全面貫徹生物安全法，筑牢國家生物安全防線

武桂珍

《中華人民共和國生物安全法》將于2021年4月15日起正式施行。這是我國國家安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化進程中的一件大事。當前，生物安全重要性和緊迫性顯著上升，全面貫徹生物安全法，對于筑牢國家生物安全防線具有重要意義。

一、生物安全越發(fā)具有全球?qū)傩裕秦P(guān)國家安全的重要領(lǐng)域

生物安全屬于非傳統(tǒng)安全，包括新發(fā)突發(fā)傳染病、新型生物技術(shù)誤用和謬用、實驗室生物安全、國家重要遺傳資源和基因數(shù)據(jù)流失、生物武器與生物恐怖主義威脅等。當前，在聯(lián)合國、世衛(wèi)組織等框架下，圍繞生物安全相關(guān)國際規(guī)則的討論更加熱烈，全球生物安全治理進入新的變革期。美、俄、英等一些國家正在結(jié)合重大傳染病疫情暴露出的問題，醞釀、完善原本已有的生物安全戰(zhàn)略或法律，并已把生物安全列入攸關(guān)國家安全的重要發(fā)展領(lǐng)域。

二、貫徹總體國家安全觀，著眼當代生物安全觀

習近平總書記統(tǒng)攬大局，以戰(zhàn)略的高度和前瞻的視野審視國家生物安全，將我國生物安全放在國際生物安全嚴峻形勢和發(fā)展趨勢的大背景下來考察，極大地豐富和發(fā)展了生物安全的內(nèi)涵和外延，形成了適應(yīng)我國經(jīng)濟社會發(fā)展和國際生物安全主流趨勢、具有鮮明中國特色的“生物安全觀”。國家生物安全防線中，口岸是第一道防線，其任務(wù)是遏制輸入性生物威脅，保障本土生物安全，防范生物武器及相關(guān)生物危害；第二道防線是區(qū)域防御，需改變行政邊境概念，應(yīng)圍繞人、動物、植物及微生物等生命形態(tài)生存的生態(tài)域，開展生物危害的主動應(yīng)對。

三、生物技術(shù)兩用性凸顯，需依法加強倫理、過程管理和風險管控

基因編輯、合成生物學、人工智能等現(xiàn)代技術(shù)不斷融合發(fā)展，生物技術(shù)誤用、謬用導致出現(xiàn)災(zāi)難性后果已成為可能。國家應(yīng)加強對生物技術(shù)研究、開發(fā)與應(yīng)用活動的安全管理，強化過程管理，按照風險等級實行分類管理；同時開展倫理審查、跟蹤評估，嚴防濫用與謬用。

四、切實加強病原微生物實驗室生物安全

病原微生物實驗室生物安全不僅事關(guān)實驗室人員的健康安全，且事關(guān)社會、公眾和環(huán)境安全。我國實驗室生物安全工作雖然起步晚，但建立了以風險評估量化為基礎(chǔ)的實驗室生物安全分級管理體系，為確保我國無重大實驗室感染事件提供強有力保障。新冠肺炎疫情后，生物經(jīng)濟呈現(xiàn)爆發(fā)性增長，亟須完善頂層設(shè)計，并從制度上規(guī)范和加強病原微生物實驗室生物管理，保障生物安全實驗室規(guī)范運轉(zhuǎn)。

五、加強生物安全風險研判，筑牢國家生物安全防線

當前，全球生物安全風險增加、傳統(tǒng)生物安全問題和新型生物威脅交織、風險復雜多樣。我國生物安全總體態(tài)勢相對穩(wěn)定，但全球新冠肺炎疫情仍在持續(xù)蔓延，面臨著境外病例輸入及局部暴發(fā)風險，其他傳染病輸入和流行風險長期并存。全球范圍內(nèi)人、動物新發(fā)傳染病呈現(xiàn)存量多、增速快、傳播廣、危害重等趨勢，一直是人類和動物健康的重大威脅，也是國家生物安全首要威脅。因此，需及時跟蹤研判，強化部門間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成屬地處置、垂直管理、上下聯(lián)動、部門協(xié)同的生物安全管理體系，筑牢國家生物安全防線。

六、密切關(guān)注生物恐怖與生物武器威脅，切實加強防范

當前，國際生物反恐怖斗爭形勢日趨嚴峻復雜。生物科技快速發(fā)展使生物武器研發(fā)更為隱蔽、危險和多樣。當前各種類別的烈性菌株毒株來源渠道廣泛，新冠肺炎疫情仍在肆虐，從事病原體操作人員和單位眾多，滅活和減毒疫苗生產(chǎn)車間風險點復雜多樣，難以監(jiān)管控制，將在農(nóng)業(yè)、生態(tài)、衛(wèi)生健康等領(lǐng)域?qū)ξ覈锇踩珮?gòu)成威脅，需要密切關(guān)注，加強防范。

七、依靠科技創(chuàng)新與人才隊伍建設(shè)，增強生物安全保障能力

生物安全具有多學科、多領(lǐng)域交叉特點，需優(yōu)化科技創(chuàng)新模式，通過政府引導投資、企業(yè)融合等方式加大投入，開展前瞻性研究。同時，推進公共衛(wèi)生與防疫隊伍建設(shè)，在生物安全防御等領(lǐng)域，設(shè)置生物安全風險防控治理相關(guān)學科專業(yè)。另外，構(gòu)建頂層統(tǒng)籌、高效聯(lián)動的國家生物安全保障體系，開展需求導向的任務(wù)部署和戰(zhàn)略研究，積極推動生物安全三級和四級實驗室全國布局，提高生物安全保障能力建設(shè)。

八、積極參與生物安全國際規(guī)則的研究與制定，推動完善全球生物安全治理

生物安全無國界。要使生物安全法全面落地并發(fā)揮實效，筑牢國家生物安全防線，必須統(tǒng)籌好國內(nèi)國際兩個大局。新冠肺炎疫情后，全球生物安全治理體系面臨挑戰(zhàn)，我國應(yīng)對和防范生物安全風險能力得到了進一步提升，已經(jīng)是全球生物安全領(lǐng)域的先行者，需依法依規(guī)，積極納入全球生物安全治理體系的重構(gòu)。當前國際生物安全形勢更趨復雜嚴峻，需加強生物安全領(lǐng)域的國際合作，支持參與生物安全事件國際救援，共同提升全球生物安全治理水平。

總之，生物安全法實施標志著我國生物安全工作進入新階段、邁上新臺階。我們既要做好自己的事情，又要積極開展國際合作，推動實現(xiàn)生物領(lǐng)域的共同安全、普遍安全。這是生物安全立法的初心，即“維護國家安全，防范和應(yīng)對生物安全風險，保障人民生命健康，保護生物資源和生態(tài)環(huán)境，促進生物技術(shù)健康發(fā)展，推動構(gòu)建人類命運共同體，實現(xiàn)人與自然和諧共生”。

（作者為中國疾控中心生物安全首席科學家）