擊水中流奮楫前行
■解放軍報(bào)記者 陳小菁 特約記者 張少波
深化國防和軍隊(duì)改革是實(shí)現(xiàn)中國夢、強(qiáng)軍夢的時(shí)代要求，是強(qiáng)軍興軍的必由之路，也是決定軍隊(duì)未來的關(guān)鍵一招。
——習(xí)近平
若干年后，當(dāng)我們回望歷史，這必將是一個(gè)里程碑式的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。2015年11月24日，中央軍委改革工作會議在京召開，習(xí)主席向全軍發(fā)出深化國防和軍隊(duì)改革動員令：全面實(shí)施改革強(qiáng)軍戰(zhàn)略，堅(jiān)定不移走中國特色強(qiáng)軍之路！
用人類發(fā)展的長鏡頭凝視今天，用世界大勢的廣鏡頭審視今天，才能更深切理解習(xí)主席何以對改革強(qiáng)軍戰(zhàn)略的定位如此之高、部署力度如此之大。
歷史車輪滾滾向前。伴隨著國際國內(nèi)形勢發(fā)生一系列變化，中國共產(chǎn)黨及其領(lǐng)導(dǎo)的人民軍隊(duì)來到了一個(gè)新的十字路口。
這個(gè)路口，波譎云詭。這個(gè)路口，暗濤洶涌。中國正前所未有地靠近世界舞臺中心，也前所未有地面臨嚴(yán)峻的安全壓力和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。
站在中國共產(chǎn)黨成立100年的時(shí)間渡口，中國夢、強(qiáng)軍夢的路標(biāo)醒目，路徑清晰——強(qiáng)國必強(qiáng)軍，強(qiáng)軍必改革。
最高統(tǒng)帥的戰(zhàn)略抱負(fù)和政治決心，是改革成功的決定性因素。習(xí)主席把人民軍隊(duì)改革作為強(qiáng)國強(qiáng)軍的戰(zhàn)略抉擇，上升為黨的意志和國家行為，親自掌舵、強(qiáng)力推動，以基于強(qiáng)軍目標(biāo)設(shè)計(jì)和塑造人民軍隊(duì)未來的大手筆大戰(zhàn)略，堅(jiān)定推進(jìn)改革強(qiáng)軍大業(yè)。
偉大的變革，歷史的跨越。人民軍隊(duì)實(shí)現(xiàn)了政治生態(tài)重塑、組織形態(tài)重塑、力量體系重塑、作風(fēng)形象重塑，體制和結(jié)構(gòu)煥然一新，發(fā)展格局煥然一新，部隊(duì)面貌煥然一新，演繹著“如旱天驚雷”般的巨變。
強(qiáng)大腦——
領(lǐng)導(dǎo)指揮體制實(shí)現(xiàn)歷史性變革
2020年年初，新冠肺炎疫情暴發(fā)。
一聲令下，來自陸軍、海軍、空軍、火箭軍、戰(zhàn)略支援部隊(duì)、聯(lián)勤保障部隊(duì)、武警部隊(duì)多個(gè)醫(yī)療單位的醫(yī)務(wù)人員馳援武漢，由成立僅3年多的聯(lián)勤保障部隊(duì)統(tǒng)一指揮和管理，全力打響疫情防控阻擊戰(zhàn)。
這是深化國防和軍隊(duì)改革后，全軍衛(wèi)勤力量第一次大抽組、大聯(lián)合、大協(xié)同。接令當(dāng)天開赴前線、3個(gè)星期控制局面、3個(gè)月內(nèi)完成任務(wù)……人民軍隊(duì)交出的這份抗疫答卷，充分彰顯了改革重塑的力量。
時(shí)光閃回到4年前——
2015年的最后一天，陸軍領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、火箭軍、戰(zhàn)略支援部隊(duì)成立，習(xí)主席親自授予軍旗并致訓(xùn)詞。
11天后，調(diào)整組建后的軍委機(jī)關(guān)集體亮相，出現(xiàn)在公眾視野中。
2016年2月的第一天，五大戰(zhàn)區(qū)正式授旗，七大軍區(qū)完成歷史使命……
改革推進(jìn)的速度，讓人吃驚。改革實(shí)施的強(qiáng)度，超乎意料。
短短1個(gè)月的時(shí)間，新體制的“四梁八柱”拔地而起，人民軍隊(duì)以極強(qiáng)的執(zhí)行力邁入歷史性變革的“新時(shí)區(qū)”。這一過程，看似波瀾不驚，實(shí)則大破大立。這一場面，看似平靜如水，實(shí)則轟轟烈烈——
成立當(dāng)天，陸軍領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、火箭軍、戰(zhàn)略支援部隊(duì)黨委連夜召開會議，學(xué)習(xí)討論習(xí)主席訓(xùn)詞，力爭“一出發(fā)就站在高起點(diǎn)”；
成立當(dāng)天，各戰(zhàn)區(qū)機(jī)關(guān)干部日夜兼程，奔赴新的崗位，以“奔跑的方式邁出第一步”……
改革千頭萬緒，領(lǐng)導(dǎo)指揮體制改革最關(guān)鍵。從解放軍四總部、七大軍區(qū)告別歷史舞臺，到中央軍委15個(gè)職能部門全新亮相、劃設(shè)五大戰(zhàn)區(qū)；從成立陸軍領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、火箭軍、戰(zhàn)略支援部隊(duì)、聯(lián)勤保障部隊(duì)，到組建新的軍委紀(jì)委、新的軍委政法委，調(diào)整組建軍委審計(jì)署……人民軍隊(duì)以自我革命的精神、壯士斷腕的勇氣，構(gòu)建起軍委管總、戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)、軍種主建的新格局。
改革邁出的每一步，步步連著執(zhí)行力；轉(zhuǎn)型重塑藍(lán)圖的實(shí)現(xiàn)，就在我們腳下的每一步。
2016年4月20日，習(xí)主席一身戎裝視察軍委聯(lián)合作戰(zhàn)指揮中心。這一刻，標(biāo)志著人民軍隊(duì)正式步入“新體制時(shí)間”。習(xí)主席強(qiáng)調(diào)，要適應(yīng)聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制改革，抓緊理順有關(guān)重大關(guān)系，健全完善聯(lián)合作戰(zhàn)指揮運(yùn)行機(jī)制。
既轉(zhuǎn)“身子”，又換“腦子”。軍委機(jī)關(guān)各部門加緊厘清權(quán)責(zé)邊界，規(guī)范工作流程；各戰(zhàn)區(qū)從“形聯(lián)”走向“神聯(lián)”，聯(lián)合作戰(zhàn)值班、聯(lián)合作戰(zhàn)推演成為常態(tài)；各部隊(duì)從一切不合時(shí)宜的思維定式、固有模式、路徑依賴中解放出來，聯(lián)的壁壘漸次打破，戰(zhàn)的效能逐步凸顯……步入“新體制時(shí)間”的人民軍隊(duì)，開始了改革征程上的“二次創(chuàng)新”。
體制一變天地寬。隨著改革的強(qiáng)力推進(jìn)，“大軍區(qū)”“大陸軍”的思維定式、機(jī)械化戰(zhàn)爭觀念的歷史慣性、軍種本位主義被逐步拔除；隨著聯(lián)合作戰(zhàn)理念深入人心、聯(lián)合指揮體制確立完善，更深、更廣、更多的聯(lián)合訓(xùn)練大潮不斷涌現(xiàn)。
改革首戰(zhàn)奠定勝局。2016年7月26日，中共中央政治局進(jìn)行第34次集體學(xué)習(xí)，專門聽取深化國防和軍隊(duì)改革情況。習(xí)主席指出，改革勢頭很好，要再接再厲，扎扎實(shí)實(shí)把深化國防和軍隊(duì)改革推向前進(jìn)。
壯筋骨——
打造精干高效的現(xiàn)代化常備軍
2016年12月2日，世界的眼光再一次聚焦中國軍隊(duì)。
這一天，中央軍委召開軍隊(duì)規(guī)模結(jié)構(gòu)和力量編成改革工作會議，習(xí)主席向全軍發(fā)出重塑我軍力量體系的號令，開啟了“脖子以下”改革新征程。
聞令而動，雷厲風(fēng)行。
數(shù)十支部隊(duì)移防部署，３天之內(nèi)開拔；數(shù)百名將軍調(diào)整崗位，接到命令當(dāng)天就出發(fā)；作為全軍第一個(gè)因改革而移防的軍級單位，原第27集團(tuán)軍剛剛安頓下來不久，又一道命令傳來，該集團(tuán)軍面臨新的調(diào)整改革……
歷史的節(jié)點(diǎn)處，總是激蕩著思想的偉力。習(xí)主席深謀遠(yuǎn)慮，統(tǒng)籌謀劃數(shù)量規(guī)模，著力提升質(zhì)量水平，明確要求“要堅(jiān)持減少數(shù)量、提高質(zhì)量，優(yōu)化兵力規(guī)模構(gòu)成，打造精干高效的現(xiàn)代化常備軍”。
壓規(guī)模，實(shí)現(xiàn)消腫瘦身。18個(gè)陸軍集團(tuán)軍調(diào)整重組為13個(gè)；全軍團(tuán)以上建制單位機(jī)關(guān)減少1000多個(gè)；非戰(zhàn)斗機(jī)構(gòu)現(xiàn)役員額壓減近一半，在總員額減少30萬的同時(shí)，作戰(zhàn)部隊(duì)員額不降反增……調(diào)整后，去掉了脂肪、增加了肌肉，讓身體壯實(shí)起來，有利于增強(qiáng)戰(zhàn)斗力。
調(diào)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。陸軍占全軍總員額比例首次降到50%以下，適度增加海軍、火箭軍、戰(zhàn)略支援部隊(duì)規(guī)模，保持空軍現(xiàn)有規(guī)模，軍兵種內(nèi)部力量結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化。改革后，我軍力量結(jié)構(gòu)大廈的“立柱”和“主梁”更加堅(jiān)固，配置更加合理，功能更加完備。
精編成，實(shí)現(xiàn)結(jié)實(shí)強(qiáng)壯。作戰(zhàn)部隊(duì)主體實(shí)行“軍-旅-營”體制，旅成為基本作戰(zhàn)單位，營成為基本作戰(zhàn)單元。改革后，部隊(duì)編成向充實(shí)、合成、多能、靈活方向發(fā)展，推動人民軍隊(duì)由數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效能型、由人力密集型向科技密集型轉(zhuǎn)變。
臨流觀瀾氣象新，金戈鐵馬入夢來?？搓懮?，數(shù)字化部隊(duì)初露鋒芒；看海上，以國產(chǎn)航母為標(biāo)志的新型作戰(zhàn)艦艇密集下水；看空中，新一代戰(zhàn)斗機(jī)殲-20、大型運(yùn)輸機(jī)運(yùn)-20相繼入列……堅(jiān)持作戰(zhàn)需求牽引，堅(jiān)持體系設(shè)計(jì)建設(shè)，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，堅(jiān)持實(shí)戰(zhàn)化運(yùn)用檢驗(yàn)，以戰(zhàn)略預(yù)警、遠(yuǎn)海防衛(wèi)、遠(yuǎn)程打擊、戰(zhàn)略投送、信息支援等新型精銳作戰(zhàn)力量為主體的聯(lián)合作戰(zhàn)力量體系正在加速形成。
重塑再造、全面升級。此輪改革為我們描繪了人民軍隊(duì)力量結(jié)構(gòu)全景圖。如今，我軍正日益成為一支具備精干化、一體化、小型化、模塊化、多能化特征的威武之師。
增活力——
軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)源泉充分涌流
2021年第一天的晚上，一個(gè)重磅消息讓共和國軍官們翹首以望——
經(jīng)中央軍委主席習(xí)近平批準(zhǔn)，中央軍委日前印發(fā)《現(xiàn)役軍官管理暫行條例》及相關(guān)配套法規(guī)，均自2021年1月1日起施行。
這是一條新聞，在我軍改革強(qiáng)軍的進(jìn)程中留下濃墨重彩的一筆——
3月7日，十三屆全國人大四次會議解放軍和武警部隊(duì)代表團(tuán)新聞發(fā)言人吳謙介紹軍事政策制度改革進(jìn)展情況：“軍事政策制度改革已取得重要階段性成果”“逐步構(gòu)建起中國特色社會主義軍事政策制度體系基本框架”……
如果說領(lǐng)導(dǎo)指揮體制改革重在“強(qiáng)大腦、健中樞”，規(guī)模結(jié)構(gòu)和力量編成改革重在“強(qiáng)筋骨、壯肌肉”，軍事政策制度改革則重在“通經(jīng)絡(luò)、活氣血”，必須與前“兩大戰(zhàn)役”有機(jī)銜接。
讓一切戰(zhàn)斗力要素的活力競相迸發(fā)，讓一切軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)的源泉充分涌流。站在由大向強(qiáng)的歷史關(guān)口，習(xí)主席以恢宏的戰(zhàn)略氣魄領(lǐng)導(dǎo)推進(jìn)國防和軍隊(duì)整體性、革命性變革，指揮了一場走向強(qiáng)軍的大決戰(zhàn)。
“建立健全中國特色社會主義軍事政策制度體系，為實(shí)現(xiàn)黨在新時(shí)代的強(qiáng)軍目標(biāo)、把人民軍隊(duì)全面建成世界一流軍隊(duì)提供有力政策制度保障?！?018年11月中旬，中央軍委政策制度改革工作會議在北京召開，拉開了這場關(guān)鍵戰(zhàn)役的序曲。
這是領(lǐng)域最廣泛、體系最復(fù)雜、敏感性最強(qiáng)、效能最凸顯的一項(xiàng)改革，也是整個(gè)軍隊(duì)改革的決勝之戰(zhàn)。
有媒體評論說：“中央軍委政策制度改革工作會議的召開，標(biāo)志著軍隊(duì)改革向全面勝利的目標(biāo)邁出決定性步伐?！?/p>
法與時(shí)變，禮與俗化。
這次軍事政策制度改革，主要包括深化我軍黨的建設(shè)制度改革、創(chuàng)新軍事力量運(yùn)用政策制度、重塑軍事力量建設(shè)政策制度、改革軍事管理政策制度。這4個(gè)方面集領(lǐng)兵、用兵、養(yǎng)兵、管兵于一體，適應(yīng)新時(shí)代、新使命、新體制要求，為實(shí)現(xiàn)黨在新時(shí)代的強(qiáng)軍目標(biāo)、把人民軍隊(duì)全面建成世界一流軍隊(duì)提供有力政策制度保障。
軍事政策制度改革貴在落實(shí)、難在落實(shí)，成也在落實(shí)。軍改“第三大戰(zhàn)役”的號角吹響后，每一項(xiàng)政策制度的出臺，都連著人民軍隊(duì)抓鐵有痕、踏石留印的執(zhí)行力——
政策制度改革工作會議召開4天后，《緊前出臺的政策制度清單》出爐，加強(qiáng)黨組織建設(shè)、戰(zhàn)區(qū)機(jī)關(guān)干部選調(diào)交流、完善駐高原海島部隊(duì)相關(guān)政策、科技創(chuàng)新激勵、文職人員聘用合同管理、軍人及其家屬醫(yī)療保障等27項(xiàng)政策制度列入清單。
20天后，首批6項(xiàng)政策制度正式出臺；又過1個(gè)月，第二批7項(xiàng)政策制度接續(xù)印發(fā)。隨后，一系列部隊(duì)和官兵盼望的政策制度相繼出臺，進(jìn)一步激發(fā)了廣大官兵矢志強(qiáng)軍、練兵備戰(zhàn)的熱情。
短短6個(gè)多月，列入清單的政策制度全部圓滿完成。這個(gè)過程看似急如星火、波瀾起伏，實(shí)則蹄疾步穩(wěn)、有序推進(jìn)。
黨的十八大以來，改革完善軍事立法體制機(jī)制，加強(qiáng)立法頂層設(shè)計(jì)，抓好重點(diǎn)立法項(xiàng)目落實(shí)，一大批改革急需、備戰(zhàn)急用的法律法規(guī)陸續(xù)制定頒布或修訂實(shí)施，中國特色軍事法規(guī)制度體系不斷發(fā)展完善。
官兵有所呼，改革有所應(yīng)。隨著國防和軍隊(duì)改革向縱深推進(jìn)，提高軍人工資待遇保障水平，推進(jìn)軍費(fèi)管理、軍人工資、住房、醫(yī)療保障等方面改革；健全退役軍人管理保障體制機(jī)制，構(gòu)建完善軍人榮譽(yù)制度體系……一系列體現(xiàn)軍事職業(yè)特點(diǎn)的政策制度加緊推出，為提高部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力、激發(fā)部隊(duì)活力提供了制度保證。
歷史的長河潛流深沉，要經(jīng)過時(shí)間的沉淀，才能發(fā)現(xiàn)水道令人驚嘆的轉(zhuǎn)換。
新中國成立以來，我軍先后進(jìn)行了13次大的體制編制調(diào)整，每一次改革都是一次陣痛，每一次陣痛都帶來軍隊(duì)建設(shè)水平的整體躍升。
歷史一次次雄辯地證明：建設(shè)強(qiáng)大人民軍隊(duì)，動力在改革，出路也在改革。特別是這次改革，推進(jìn)力度之大、影響范圍之廣前所未有，是實(shí)現(xiàn)中國夢、強(qiáng)軍夢的時(shí)代要求，是強(qiáng)軍興軍的必由之路，也是決定軍隊(duì)未來的關(guān)鍵一招。
如果說，中國夢、強(qiáng)軍夢是遙望海中“看得見桅桿尖頭了的一只航船”。如今，這艘航船已經(jīng)云帆高懸，乘風(fēng)破浪，越駛越近。
“向前向前向前！我們的隊(duì)伍向太陽……”軍旗永遠(yuǎn)跟著黨旗走。
黨的百年華誕之際，讓我們面向黨旗敬一個(gè)深情的軍禮！讓我們在黨旗的指引下，向世界一流軍隊(duì)闊步前進(jìn)！
