踏石留印，嚴防“五多”隱形變異

——各部隊依法為基層減負的幾段經(jīng)歷

李國棟繪

【寫在前面】

習(xí)主席在出席十三屆全國人大五次會議解放軍和武警部隊代表團全體會議時強調(diào)，要貫徹依法治軍戰(zhàn)略，提高國防和軍隊建設(shè)法治化水平。

糾治“五多”，為基層減負，是一項長期艱巨的任務(wù)，必須用鐵手腕、下真功夫。一些“五多”問題之所以成為頑癥痼疾，根子是有的單位領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)“三個轉(zhuǎn)變”不到位、思想觀念不適應(yīng)調(diào)整改革后的需要所致。個別領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)習(xí)慣用老辦法指導(dǎo)工作，導(dǎo)致減負工作“嘴上喊著減，實際還在加”。

“五多”問題容易反彈回潮，不能有絲毫松勁懈怠。各級領(lǐng)導(dǎo)和機關(guān)要堅持按照法治要求轉(zhuǎn)變治軍方式，嚴格落實《關(guān)于解決“五多”問題為基層減負的若干規(guī)定》等法規(guī)制度，進一步端正政績觀、事業(yè)觀，改進工作作風，以馳而不息、真抓實干的決心和毅力，持續(xù)推進作風建設(shè)實現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)。

鏡頭一

武警第一機動總隊某支隊

務(wù)實高效，不讓“大會”變“小會”

■朱朝陽

前不久，武警第一機動總隊某支隊召開的交班會用時不到一個小時，機關(guān)業(yè)務(wù)部門統(tǒng)一部署本周工作，發(fā)言言簡意賅，工作針對性強，務(wù)實高效。

“這是支隊黨委大力糾治‘五多’問題、科學(xué)統(tǒng)籌工作帶來的良好局面。”參加會議的某中隊指導(dǎo)員何友輝告訴筆者，支隊各級堅決落實為基層減負要求，杜絕隨意開“小會”，簡約務(wù)實開“大會”，增強了工作指導(dǎo)的精準度，減輕了基層負擔。

去年有段時間，何指導(dǎo)員曾因“小會”頻繁而感到難以應(yīng)付。一次，他正按計劃組織官兵訓(xùn)練，卻接到機關(guān)某科室的“小會”通知，讓中隊主官參加裝備檢查反饋會。由于中隊長休假，只能他去參加。在準備相關(guān)情況時，文書又接到電話，另一科室要召集各中隊指導(dǎo)員開“小會”討論“雙爭”評比欄布置有關(guān)事項。何指導(dǎo)員只好按照通知先后順序參會，結(jié)果卻因參加后一個會議遲到而受到批評。

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，“大會”變“小會”的現(xiàn)象并非個例，這個問題引起了支隊領(lǐng)導(dǎo)的重視。近年來，經(jīng)過大力糾治“五多”，機關(guān)召集官兵參加“大會”的情況少了，但機關(guān)科室臨時安排“小會”的現(xiàn)象時有發(fā)生。個別機關(guān)科室缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，為了加強對各自負責工作的指導(dǎo)落實力度，有時以開“小會”的形式進行安排、部署、講評，這些“小會”往往要求基層主官參加，難免出現(xiàn)“扎堆”“撞車”現(xiàn)象?！靶倍嗔耍稚⒘嘶鶎又鞴俑晒ぷ鞯木?，干擾了基層正常工作秩序。

“個別部門組織的‘小會’，看似時間短、范圍小，但如果過多過頻、不注重統(tǒng)籌，也會耗費基層大量的時間和精力。這種隱形變異的‘五多’問題，必須堅決叫停、及時整改?！敝ш狘h委態(tài)度堅決。他們根據(jù)《軍隊基層建設(shè)綱要》《關(guān)于解決“五多”問題為基層減負的若干規(guī)定》等法規(guī)要求，明確機關(guān)不僅要嚴格控制“大會”數(shù)量，還要杜絕頻繁開“小會”現(xiàn)象。要求機關(guān)加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，除上級要求和年度工作安排的會議外，機關(guān)各科室需要安排的工作，在每周交班會上統(tǒng)一部署，其他時間不得隨意召集基層開會。如遇到臨時性任務(wù)確需開會部署，必須經(jīng)支隊值班領(lǐng)導(dǎo)批準。

支隊黨委依法嚴格規(guī)范，機關(guān)業(yè)務(wù)部門隨意召開“小會”的現(xiàn)象得到糾治。今年開訓(xùn)以來，基層官兵集中精力投入訓(xùn)練，解決了多個基礎(chǔ)性訓(xùn)練難題。

鏡頭二

第七十三集團軍某旅

界限明確，不讓“檢查”變“調(diào)研”

■付孟哲 郭鵬程 解放軍報特約通訊員 袁德坤

“新年度開訓(xùn)以來，旅黨委明確規(guī)范機關(guān)組織的檢查、調(diào)研活動，連隊再也不用為此而提前籌劃做準備，能集中精力抓訓(xùn)練了?！鼻安痪?，帶領(lǐng)官兵走下演訓(xùn)場，第73集團軍某旅舟橋連連長李廣順心情舒暢。

去年10月，該連剛完成上級抽考任務(wù)，按照計劃安排進行休整總結(jié)時，接到機關(guān)某部門通知，將對連隊訓(xùn)練開展情況進行調(diào)研。那段時間，由于連續(xù)執(zhí)行高強度任務(wù)，連隊官兵有些疲憊?？紤]到只是調(diào)研，不是檢查評比，連隊的訓(xùn)練和工作都以調(diào)整官兵狀態(tài)為主。

讓大家沒想到的是，以“調(diào)研”名義了解連隊情況后，該部門卻以通報的形式指出了連隊訓(xùn)練中存在的問題，“調(diào)研”最終變成了一次“檢查”。

這難免引起基層官兵的吐槽。旅黨委了解情況后，對機關(guān)相關(guān)部門提出嚴肅批評，責令立即整改。

在剖析反思中，大家感到，旅黨委近年來著力糾治“五多”問題，機關(guān)組織的各類檢查考核明顯減少，基層官兵能夠集中精力開展練兵備戰(zhàn)。但一段時間后，個別機關(guān)部門擔心考核評比這個“杠桿”少了，官兵會對相關(guān)工作產(chǎn)生松懈。由此，一些“調(diào)研”“評估”活動開始增多，有的變相成了評比考核?！坝行┱{(diào)研活動實際上就是檢查督查，只是查找問題、通報批評，實質(zhì)性的調(diào)研思考和幫帶建議較少，不僅容易干擾基層正常秩序，還會讓基層官兵提心吊膽，影響工作積極性?！币幻B隊干部坦言。

“個別機關(guān)部門不注重依法抓建，開展工作隨意任性，變相帶來‘五多’問題，體現(xiàn)出工作作風不實、不善于統(tǒng)籌等深層次原因?！苯话鄷?，旅領(lǐng)導(dǎo)進行了研究剖析。他們明確，按照有關(guān)規(guī)定，不得1個月內(nèi)安排2個以上工作組到同一單位、就同一事項重復(fù)檢查，不得在同一訓(xùn)練周期對同一單位重復(fù)考核。機關(guān)各部門必須對照問題深入剖析反思，認真學(xué)習(xí)相關(guān)法規(guī)制度，硬起手腕糾治整改。

聽取官兵意見建議后，該旅制訂《檢查督導(dǎo)工作標準規(guī)范》，明確機關(guān)各部門依法指導(dǎo)工作，不得以調(diào)研、評估等名義搞檢查考核，干擾基層正常工作，確?；鶎邮冀K聚焦主責主業(yè)。

新年伊始，該旅按照年度工作安排，要求機關(guān)干部在指導(dǎo)抓建中，把著力點放在幫助基層解決疑難問題上。他們加強工作統(tǒng)籌，叫停了個別部門對基層官兵智能手機使用情況展開的專項調(diào)研，機關(guān)按有關(guān)規(guī)定為班排配發(fā)手機存儲柜，對基層上報的問題隱患拿出指導(dǎo)幫帶意見，做好督促整改，確保落實手機管理規(guī)定不打折扣、不搞變通。

“機關(guān)以調(diào)研為名的檢查少了，基層依法自主抓建，調(diào)動了大家的訓(xùn)練積極性，連隊共同課目訓(xùn)練成績有了顯著提升，為下一步開展訓(xùn)練打下堅實基礎(chǔ)?！崩钸B長告訴筆者。

鏡頭三

南部戰(zhàn)區(qū)海軍某大隊

嚴格統(tǒng)籌，不讓“紅頭”變“白頭”

■倪子純 任曉鵬

近日，南部戰(zhàn)區(qū)海軍某大隊從基層反饋的情況得知，與往年相比，機關(guān)今年下發(fā)的各類文電數(shù)量明顯減少，基層官兵負擔進一步減輕。

談起這些變化，南部戰(zhàn)區(qū)海軍某大隊綜合保障隊文書小王很有感觸。他說，此前有段時間，雖然大隊黨委已多次明確下發(fā)文電通知的要求，但個別機關(guān)部門在落實中還是會出現(xiàn)隨意變通等問題。比如，黨委機關(guān)落實上級要求下大力精簡文電，紅頭文件雖然得到有效控制，但個別部門下發(fā)的“白頭”文件卻有增多趨勢，有些文電還會以微信、電話等形式下發(fā)，隨意性較大且存在安全保密隱患。

有一次，綜合保障隊正準備按計劃組織訓(xùn)練，卻接到機關(guān)某部門的電話通知，要求官兵學(xué)習(xí)一份剛下發(fā)的文件，并做好學(xué)習(xí)討論筆記，機關(guān)將對學(xué)習(xí)情況進行檢查講評。接到通知，隊干部只好臨時調(diào)整計劃，組織官兵先學(xué)習(xí)文件。這些問題現(xiàn)象，干擾了基層正常工作秩序。

基層官兵的反映，引起大隊黨委高度重視。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，如果思想和工作松懈，一些“五多”頑疾就容易反彈回潮，甚至改頭換面。比如，個別部門將上級下發(fā)的紅頭文件變成“白頭”，原封不動轉(zhuǎn)發(fā)基層；有的將多份文件“打包”一起下發(fā)，表面上看文電下發(fā)次數(shù)減少了，實際上內(nèi)容并沒減少，導(dǎo)致精簡文件流于形式，等等。

針對存在的問題，大隊黨委組織機關(guān)干部進行專題研討反思，對隨意發(fā)文的部門進行嚴肅批評，責令做好整改。大隊黨委依據(jù)《關(guān)于解決“五多”問題為基層減負的若干規(guī)定》，對機關(guān)發(fā)文作了進一步規(guī)范：下發(fā)文件通知需報部門領(lǐng)導(dǎo)審批，且必須通過正規(guī)渠道；機關(guān)轉(zhuǎn)發(fā)上級文電，須梳理摘選與基層有關(guān)的內(nèi)容，嚴控發(fā)文篇幅；部門間聯(lián)合發(fā)文要做好“合并同類項”，由牽頭處室整合后報相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)審核把關(guān)，實現(xiàn)數(shù)量和內(nèi)容同時壓減。

1月下旬，機關(guān)某處室擬下發(fā)一份關(guān)于規(guī)范春節(jié)期間基層文體活動安排的文件。大隊領(lǐng)導(dǎo)研究感到，條令對基層節(jié)日期間開展文體活動有明確規(guī)定，基層單位可結(jié)合自身實際合理安排、自行組織，機關(guān)沒必要發(fā)文作硬性統(tǒng)一要求。據(jù)此，他們叫停了這份文電通知。

機關(guān)合力糾治“五多”，基層集中精力練兵備戰(zhàn)。大隊彈藥技術(shù)隊隊長謝幸剛說，新年度開訓(xùn)以來，大隊領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)創(chuàng)新裝備保障模式，對人員編組、保障流程等環(huán)節(jié)進一步優(yōu)化，機關(guān)干部深入基層，現(xiàn)場幫助解決訓(xùn)練中出現(xiàn)的難點問題，訓(xùn)練質(zhì)效有了明顯提升。

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