提高國防和軍隊建設(shè)法治化水平

——貫徹依法治軍戰(zhàn)略系列談①

■國防大學(xué)政治學(xué)院西安校區(qū)

依法治軍是我們黨建軍治軍的基本方式，是實現(xiàn)黨在新時代的強軍目標(biāo)的必然要求。為學(xué)習(xí)貫徹習(xí)主席在出席十三屆全國人大五次會議解放軍和武警部隊代表團全體會議時的重要講話精神，從今天起，我們陸續(xù)刊發(fā)一組相關(guān)理論文章，供廣大讀者學(xué)習(xí)參考。

——編 者

法治，是一支現(xiàn)代化軍隊的鮮明特征，也是建設(shè)世界一流軍隊的必由之路。習(xí)主席在出席十三屆全國人大五次會議解放軍和武警部隊代表團全體會議時的重要講話，站在時代發(fā)展和戰(zhàn)略全局高度，深刻闡明了新時代貫徹依法治軍戰(zhàn)略的方向性、根本性問題，進一步豐富發(fā)展了黨的軍事指導(dǎo)理論，為在法治軌道上開啟強軍興軍新征程提供了根本遵循、明確了目標(biāo)要求、作出了戰(zhàn)略部署。

充分認(rèn)識依法治軍戰(zhàn)略的重大意義

戰(zhàn)略問題是一個政黨、一個國家的根本性問題。貫徹依法治軍戰(zhàn)略，是黨中央把握新時代建軍治軍特點規(guī)律、從強軍事業(yè)全局出發(fā)作出的重大決策部署。將依法治軍上升為一種戰(zhàn)略，這是對依法治軍地位作用的新定位、新概括，擘畫了全面依法治國的“軍事篇”、實現(xiàn)黨在新時代的強軍目標(biāo)的“法治篇”，標(biāo)注了治軍戰(zhàn)略新高度，實現(xiàn)了治軍理念新飛躍。

建設(shè)強大軍隊的基本規(guī)律。厲行法治是治軍帶兵的鐵律，也是建設(shè)強大軍隊的基本規(guī)律。習(xí)主席高度重視法治在建軍治軍中的重要作用，在這一重要講話中深刻闡述了依法治軍的基礎(chǔ)性、全局性、戰(zhàn)略性地位。當(dāng)今世界軍事競爭更加激烈，戰(zhàn)爭過程日益科學(xué)化，軍隊建設(shè)、管理和作戰(zhàn)行動更加強調(diào)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、精細(xì)化，只有建立一套優(yōu)良的治理制度和法治模式才能催生新質(zhì)戰(zhàn)斗力和軍事實力，才能持續(xù)激發(fā)軍事創(chuàng)新活力。我們必須從強軍全局上深刻理解，依法治軍是我們黨建軍治軍的基本方式，是實現(xiàn)黨在新時代的強軍目標(biāo)的必然要求。

加強我軍革命化現(xiàn)代化正規(guī)化建設(shè)的必然要求。習(xí)主席強調(diào)，著眼于全面加強我軍革命化現(xiàn)代化正規(guī)化建設(shè)，構(gòu)建中國特色軍事法治體系，加快治軍方式根本性轉(zhuǎn)變，提高國防和軍隊建設(shè)法治化水平。在強軍進程中，我軍的革命化需要法治來強化，通過法治鑄牢軍魂，把黨對軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)的一系列根本原則和制度固定下來，才能永葆人民軍隊的性質(zhì)、宗旨和本色，確保部隊絕對忠誠、絕對純潔、絕對可靠；我軍的現(xiàn)代化需要法治來保障，軍隊越是現(xiàn)代化，越是信息化，越是要法治化；我軍的正規(guī)化需要法治來實現(xiàn)，通過依法從嚴(yán)治軍，確保訓(xùn)練管理正規(guī)有序、部隊安全穩(wěn)定。

推動軍隊?wèi)?zhàn)略轉(zhuǎn)型重塑的根本保證。加快推進以效能為核心的軍事管理革命，提高軍隊專業(yè)化、精細(xì)化、科學(xué)化管理水平，加快實現(xiàn)整體重塑、跨越發(fā)展，都須以法治為依托。黨的十八大以來，深化國防和軍隊改革取得一系列重大成果，我軍體制一新、結(jié)構(gòu)一新、格局一新、面貌一新，這些需要通過法治方式固化以行穩(wěn)致遠。為適應(yīng)我軍規(guī)模結(jié)構(gòu)和力量編成優(yōu)化發(fā)展需求，必須將法治作為現(xiàn)代建軍治軍模式，從法治層面破解國防和軍隊建設(shè)深層矛盾問題，為新型作戰(zhàn)力量“騰籠換鳥”，以法治的權(quán)威性和強制力保障我軍跨越發(fā)展、實現(xiàn)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。

全面把握依法治軍戰(zhàn)略的核心要求

習(xí)主席強調(diào)，要堅持黨對軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)，堅持戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)，堅持建設(shè)中國特色軍事法治體系，堅持按照法治要求轉(zhuǎn)變治軍方式，堅持從嚴(yán)治軍鐵律，堅持抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，堅持官兵主體地位，堅持貫徹全面依法治國要求。這“八個堅持”內(nèi)涵豐富、論述深刻、邏輯嚴(yán)密、系統(tǒng)完整，明確了依法治軍的政治方向、目標(biāo)任務(wù)、原則要求等，彰顯了依法治軍戰(zhàn)略的政治意蘊、精神實質(zhì)和實踐要求，是習(xí)近平法治思想的豐富和發(fā)展。全面把握依法治軍戰(zhàn)略，必須深刻理解“八個堅持”內(nèi)涵要義和核心要求。

堅持黨對軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)，這是依法治軍的核心和根本要求，關(guān)系依法治軍的政治方向，要將黨對軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)納入法治化、制度化、規(guī)范化的軌道，以法治強制力捍衛(wèi)軍魂不動搖；堅持戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)，這是依法治軍的根本出發(fā)點和落腳點，要求依法治軍必須遵循戰(zhàn)斗力生成規(guī)律，聚焦提升核心軍事能力、形成新質(zhì)戰(zhàn)斗力、提高打贏能力，依法保障履行使命任務(wù)；堅持建設(shè)中國特色軍事法治體系，這是依法治軍的總抓手，要形成系統(tǒng)完備、嚴(yán)密高效的軍事法規(guī)制度體系、軍事法治實施體系、軍事法治監(jiān)督體系、軍事法治保障體系；堅持按照法治要求轉(zhuǎn)變治軍方式，這是依法治軍的重要任務(wù)，要求加快推進治軍方式深刻變革，在全軍真正形成黨委依法決策、機關(guān)依法指導(dǎo)、部隊依法行動、官兵依法履職的良好局面；堅持從嚴(yán)治軍鐵律，這是依法治軍的重要原則，要堅持真管真嚴(yán)、敢管敢嚴(yán)、長管長嚴(yán)，把全面從嚴(yán)治軍貫穿國防和軍隊法治建設(shè)各領(lǐng)域全過程；堅持抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，這是依法治軍的關(guān)鍵所在，要求治下先治上、嚴(yán)兵先嚴(yán)將，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維和法治方式想問題、做決策、辦事情的能力；堅持官兵主體地位，這是依法治軍的力量源泉，要求充分相信官兵，緊緊依靠官兵，尊重官兵首創(chuàng)精神，維護官兵合法權(quán)益，調(diào)動和發(fā)揮廣大官兵投身法治建設(shè)的積極性、主動性、創(chuàng)造性；堅持貫徹全面依法治國要求，這是依法治軍的應(yīng)有之義，要求深入貫徹習(xí)近平法治思想，始終遵循全面依法治國戰(zhàn)略部署，確保軍隊法治建設(shè)與國家法治建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展、同頻共振。

貫徹依法治軍戰(zhàn)略要統(tǒng)籌全局突出重點

依法治軍并非單項業(yè)務(wù)工作，而是覆蓋到國防和軍隊建設(shè)各領(lǐng)域、涉及立法執(zhí)法司法守法各環(huán)節(jié)的綜合性工作。習(xí)主席指出，貫徹依法治軍戰(zhàn)略是系統(tǒng)工程，要統(tǒng)籌全局、突出重點，以重點突破帶動整體推進。著眼當(dāng)前，尤其需要重點抓好以下工作。

深化軍事立法工作。要結(jié)合軍事政策制度改革實際，緊緊圍繞改革急需、備戰(zhàn)急用、官兵急盼抓好重點領(lǐng)域軍事法規(guī)制度建設(shè)。持續(xù)完善軍事立法工作機制，不斷提高科學(xué)立法、民主立法、依法立法水平，切實增強軍事法規(guī)制度的精細(xì)化、系統(tǒng)性和可操作性。堅持體系化設(shè)計、工程化推進，加快現(xiàn)有法規(guī)制度全面清理工作，分領(lǐng)域著力推進法規(guī)制度建設(shè)集成化、軍事法規(guī)法典化。

做好法規(guī)制度實施工作。要科學(xué)設(shè)置各類機構(gòu)、規(guī)范明確執(zhí)法主體、依法劃定執(zhí)法權(quán)限，為法規(guī)制度有效執(zhí)行提供組織體制保證。進一步完善法規(guī)制度實施程序，健全責(zé)任追究機制，切實增強規(guī)劃計劃、聯(lián)合作戰(zhàn)和軍事訓(xùn)練等領(lǐng)域法規(guī)制度執(zhí)行剛性。持續(xù)健全依法運轉(zhuǎn)工作機制，按照法治要求推進軍事管理革命，深入糾治“五多”問題，深化法治軍營建設(shè)，加快推進治軍方式根本性轉(zhuǎn)變。

強化法規(guī)制度執(zhí)行監(jiān)督工作。要健全執(zhí)法監(jiān)督責(zé)任主體，構(gòu)建科學(xué)系統(tǒng)的評估標(biāo)準(zhǔn)，通過監(jiān)督評估推動法規(guī)制度落地見效；持續(xù)加強軍事法治監(jiān)督體系建設(shè)，構(gòu)建完善黨內(nèi)監(jiān)督、層級監(jiān)督、專門監(jiān)督、群眾監(jiān)督、社會監(jiān)督相互銜接配套、運轉(zhuǎn)高效、科學(xué)合理的監(jiān)督體系。健全法制、司法、紀(jì)檢、監(jiān)察、巡視、審計等監(jiān)督協(xié)作制度機制，充分釋放監(jiān)督效能，形成最大監(jiān)督合力。持續(xù)推動正風(fēng)肅紀(jì)反腐向縱深發(fā)展，確保作風(fēng)建設(shè)規(guī)范化常態(tài)化長效化。

加強涉外軍事法治工作。要從我軍遂行任務(wù)現(xiàn)實需求出發(fā)，加快推進軍事領(lǐng)域涉外法治建設(shè)，構(gòu)建全維覆蓋的涉外軍事法規(guī)制度體系。統(tǒng)籌謀劃軍事行動和法治斗爭，建強涉外軍事法治人才隊伍，加強涉外軍事法治研究，提高法治斗爭本領(lǐng)。

匯聚貫徹依法治軍戰(zhàn)略的強大合力

貫徹依法治軍戰(zhàn)略，提高國防和軍隊建設(shè)法治化水平，是全軍官兵共同的事業(yè)和責(zé)任，應(yīng)當(dāng)充分尊重官兵首創(chuàng)精神，調(diào)動各級厲行法治、捍衛(wèi)法治的積極性、主動性、創(chuàng)造性，匯聚起法治強軍的強大合力。

加強依法治軍組織領(lǐng)導(dǎo)。依法治軍越往縱深推進，越需要統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一謀劃、統(tǒng)一部署。必須加強中央軍委集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，健全軍委領(lǐng)導(dǎo)依法治軍的制度機制，強化依法治軍的頂層設(shè)計和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。做好依法治軍重大問題的運籌謀劃、科學(xué)決策，加強對貫徹依法治軍戰(zhàn)略的督導(dǎo)考核，保證依法治軍戰(zhàn)略落地落實。明確各級黨委深入推進依法治軍的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，把依法治軍作為長期戰(zhàn)略任務(wù)擺上重要位置，加強對本單位推進依法治軍的謀劃部署，制定符合本單位實際的依法治軍規(guī)劃和年度實施要點，推進依法治軍戰(zhàn)略取得新成效。

發(fā)揮法治工作機構(gòu)職能作用。軍隊法治工作機構(gòu)，是貫徹依法治軍戰(zhàn)略的重要組織保證。要健全軍事法治工作機構(gòu)，整合力量統(tǒng)籌資源同向發(fā)力。建立軍事法律顧問制度，為黨委首長決策和部隊行動提供法律咨詢保障。持續(xù)深化軍事司法體制機制改革，進一步完善軍事司法制度。調(diào)整優(yōu)化軍隊司法行政和法律服務(wù)工作機制，健全軍隊律師工作制度。大力培養(yǎng)高素質(zhì)軍事法治人才，發(fā)揮院校教育主渠道作用，建設(shè)忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的專門軍事法治人才隊伍，加強領(lǐng)導(dǎo)干部和指揮員法治素養(yǎng)培訓(xùn)，為貫徹依法治軍戰(zhàn)略提供人力支撐。

領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭依法指導(dǎo)和開展工作。領(lǐng)導(dǎo)干部作為依法治軍的重要組織者、推動者、實踐者，肩負(fù)著貫徹依法治軍戰(zhàn)略的重要職責(zé)。要強化法治信仰和法治思維，自覺做尊法學(xué)法守法用法的模范，靠依法用權(quán)、依規(guī)辦事的良好形象引領(lǐng)和帶動官兵做法治的忠實崇尚者、自覺踐行者、堅定捍衛(wèi)者。要積極弘揚法治精神，自覺摒棄依靠行政手段和習(xí)慣經(jīng)驗的工作思維，扎實推動治軍方式根本性轉(zhuǎn)變，使貫徹依法治軍戰(zhàn)略成為廣大官兵的思想共識和行為自覺。

當(dāng)前，國防和軍隊法治建設(shè)迎來新機遇，我們要深入貫徹落實習(xí)近平強軍思想和習(xí)近平法治思想，全面貫徹依法治軍戰(zhàn)略，匯聚強大法治合力，筑法治之基、行法治之力、積法治之勢，不斷提高國防和軍隊建設(shè)法治化水平，為把人民軍隊全面建成世界一流軍隊提供堅強法治支撐。

（執(zhí)筆：傅達林、鄭 琦）