軍人地位和權(quán)益保障法系列解讀

——十三屆全國政協(xié)委員、國防大學(xué)聯(lián)合勤務(wù)學(xué)院教授郝萬祿專訪之二

■解放軍報(bào)記者　張科進(jìn)

記者：現(xiàn)階段，我國地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍不平衡，各地軍人地位和權(quán)益保障財(cái)力也不平衡，針對這個(gè)問題，法律有沒有作出原則性規(guī)定呢？

郝萬祿：是的，財(cái)力是保障軍人地位和合法權(quán)益落實(shí)到位的物質(zhì)基礎(chǔ)。這個(gè)問題涉及中央和地方的財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任。中央和地方財(cái)政關(guān)系是政府間權(quán)責(zé)劃分的基本組成部分，是現(xiàn)代國家治理的重要方面。黨的十九屆四中全會提出，優(yōu)化政府間事權(quán)和財(cái)權(quán)劃分，建立權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財(cái)政關(guān)系，形成穩(wěn)定的各級政府事權(quán)、支出責(zé)任和財(cái)力相適應(yīng)的制度。軍人地位和權(quán)益保障所需經(jīng)費(fèi)來源渠道多元、情況復(fù)雜，實(shí)際工作中，這方面的事權(quán)與支出責(zé)任是根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體格局、各項(xiàng)基本公共服務(wù)的不同屬性以及財(cái)力實(shí)際狀況等因素確定的。本法涉及的軍人地位和權(quán)益保障事務(wù)，總體上屬于中央的財(cái)政事權(quán)，由中央財(cái)政安排經(jīng)費(fèi)；部分事務(wù)屬于中央與地方共同事權(quán)，由中央和地方共同承擔(dān)支出責(zé)任；還有個(gè)別事務(wù)屬于地方事權(quán)，由地方財(cái)政承擔(dān)支出責(zé)任。法律依據(jù)國防領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分的有關(guān)規(guī)定，明確軍人地位和權(quán)益保障所需經(jīng)費(fèi)，由中央和地方按照事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的原則列入預(yù)算。這樣規(guī)定，旨在界定中央財(cái)政和地方財(cái)政的保障責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，符合預(yù)算規(guī)則，強(qiáng)化預(yù)算約束，有利于增強(qiáng)軍人地位和權(quán)益保障所需經(jīng)費(fèi)的計(jì)劃性和連續(xù)性，最大限度激活各類保障資源，確保相關(guān)經(jīng)費(fèi)的有效落實(shí)、高效使用。

記者：國防是全民的國防，維護(hù)軍人地位、保障軍人權(quán)益需要?jiǎng)訂T全社會力量，請您談?wù)劮稍谶@方面有哪些新規(guī)定？

郝萬祿：這個(gè)問題很好。法律著眼營造尊崇軍人的良好環(huán)境，發(fā)揮法律規(guī)范的引領(lǐng)、鼓勵(lì)、倡導(dǎo)作用，對全社會參與支持軍人地位和權(quán)益保障工作作出多方面規(guī)定，主要有“五個(gè)鼓勵(lì)”：一是國家鼓勵(lì)和引導(dǎo)群團(tuán)組織、企業(yè)事業(yè)單位、社會組織、個(gè)人等社會力量，依法通過捐贈(zèng)、志愿服務(wù)等方式為軍人權(quán)益保障提供支持，并對符合規(guī)定條件的社會力量依法給予稅收優(yōu)惠等政策；二是國家鼓勵(lì)民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)為軍人軍屬和烈士、因公犧牲軍人、病故軍人的遺屬就醫(yī)提供優(yōu)待服務(wù)；三是國家鼓勵(lì)有用工需求的用人單位優(yōu)先安排隨軍家屬就業(yè)；四是國家鼓勵(lì)和扶持具備條件的民辦學(xué)校為軍人子女和烈士、因公犧牲軍人的子女提供教育優(yōu)待；五是國家鼓勵(lì)和支持企業(yè)事業(yè)單位、社會組織和其他組織以及個(gè)人為困難軍人家庭提供援助服務(wù)。這些規(guī)定措施，符合國家關(guān)于鼓勵(lì)社會力量依法興辦公益事業(yè)的改革走向，有利于調(diào)動(dòng)社會力量參與軍人地位和權(quán)益保障工作的積極性，提高軍人撫恤優(yōu)待等權(quán)益保障質(zhì)量水平；有利于強(qiáng)化全民國防意識，使關(guān)心國防、熱愛國防、建設(shè)國防、保衛(wèi)國防成為全社會的思想共識和行為自覺。

記者：按照您介紹的立法思路，在整個(gè)法律體系架構(gòu)中，軍人地位是核心和主軸。請您解讀一下本法是如何規(guī)定“軍人地位”的？

郝萬祿：確立軍人的法律地位是規(guī)范軍人權(quán)益的依據(jù)和邏輯起點(diǎn)，也是整部法立起來的關(guān)鍵。著眼本法立法目的，將軍人地位概括為：法律賦予軍人的義務(wù)和權(quán)利，以及由此決定的軍人在國家政治生活、經(jīng)濟(jì)生活、社會生活中所處的位置。本法所規(guī)范的軍人地位，涉及軍人義務(wù)和軍人權(quán)利兩個(gè)基本問題，實(shí)際上是指軍人依法承擔(dān)的特定義務(wù)和享有的特定權(quán)益的綜合體現(xiàn)。因此，法律規(guī)定，軍人是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的國家武裝力量基本成員，是人民子弟兵，是捍衛(wèi)國家主權(quán)、統(tǒng)一、領(lǐng)土完整的堅(jiān)強(qiáng)力量，是中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量，并相應(yīng)規(guī)定軍人擔(dān)負(fù)的職責(zé)使命。在此基礎(chǔ)上，法律還對軍人政治權(quán)利、軍內(nèi)民主權(quán)利、軍人履職保障、作風(fēng)紀(jì)律要求等作出明確。這樣規(guī)定，首次在法律中鮮明確立軍人地位，深刻揭示了軍人地位的基本構(gòu)成和本質(zhì)內(nèi)涵，以法律形式宣示國家的鮮明態(tài)度和全社會應(yīng)遵循的價(jià)值取向，可以起到引領(lǐng)全篇的作用。

記者：軍人依法履行職責(zé)的行為體現(xiàn)的是國家意志，理應(yīng)受到法律保護(hù)。請您談?wù)劮稍谶@方面作出了什么規(guī)定？

郝萬祿：是的，履職保障是職業(yè)權(quán)益保障的重要內(nèi)容。我國公務(wù)員法、法官法、檢察官法等人員類法律，都對工作條件保障、身份保障、培訓(xùn)保障等作出了明確規(guī)定。軍人職業(yè)關(guān)系國家安危，軍人擔(dān)負(fù)著憲法和法律賦予的捍衛(wèi)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益的神圣職責(zé)，法律地位重要、使命任務(wù)光榮，依法保護(hù)軍人履行職責(zé)的行為顯得尤為重要。法律第十九條從三個(gè)方面作出規(guī)定：一是明確國家為軍人履行職責(zé)提供保障，軍人依法履行職責(zé)的行為受法律保護(hù)；二是明確軍人因執(zhí)行任務(wù)給公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益造成損害的，按照有關(guān)規(guī)定由國家予以賠償或者補(bǔ)償；三是公民、法人和其他組織應(yīng)當(dāng)為軍人依法履行職責(zé)提供必要的支持和協(xié)助。這樣規(guī)定，既明確了依法保護(hù)軍人履職行為的基本要素和要求，又與國防法關(guān)于現(xiàn)役軍人依法履行職責(zé)的行為受法律保護(hù)的規(guī)定保持一致。軍人按照國家賦予的使命責(zé)任履職，實(shí)質(zhì)上體現(xiàn)的是國家意志，只有受到法律的有力保護(hù)，其依法履行職責(zé)的行為才具有權(quán)威性和強(qiáng)制性。

記者：我注意到，法律設(shè)專章規(guī)范軍人榮譽(yù)維護(hù)。請您幫我們解讀一下法律是如何規(guī)定軍人榮譽(yù)基本內(nèi)涵的？

郝萬祿：榮譽(yù)是激勵(lì)軍人為國奉獻(xiàn)犧牲的不竭動(dòng)力源泉。我軍的光輝戰(zhàn)斗史、建設(shè)發(fā)展史，就是一部軍人崇尚榮譽(yù)、珍惜榮譽(yù)、創(chuàng)造榮譽(yù)的歷史。法律設(shè)置專章規(guī)范軍人榮譽(yù)維護(hù)，既是系統(tǒng)規(guī)范軍人權(quán)益保障體系的需要，也為構(gòu)建完善軍人榮譽(yù)體系提供必要的法律依據(jù)；既激勵(lì)軍人崇尚榮譽(yù)、珍惜榮譽(yù)，為國家和人民多做貢獻(xiàn)，又能夠?qū)θ鐣膬r(jià)值追求和精神風(fēng)范起到引領(lǐng)作用。法律對軍人榮譽(yù)的基本內(nèi)涵從兩個(gè)層面作出規(guī)范：一是從價(jià)值認(rèn)同層面，明確軍人榮譽(yù)是國家、社會對軍人獻(xiàn)身國防和軍隊(duì)建設(shè)、社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的褒揚(yáng)和激勵(lì)。這樣規(guī)定，深刻揭示軍人榮譽(yù)的政治性、崇高性和引領(lǐng)性。軍人榮譽(yù)源自軍人擔(dān)負(fù)的職責(zé)使命，獻(xiàn)身國防和軍隊(duì)建設(shè)、獻(xiàn)身社會主義現(xiàn)代化建設(shè)是軍人的職責(zé)使命所系，所以，軍人榮譽(yù)是國家、社會對軍人履行義務(wù)、所做貢獻(xiàn)給予的褒獎(jiǎng)和根本認(rèn)同。二是從功能作用層面，明確軍人榮譽(yù)是鼓舞軍人士氣、提升軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力的精神力量。這樣規(guī)定，深刻揭示軍人榮譽(yù)是軍隊(duì)建設(shè)的重要精神力量，具有鮮明的導(dǎo)向作用、強(qiáng)烈的感召作用和巨大的規(guī)約作用。軍人職業(yè)具有很強(qiáng)的風(fēng)險(xiǎn)性、奉獻(xiàn)性、流動(dòng)性，其犧牲奉獻(xiàn)離不開堅(jiān)定的信仰支撐和充分的榮譽(yù)激勵(lì)。軍人榮譽(yù)既是軍人地位的集中表現(xiàn)，也是軍人重要的精神性權(quán)益，正是基于國家和社會對軍人榮譽(yù)的認(rèn)同和維護(hù)，基于軍人對榮譽(yù)的崇尚和追求，才不斷激發(fā)著軍隊(duì)的戰(zhàn)斗精神和戰(zhàn)斗士氣。

記者：軍人榮譽(yù)體現(xiàn)對軍人地位和價(jià)值的根本認(rèn)同，需要持續(xù)地培植和激發(fā)。請您談?wù)劮蓪娙藰s譽(yù)培育模式是怎么規(guī)定的？

郝萬祿：你講得很正確。軍人的榮譽(yù)不僅需要維護(hù)，而且還需要不斷創(chuàng)新培育模式。對此，法律作出系統(tǒng)規(guī)范：一是明確軍隊(duì)要加強(qiáng)愛國主義、集體主義、革命英雄主義教育，通過教育引導(dǎo)強(qiáng)化軍人的榮譽(yù)意識，培育“四有”新時(shí)代革命軍人、鍛造“四鐵”過硬部隊(duì)。這樣規(guī)定，明確了軍人榮譽(yù)培育的基本途徑和目標(biāo)導(dǎo)向，繼承了我黨我軍立德樹人的優(yōu)良傳統(tǒng)，具有鮮明的時(shí)代價(jià)值。二是明確國家采取多種形式的宣傳教育、獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)和保障措施，培育軍人的職業(yè)使命感、自豪感和榮譽(yù)感，激發(fā)軍人建功立業(yè)、報(bào)效國家的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。這樣規(guī)定，明確了軍人榮譽(yù)培育要綜合運(yùn)用宣傳教育、獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)和保障措施等多種形式，把弘揚(yáng)犧牲奉獻(xiàn)精神與強(qiáng)化政策制度激勵(lì)統(tǒng)一起來，激發(fā)官兵獻(xiàn)身國防的熱情和動(dòng)力。三是明確全社會的相關(guān)責(zé)任，即學(xué)習(xí)中國人民解放軍光榮歷史，宣傳軍人功績和犧牲奉獻(xiàn)精神，營造維護(hù)軍人榮譽(yù)的良好氛圍。四是明確各級各類學(xué)校設(shè)置的國防教育課程中，應(yīng)當(dāng)包括中國人民解放軍光榮歷史、軍人英雄模范事跡等內(nèi)容。這樣規(guī)定，要求各級各類學(xué)校把我軍的光榮歷史、軍人的英勇事跡等納入國防教育課程、滲透到具體教學(xué)活動(dòng)之中，是確保紅色基因代代相傳、夯實(shí)國防教育基礎(chǔ)的迫切需要，具有深遠(yuǎn)戰(zhàn)略考量和現(xiàn)實(shí)針對性。法律對構(gòu)建軍人榮譽(yù)培育模式作出的這些規(guī)定，既傳承了我黨我軍培育軍人榮譽(yù)的寶貴經(jīng)驗(yàn)，又創(chuàng)新發(fā)展了新時(shí)代軍人榮譽(yù)培育模式。