軍紀(jì)如鐵強(qiáng)根固基

■譚天寶 解放軍報記者 段江山

要牢記依法治軍、從嚴(yán)治軍是強(qiáng)軍之基，必須保持嚴(yán)明的作風(fēng)和鐵的紀(jì)律，確保部隊高度集中統(tǒng)一和安全穩(wěn)定。

——習(xí)近平

一個現(xiàn)代化國家必然是法治國家，一支現(xiàn)代化軍隊必然是法治軍隊。

1929年冬，《古田會議決議》誕生。我軍由此劃清了同一切舊式軍隊的界限，踏上向規(guī)范化、制度化、法治化發(fā)展的新途。90多年來，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，我軍唱著“三大紀(jì)律八項注意”一路走來，塑造了威武之師、文明之師的良好形象，保證了我軍從勝利走向勝利。

黨的十八大以來，習(xí)主席站在實現(xiàn)中國夢強(qiáng)軍夢的戰(zhàn)略高度，把依法治軍、從嚴(yán)治軍納入依法治國總體布局，擘畫我軍法治建設(shè)的總藍(lán)圖，描繪全面依法治國的“軍事篇”、實現(xiàn)強(qiáng)軍目標(biāo)的“法治篇”、中國特色軍事法治建設(shè)的“創(chuàng)新篇”，推動治軍方式實現(xiàn)從單純靠行政命令的做法向依法行政的根本性轉(zhuǎn)變，從單純靠習(xí)慣和經(jīng)驗開展工作的方式向依靠法規(guī)和制度開展工作的根本性轉(zhuǎn)變，從突擊式、運(yùn)動式抓工作的方式向按條令條例辦事的根本性轉(zhuǎn)變……

站在建黨百年這個關(guān)鍵的時間節(jié)點，回望近年來人民軍隊在黨的領(lǐng)導(dǎo)下走過的輝煌歷程，我們的治軍方式更加科學(xué)，我們的強(qiáng)軍信念更加堅定：隨著中國特色軍事法治體系日漸完善，國防和軍隊建設(shè)法治化水平不斷提高，全軍部隊認(rèn)真貫徹落實習(xí)主席和中央軍委戰(zhàn)略部署，堅定不移推進(jìn)依法治軍、從嚴(yán)治軍，治軍方式發(fā)生明顯轉(zhuǎn)變，法治信仰和法治思維不斷強(qiáng)化，為實現(xiàn)中國夢強(qiáng)軍夢提供了強(qiáng)有力保證。

適應(yīng)改革強(qiáng)軍的法治體系日漸完善

今年是建黨100周年，也是“十四五”規(guī)劃開局之年，更是國防和軍隊改革深入推進(jìn)的關(guān)鍵之年，為保障強(qiáng)軍目標(biāo)順利實現(xiàn)，一大批改革急需、備戰(zhàn)急用的新規(guī)新令有序推出——

元旦前夕，中央軍委印發(fā)《現(xiàn)役軍官管理暫行條例》及相關(guān)配套法規(guī)，為加強(qiáng)新時代軍官隊伍建設(shè)提供了基本遵循和制度支撐；新年伊始，新修訂的《軍隊政治工作條例》頒布施行；3月1日，《國際軍事合作工作條例》開始施行，為我軍開展國際軍事合作工作提供了基本依據(jù)；4月1日，《中國共產(chǎn)黨軍隊委員會政法委員會工作規(guī)定（試行）》施行，為實現(xiàn)黨在新時代的強(qiáng)軍目標(biāo)、全面建成世界一流軍隊提供堅強(qiáng)法治保障……

一條條重要法規(guī)的頒行，都印證著一個鮮明的時代特征——軍隊改革進(jìn)行到哪一步，法治建設(shè)就跟進(jìn)到哪一步。

凡屬重大改革都要于法有據(jù)，要求在整個改革過程中，要著力搞好配套保障，堅持立法同改革相銜接，抓緊做好法規(guī)制度立改廢釋工作，確保改革在法治軌道上推進(jìn)，保證各級按照新體制正常有序運(yùn)轉(zhuǎn)。

深化改革，只有法治引領(lǐng)才能凝聚共識。

2016年，中央軍委先后印發(fā)《關(guān)于深化國防和軍隊改革期間加強(qiáng)軍事法規(guī)制度建設(shè)的意見》、軍隊貫徹《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨領(lǐng)導(dǎo)立法工作的意見》的實施辦法，完善軍事立法制度機(jī)制。全軍各級充分發(fā)揮法治的引領(lǐng)、推動和規(guī)范作用，積極轉(zhuǎn)變職能、轉(zhuǎn)變作風(fēng)、轉(zhuǎn)變工作方式，不斷提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、應(yīng)對風(fēng)險的能力。

深化改革，只有依法運(yùn)行才能攻堅克難。

從調(diào)整軍委總部體制、實行軍委多部門制，到組建陸軍領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、健全軍兵種領(lǐng)導(dǎo)管理體制，從重新調(diào)整劃設(shè)戰(zhàn)區(qū)、組建戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機(jī)構(gòu)，到組建新的軍委紀(jì)委、軍委政法委……無不遵循于法有據(jù)、依法運(yùn)行的原則。借助法治的統(tǒng)一性、規(guī)范性功能，防止了改革避重就輕、顧此失彼，各項改革舉措實現(xiàn)相互促進(jìn)、相得益彰。

黨的十八大以來，圍繞實現(xiàn)黨在新時代的強(qiáng)軍目標(biāo)，軍隊各系統(tǒng)、各單位加強(qiáng)科學(xué)立法、民主立法，適應(yīng)改革強(qiáng)軍的中國特色軍事法規(guī)制度體系日漸完善。

據(jù)有關(guān)統(tǒng)計，我國現(xiàn)行軍事法規(guī)制度已達(dá)4000多部，基本上涵蓋軍隊建設(shè)的方方面面，為深化國防和軍隊改革提供了有力的法規(guī)制度保障。

軍事法治監(jiān)督體系越來越嚴(yán)密

展開依法治軍的宏偉藍(lán)圖，有兩件看似不相關(guān)的事情相互見證——

一件事發(fā)生在西北軍營：2019年4月11日，某營副教導(dǎo)員李國良從第76集團(tuán)軍領(lǐng)導(dǎo)手中接過聘書和工作證，正式成為集團(tuán)軍部隊首批13名基層風(fēng)氣監(jiān)督員之一，并兼任營里的紀(jì)檢監(jiān)察小組組長。

另一件事發(fā)生在首都北京：2019年12月，我軍對軍委機(jī)關(guān)部門年度訓(xùn)練情況進(jìn)行監(jiān)察。這是我軍歷史上首次監(jiān)察軍委機(jī)關(guān)軍事訓(xùn)練情況，標(biāo)志著對全軍各級訓(xùn)練的監(jiān)察實現(xiàn)全覆蓋。

從全軍最高軍事機(jī)關(guān)到基層末端，一個涵蓋紀(jì)檢監(jiān)察、訓(xùn)練監(jiān)察、風(fēng)氣監(jiān)督等部隊建設(shè)方方面面，貫通黨內(nèi)監(jiān)督、層級監(jiān)督、專門監(jiān)督、群眾監(jiān)督等種種監(jiān)督檢查機(jī)制的軍事法治監(jiān)督體系，正在全面鋪開、日臻完善。

回溯過往，早在2014年，解放軍審計署由原總后勤部劃歸中央軍委建制。隨后，全軍進(jìn)一步改革審計監(jiān)督體制，全部實行派駐審計。

隨著國防和軍隊改革的啟動，我軍軍事法治監(jiān)督體系的重構(gòu)開始加速。

2015年11月，中央軍委改革工作會議舉行。會議強(qiáng)調(diào)要著眼于深入推進(jìn)依法治軍、從嚴(yán)治軍，抓住治權(quán)這個關(guān)鍵，構(gòu)建嚴(yán)密的權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系。

2016年1月，新的軍委紀(jì)委、軍委政法委組建。2016年5月，人民軍隊紀(jì)檢監(jiān)察體系完成了一次前所未有的創(chuàng)舉——中央軍委采取單獨派駐和綜合派駐的方式，向軍委機(jī)關(guān)部門和戰(zhàn)區(qū)派駐10個紀(jì)檢組。這標(biāo)志著人民軍隊權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系越來越嚴(yán)密，制度的籠子越扎越緊。

自2018年1月15日起，新修訂的《中央軍委巡視工作條例》正式施行，為新時代軍隊巡視工作提供了根本遵循，為推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展提供了有力保證。以條例為依據(jù)，全軍部隊相繼制訂相關(guān)實施細(xì)則，為各軍種黨委開展巡視工作提供了基本依據(jù)和制度保障。

從《嚴(yán)格軍隊黨員領(lǐng)導(dǎo)干部紀(jì)律約束的若干規(guī)定》，到《關(guān)于加強(qiáng)干部選拔任用工作監(jiān)督管理》；從《關(guān)于加強(qiáng)軍隊基層風(fēng)氣建設(shè)的意見》，到《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范基層工作指導(dǎo)和管理秩序若干規(guī)定》；從《軍隊實行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》，到《厲行節(jié)約嚴(yán)格經(jīng)費(fèi)管理的規(guī)定》……嚴(yán)密的權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，確保了權(quán)力在法治軌道上運(yùn)行。

黨的十八大以來，全軍上下緊盯問題精準(zhǔn)糾風(fēng)治弊，綜合施策深化標(biāo)本兼治，嚴(yán)肅查處一批高級干部嚴(yán)重違紀(jì)違法案件，全面糾治發(fā)生在官兵身邊的不正之風(fēng)，堅決防止和糾正履行責(zé)任上推下卸、無視制度隨意變通、追責(zé)問責(zé)松軟無力等現(xiàn)象，人民軍隊解決了許多長期想解決而沒有很好解決的難題，剎住了一些過去認(rèn)為不可能剎住的歪風(fēng)邪氣，推動正風(fēng)肅紀(jì)反腐向行業(yè)領(lǐng)域深化、向軍地交叉地帶拓展、向基層末端延伸，一步步革除積弊、正本清源，部隊新風(fēng)正氣不斷上揚(yáng)。

前不久，某部官兵向記者講述了兩段經(jīng)歷——

士官選取過程中，一名領(lǐng)導(dǎo)的司機(jī)在考核中體重不合格。成績當(dāng)場公布后，這名司機(jī)被一票否決，未能順利晉升。

另一次士官選取中，上級一位領(lǐng)導(dǎo)打電話詢問一名上等兵的情況。連隊本以為領(lǐng)導(dǎo)是要打招呼照顧這名戰(zhàn)士留隊，孰料卻是因為這名戰(zhàn)士家里托關(guān)系找到了這位領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)嚴(yán)詞拒絕后還不放心，專門打電話叮囑一定要按相關(guān)規(guī)定辦。

越是熱點敏感問題越要公開公正。記者走訪海軍、空軍、火箭軍等部隊調(diào)研發(fā)現(xiàn)，隨著軍事法治監(jiān)督體系越來越嚴(yán)密，這些新變化已成新常態(tài)。

治軍方式加快轉(zhuǎn)變更加科學(xué)

1960年3月，毛主席寫下《反對官僚主義，克服“五多五少”》一文。

2014年10月，在古田召開的全軍政治工作會議上，有同志反映，老“五多”沒解決，新“五多”又來了，座談匯報、先行試點、經(jīng)驗交流、講課演示、考試背題等，讓官兵疲于應(yīng)付。

時空跨越半個多世紀(jì)，“五多”痼疾仍然困擾部隊，可見治軍方式轉(zhuǎn)變之難。

除了“五多”問題，“重將輕制”“重令輕典”“重經(jīng)驗輕法規(guī)”等現(xiàn)象在一些單位依然存在，“計劃不如變化，變化不如電話”“不怕官兵不睡覺，就怕領(lǐng)導(dǎo)看不到”“訓(xùn)練周表墻上掛，今天干啥等電話”等情況還時有發(fā)生……

人民軍隊法治化的過程，是一個向陳規(guī)告別的過程，是治軍方式不斷優(yōu)化迭代的過程。

2019年，中央軍委印發(fā)《關(guān)于解決“五多”問題為基層減負(fù)的若干規(guī)定》。各級按照法治要求，從思想理念、體制機(jī)制、方式方法上破立并舉，把解決“五多”問題作為推進(jìn)治軍方式實現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變的“立信之木”：“旅團(tuán)級單位要落實‘三會一條線’制度”“到同一旅團(tuán)的工作組１個月內(nèi)不超過２個”“每周工作日基層干部無會日不少于３個”……一條條看得見、摸得著、好操作的舉措，推動“五多”問題逐步得到有效糾治。

2020年初，中央軍委印發(fā)新修訂的《軍隊基層建設(shè)綱要》，為“堅持扭住厲行法治抓基層”提供了遵循。部隊抓建進(jìn)一步向備戰(zhàn)打仗聚焦，各單位積極做好“減法”，砍掉與戰(zhàn)斗力聯(lián)系不緊密的各類活動。土政策、土規(guī)定、土辦法大大減少，以言代法、以權(quán)壓法的“長官意志”越來越?jīng)]有市場，動輒派遣公差的現(xiàn)象得到有效遏制，機(jī)關(guān)隨意下派任務(wù)的情況也不再“時有發(fā)生”。

南部戰(zhàn)區(qū)陸軍出臺并持續(xù)升級《機(jī)關(guān)基層“雙十條”整治方案》，指導(dǎo)部隊對困擾治軍方式轉(zhuǎn)型的“四風(fēng)”“五多”“微腐敗”等典型問題依法依規(guī)大力整治，文電通知、檢查考核、筆記體會等大幅精減；北部戰(zhàn)區(qū)某部師團(tuán)職領(lǐng)導(dǎo)干部相繼在強(qiáng)軍網(wǎng)曬出“權(quán)力清單”，明確各自在17個重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的權(quán)責(zé)……

善作善成，久久為功。部隊治軍理念、治軍方式發(fā)生的根本性轉(zhuǎn)變，讓法治信仰、法治思維日益深入人心，廣大官兵辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的思維習(xí)慣正在形成，工作循于法、秩序統(tǒng)于法、忙亂止于法的嶄新氣象初步呈現(xiàn)。

戰(zhàn)斗力建設(shè)在法治軌道有序推進(jìn)

法治是戰(zhàn)斗力的重要保證。

近段時間，一批經(jīng)過國防大學(xué)培訓(xùn)的優(yōu)秀機(jī)關(guān)參謀經(jīng)過層層選拔，從軍兵種部隊匯聚到各戰(zhàn)略方向的指揮中樞；各戰(zhàn)區(qū)任職滿年限的局處長們，正在準(zhǔn)備參加聯(lián)合作戰(zhàn)指揮能力考評，期待著通過認(rèn)證后走上作戰(zhàn)部隊主官崗位，一展本領(lǐng)……

戰(zhàn)區(qū)機(jī)關(guān)軍官選調(diào)交流新政策，明確戰(zhàn)區(qū)機(jī)關(guān)選調(diào)范圍和標(biāo)準(zhǔn)條件，實行先培訓(xùn)后選調(diào)制度，建立戰(zhàn)區(qū)機(jī)關(guān)軍官任期制和常態(tài)化交流機(jī)制，組織聯(lián)合作戰(zhàn)指揮能力資質(zhì)認(rèn)證，把戰(zhàn)區(qū)機(jī)關(guān)軍官交流到軍兵種部隊崗位發(fā)展，讓優(yōu)秀的愿意來、來了的穩(wěn)得住、出去的有發(fā)展。

一位戰(zhàn)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)高興地說，一項好政策的出臺，讓戰(zhàn)區(qū)機(jī)關(guān)軍官選調(diào)交流逐漸步入正軌，使我軍聯(lián)合作戰(zhàn)“人才池”的蓄水深度和流動性得到提升。“軍兵種+戰(zhàn)區(qū)”的復(fù)合式培養(yǎng)，必將成為我軍聯(lián)合作戰(zhàn)指揮人才成長的重要渠道。

軍隊越是現(xiàn)代化、信息化，越要法治化。黨的十八大以來，一項項聚焦備戰(zhàn)打仗的軍事法規(guī)制度密集出臺、落地走實，保障了我軍戰(zhàn)斗力建設(shè)在法治的軌道上有序推進(jìn)——

2016年11月，《加強(qiáng)實戰(zhàn)化軍事訓(xùn)練暫行規(guī)定》頒布實施，為全軍部隊立起了實戰(zhàn)實訓(xùn)的剛性規(guī)范；

2017年底，新修訂的《中國人民解放軍軍事訓(xùn)練條例（試行）》發(fā)布，針對我軍領(lǐng)導(dǎo)指揮體制全面重塑、規(guī)模結(jié)構(gòu)和力量編成重大調(diào)整，對我軍軍事訓(xùn)練作出科學(xué)戰(zhàn)略運(yùn)籌和頂層設(shè)計；

2018年1月，我軍首批700多本新軍事訓(xùn)練大綱正式頒發(fā)。2019年1月，我軍第二批900多本新軍事訓(xùn)練大綱施行。新大綱為新時代軍事訓(xùn)練依法治訓(xùn)、按綱施訓(xùn)、科學(xué)組訓(xùn)提供了重要法規(guī)遵循；

2019年2月，《中國人民解放軍軍事訓(xùn)練監(jiān)察條例（試行）》發(fā)布，3月1日起施行。這是我軍軍事訓(xùn)練監(jiān)察領(lǐng)域的第一部法規(guī)，對于鞏固軍事訓(xùn)練戰(zhàn)略地位、推進(jìn)軍事訓(xùn)練法治化建設(shè)、全面提高新時代備戰(zhàn)打仗能力意義重大。

……

依法治軍、從嚴(yán)治軍，全軍法治化建設(shè)在新時代按下“快進(jìn)鍵”、駛?cè)搿翱燔嚨馈?，治軍方式的“三個根本性轉(zhuǎn)變”正在加快實現(xiàn)。在黨中央、中央軍委和習(xí)主席堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全軍部隊以嚴(yán)明的作風(fēng)和鐵的紀(jì)律，正朝著世界一流軍隊的目標(biāo)闊步前進(jìn)。