發(fā)《關(guān)于新形勢下深入推進依法治軍從嚴(yán)治軍的決定》；從健全完善軍事法規(guī)制度體系，到加大軍事法規(guī)執(zhí)行力度；從在法治軌道上積極穩(wěn)妥推進國防和軍隊改革，到以法治手段推進作風(fēng)建設(shè)常治長效……即將走過95年光輝歷程的人民軍隊，建軍治軍方式正在發(fā)生一場深刻的歷史性變革。

領(lǐng)導(dǎo)干部作為“關(guān)鍵少數(shù)”，在法治建設(shè)上既可以起到關(guān)鍵推動作用，也可能起到致命破壞作用。正所謂，“月映萬川，萬川映月”。一支能打仗、打勝仗的部隊，必然是軍令如山、紀(jì)律嚴(yán)明的部隊，也必然是領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭貫徹依法治軍戰(zhàn)略的部隊。如果領(lǐng)導(dǎo)干部把依法治軍當(dāng)“以罰治兵”、把“五多”當(dāng)政績，或是把搞定當(dāng)穩(wěn)定、把擺平當(dāng)水平，或是把分管工作當(dāng)“自留地”，把“土政策”當(dāng)成不落實、軟落實、選擇性落實的“擋箭牌”，就會嚴(yán)重影響部隊?wèi)?zhàn)斗力提高，也會極大損害自身形象，遲滯部隊全面建設(shè)。

“以身先人，故其兵為天下雄?！绷?xí)主席要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部尤其要弄明白法律規(guī)定我們怎么用權(quán)，什么事能干、什么事不能干，心中高懸法律的明鏡，手中緊握法律的戒尺，知曉為官做事的尺度。領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)自覺培養(yǎng)法治思維，營造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境，把對法治的尊崇、對法律的敬畏轉(zhuǎn)化成思維方式和行為方式，想問題、作決策、辦事情都要納入法治軌道，做到在法治之下，而不是法治之外，更不是法治之上。

法無授權(quán)不可為，法定職責(zé)必須為。習(xí)主席強調(diào)，要強化制約，合理分解權(quán)力，科學(xué)配置權(quán)力，不同性質(zhì)的權(quán)力由不同部門、單位、個人行使，形成科學(xué)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制。當(dāng)前，新的領(lǐng)導(dǎo)指揮體制已經(jīng)建立，全軍各級充分發(fā)揮法治的引領(lǐng)、推動、規(guī)范和保障作用，科學(xué)設(shè)置機構(gòu)、明確基本職能、依法配置權(quán)力，實現(xiàn)管理鏈、建設(shè)鏈、指揮鏈、監(jiān)督鏈有序運轉(zhuǎn)，形成決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力運行機制。全軍各級應(yīng)堅持依法設(shè)定權(quán)力、規(guī)范權(quán)力、制約權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力，強化權(quán)力流程控制，最大限度減少權(quán)力尋租空間，確保有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、濫權(quán)要追究，讓一切權(quán)力在法治的軌道上運行。