代表委員滿懷信心展望“十四五”

未來五年，我們建設這樣的中國

2021年2月25日，江蘇省揚州市邗江區(qū)方巷鎮(zhèn)沿湖村“漁三代”漁娘潘蘭蘭變身為時尚創(chuàng)客，正在展示蘊含漁村生態(tài)元素的掛件文創(chuàng)作品。莊文斌攝（人民圖片）

2020年12月25日，在江西省贛州市全南縣城西社區(qū)智慧養(yǎng)老綜合服務中心，工作人員陪過生日的壽星一起開心地切蛋糕。尹其奇攝（人民圖片）

2021年3月3日，在湖南省資興市人民廣場，醫(yī)務人員正在為市民免費測量血壓。李 科攝（人民視覺）

2021年3月1日，陜西省漢中市寧強縣羌繡傳承人王小琴（右一）正在與繡娘交流羌繡針法及圖案等技藝。吳天文攝（人民圖片）

圖表來源：人民日報客戶端

這是處在重要歷史節(jié)點的全國兩會。

這是承載重大歷史使命的全國兩會。

站在“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯點上，中共十九屆五中全會明確的中國未來5年和15年發(fā)展的路線圖和任務圖，將在今年全國兩會上確定施工圖和時間表。

如何理解“十四五”？新發(fā)展階段的任務目標對我們意味著什么？本報采訪了出席今年全國兩會的多位代表委員，就“十四五”規(guī)劃綱要草案中列出的部分重要任務目標，為您進行詳解。

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值

占GDP比重超過17%

本報記者 葉曉楠

【藍圖】著眼于搶占未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展先機，培育先導性和支柱性產(chǎn)業(yè)，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合化、集群化、生態(tài)化發(fā)展，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重超過17%。

【展望】全國政協(xié)委員、民建中央委員王濟光：

“十四五”規(guī)劃綱要草案把“推進產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化”作為經(jīng)濟發(fā)展取得新成效的一個重要標志，提出加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的目標任務，并提出發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。這有助于在不確定性日益增強的國際環(huán)境中確保中國產(chǎn)業(yè)體系的完整性、安全性和可控性，增強國民經(jīng)濟體系的抗沖擊能力和綜合競爭力，為加快構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展提供堅實支撐。

當前，應當從以下幾方面著力提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的現(xiàn)代化水平：

以自主可控、開放合作、安全高效為目標，著力構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的功能平臺，為充分發(fā)揮中國超大規(guī)模市場優(yōu)勢和內(nèi)需潛力夯實基礎。

以加強關鍵共性技術(shù)合作為突破口，著力促進產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)市場主體之間協(xié)同創(chuàng)新，加強科技創(chuàng)新和技術(shù)攻關，以關鍵技術(shù)產(chǎn)業(yè)化帶動提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。

以全方位參與重要產(chǎn)業(yè)領域國際技術(shù)標準、行業(yè)規(guī)則制定為重點，著力提高對外開放和國際合作水平，吸引外資更多投向先進制造業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)技術(shù)標準走向世界，為提升產(chǎn)業(yè)國際競爭力和走向產(chǎn)業(yè)鏈高端創(chuàng)造條件。

全社會研發(fā)經(jīng)費投入

年均增長7%以上

本報記者 邱海峰

【藍圖】提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，激發(fā)人才創(chuàng)新活力，完善科技創(chuàng)新體制機制，全社會研發(fā)經(jīng)費投入年均增長7%以上、力爭投入強度高于“十三五”時期實際。

【展望】全國人大代表、齊魯制藥集團總裁李燕：

“十三五”時期，中國深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，科技創(chuàng)新取得一個個標志性成就?！版隙稹碧皆隆ⅰ氨倍贰苯M網(wǎng)、“蛟龍”入?！鲁晒⑿录夹g(shù)、新產(chǎn)品相繼問世。5年來，中國科技進步貢獻率從55.3%提升到59.5%；全社會研發(fā)經(jīng)費支出從2015年的1.42萬億元增長到2020年的2.44萬億元，基礎研究經(jīng)費增長1倍以上，有力支撐產(chǎn)業(yè)升級，有效促進高質(zhì)量發(fā)展。

“十四五”是開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個五年，創(chuàng)新的重要性不言而喻?！笆奈濉币?guī)劃綱要草案提出，堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，特別強調(diào)提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力、全社會研發(fā)經(jīng)費投入年均增長7%以上，讓我備感振奮。事實上，這正是我們企業(yè)近年來努力做的，也是未來我們前進的最大目標和方向。

過去一年，齊魯制藥科技創(chuàng)新步伐不斷加速，集團研發(fā)投入26.5億元，全年累計上市20個藥品。接下來，我們會繼續(xù)堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的路子，加強科研攻關，加速在研的重大疾病新藥上市速度，滿足社會需求，為強化國家戰(zhàn)略科技力量發(fā)揮作用。

基本養(yǎng)老保險參保率

提高到95%

本報記者 殷 鵬

【藍圖】健全多層次社會保障體系，基本養(yǎng)老保險參保率提高到95%，優(yōu)化社會救助和慈善制度。

【展望】全國人大代表、中國社會保障學會會長鄭功成：

構(gòu)建多層次社會保障體系是中國社保改革的既定目標，也是當今世界社保發(fā)展的主流取向。這既是滿足不同人群多元化、個性化保障需求的必由之路，又是適應老齡化與社會發(fā)展進步要求的必由之路，也是持續(xù)壯大社保制度物質(zhì)基礎的必由之路。

目前，中國社保改革與發(fā)展已取得巨大成效，養(yǎng)老保險的覆蓋面持續(xù)擴大，法定社保制度成為全民共享國家發(fā)展成果的基本途徑與制度保障。但也要看到，市場與社會力量主導的其他層次保障發(fā)展仍較滯后。進入“十四五”，亟待在多層次社保體系建設方面取得實質(zhì)性進展。

一是堅持法定社保保基本的定位并加快定型，進一步提高參保率。二是以企業(yè)年金為突破口，加快構(gòu)建多層次養(yǎng)老金體系。三是以更加精準的政策帶動市場主體與個人投入，包括實施精準的稅收減免政策，激發(fā)市場主體的內(nèi)生動力和引導中高收入群體通過市場機制獲得更加全面的保障；以政府購買服務等方式，引導社會力量發(fā)展養(yǎng)老服務與兒童、殘疾人福利事業(yè)；鼓勵用人單位增進員工福利。四是大力發(fā)展慈善事業(yè)，積極推進慈善與社會救助、社會福利事業(yè)有機融合，為各類慈善組織發(fā)展創(chuàng)造更好環(huán)境。

森林覆蓋率

達到24.1%

本報記者 嚴 冰

【藍圖】加快推進重要生態(tài)屏障建設，構(gòu)建以國家公園為主體的自然保護地體系，森林覆蓋率達到24.1%。

【展望】全國人大代表，國家林草局黨組書記、局長關志鷗：

森林和草原是重要的自然生態(tài)系統(tǒng)，對維護國家生態(tài)安全、推進生態(tài)文明建設具有基礎性、戰(zhàn)略性作用?！笆濉逼陂g，全國累計完成造林5.45億畝，森林撫育6.37億畝，建設國家儲備林4805萬畝，森林覆蓋率提高到23.04%，森林蓄積量超過175億立方米，連續(xù)30年保持“雙增長”，成為森林資源增長最多的國家。這為“十四五”生態(tài)文明和美麗中國建設實現(xiàn)新進步、2035年生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)、美麗中國建設目標基本實現(xiàn)打下了堅實基礎。

“十四五”規(guī)劃綱要草案提出，森林覆蓋率達到24.1%。我們必須牢固樹立綠水青山就是金山銀山、山水林田湖草沙系統(tǒng)治理理念，以全面推行林長制為抓手，以加快推進林業(yè)、草原、國家公園“三位一體”融合發(fā)展為主線，聚焦重點、合力攻堅，埋頭苦干、奮發(fā)有為，全面推動林草工作高質(zhì)量發(fā)展，為構(gòu)筑生態(tài)安全屏障、建設美麗中國作出新貢獻，為建設人與自然和諧共生的現(xiàn)代化而接續(xù)奮斗。

《關于全面推行林長制的意見》提出確保到2022年6月全面建立林長制。這意味著我國所有的森林和草原都將擁有專屬守護者。當前及今后一個時期，全國林草系統(tǒng)會全力推動落實林長制，爭取提前完成各級林長設立任務。編制林業(yè)草原保護發(fā)展“十四五”規(guī)劃綱要，實施區(qū)域性山水林田湖草沙系統(tǒng)治理工程?？茖W開展國土綠化，確保如期完成“到2030年森林蓄積量要比2005年增加60億立方米”的目標任務，以林草之筆奮力描繪美麗中國建設新畫卷。

勞動年齡人口平均受教育年限

提高到11.3年

本報記者 李嘉寶

【藍圖】建設高質(zhì)量教育體系，深化教育改革，實施教育提質(zhì)擴容工程，勞動年齡人口平均受教育年限提高到11.3年。

【展望】全國人大代表、重慶市九龍坡謝家灣小學校長劉希婭：

“十三五”時期，中國教育事業(yè)成就突出，各級各類教育實現(xiàn)跨越式發(fā)展，教師隊伍建設邁上新臺階，教育法治建設取得新突破。在基礎教育領域，九年義務教育普及水平大大提升，鞏固率2019年底達到94.8%。中央和地方財政資金大規(guī)模投入貧困地區(qū)義務教育，著力改善薄弱學?；巨k學條件。

“十四五”規(guī)劃綱要草案關于教育的部署，體現(xiàn)了推動教育高質(zhì)量均衡發(fā)展的理念和決心，及時回應了新時代發(fā)展對人才的呼喚，也回應了人民對優(yōu)質(zhì)教育資源的迫切需求，有利于進一步補齊教育發(fā)展短板，推動中國由教育大國向教育強國邁進。同時，相關目標任務也對基礎教育的發(fā)展提出更高要求。落實的關鍵在于增強基層學校實施素質(zhì)教育能力和自主辦學活力，增強基層教師隊伍的教育教學能力和對人才的吸引力。

在我看來，推動基礎教育高質(zhì)量發(fā)展，要從以下三方面著手——

堅持貫徹黨的教育方針，落實立德樹人的根本任務，引導學生在實踐中培育和踐行社會主義核心價值觀，辦黨和人民滿意的教育；繼續(xù)深入推進教育教學改革，既著眼于“教和學什么”，堅持素質(zhì)教育，德智體美勞五育并舉，又要著眼于“怎么教和怎么學”，發(fā)揮好課堂主陣地作用，切實提高課堂教學質(zhì)量；積極探索教育評價改革在辦學實踐中的落實落地。

單位GDP能耗

降低13.5%

本報記者 楊俊峰

【藍圖】加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，協(xié)同推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放分別降低13.5%、18%。

【展望】全國政協(xié)委員，中國節(jié)能環(huán)保集團有限公司黨委書記、董事長宋鑫：

“十四五”期間，要加快高質(zhì)量發(fā)展，推動發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為綠色發(fā)展的重要支撐，將發(fā)揮關鍵性作用。具體來講，在新興清潔能源領域，生物質(zhì)能、地熱能等能源利用技術(shù)將快速發(fā)展，氫能、儲能等未來能源技術(shù)將逐步成熟。傳統(tǒng)節(jié)能服務領域?qū)⑦M入模式轉(zhuǎn)型期，新興節(jié)能服務領域正在加速向數(shù)字化、電氣化和清潔化轉(zhuǎn)型，綜合能源特別是綠色能源發(fā)展勢不可擋，擁有萬億級市場潛力。

在新發(fā)展階段，通過組織實施有關重點工程，鍛造推動國家“碳達峰、碳中和”目標實現(xiàn)的咨詢規(guī)劃和資源統(tǒng)籌能力、推動國家綠色區(qū)域發(fā)展能源環(huán)境綜合解決方案提供能力，對助推綠色經(jīng)濟和節(jié)能環(huán)保行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展有重要意義。

城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率

控制在5.5%以內(nèi)

本報記者 何欣禹

【藍圖】實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，擴大就業(yè)容量。城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5.5%以內(nèi)。

【展望】全國政協(xié)委員、九三學社廣西壯族自治區(qū)委員會副主委戴紅兵：

就業(yè)是民生之本?！笆奈濉睍r期擴大就業(yè)容量，應大力發(fā)展有利于促進就業(yè)的服務業(yè)、中小企業(yè)，創(chuàng)造更多崗位。

實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，擴大就業(yè)容量，不容忽視的還有靈活就業(yè)。靈活就業(yè)現(xiàn)已成為社會就業(yè)的重要途徑之一。在抗擊新冠肺炎疫情中，外賣員、網(wǎng)約車司機、快遞員等靈活就業(yè)人員都作出了突出貢獻。隨著經(jīng)濟信息化不斷推進，新就業(yè)形態(tài)不斷涌現(xiàn)，人們的就業(yè)方式將會越來越自主化、個性化甚至家庭化，靈活就業(yè)人數(shù)也會不斷增加。

“十四五”時期，需要完善多渠道靈活就業(yè)的保障制度，支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，保障好靈活就業(yè)人員的待遇和權(quán)益，這也符合公眾的期盼。

常住人口城鎮(zhèn)化率

提高到65%

本報記者 葉 子

【藍圖】深入推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，常住人口城鎮(zhèn)化率提高到65%，發(fā)展壯大城市群和都市圈，實施城市更新行動，完善住房市場體系和住房保障體系，提升城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量。

【展望】全國人大代表、國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃專家咨詢委員會委員蔡繼明：

“十三五”時期，戶籍制度改革成為新型城鎮(zhèn)化建設的“加速器”，1億多農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口成為“新市民”，2019年戶籍人口城鎮(zhèn)化率提高到44.38%，常住人口城鎮(zhèn)化率達到60.6%?？傮w上看，中國的常住人口城鎮(zhèn)化率已高于世界平均水平，但與中等偏上收入國家的城鎮(zhèn)化率相比還有差距。

“十四五”期間，中國常住人口城鎮(zhèn)化率要提高到65%，這就需要深入推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，使廣大農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口更好地分享發(fā)展成果。在戶籍制度方面，目前中西部地區(qū)除省會城市外已大部分實現(xiàn)零門檻落戶，東部地區(qū)落戶門檻已普遍降低，今后應放開放寬除個別超大城市外的落戶限制。在住房保障方面，建議通過城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤、增加住宅用地等途徑增加城鎮(zhèn)土地供給，降低農(nóng)民工進城門檻，妥善解決其住有所居的問題。此外，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化相輔相成，民營經(jīng)濟貢獻了80%以上的城鎮(zhèn)勞動就業(yè)，必須毫不動搖地支持民營經(jīng)濟向前走。

糧食綜合生產(chǎn)能力

保持在1.3萬億斤以上

本報記者 賈平凡

【藍圖】堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，嚴守18億畝耕地紅線，實施高標準農(nóng)田建設工程、黑土地保護工程，確保種源安全，實施鄉(xiāng)村建設行動，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制。糧食綜合生產(chǎn)能力保持在1.3萬億斤以上。

【展望】全國人大代表、中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所所長魏后凱：

當前，中國糧食供應能夠確保“谷物基本自給、口糧絕對安全”。據(jù)我們測算，中國谷物自給率自2005年以來每年都在95%以上，達到了谷物基本自給的要求。同時，按稻谷和小麥計算的2015—2019年口糧自給率均在100%以上，處于口糧絕對安全的范圍內(nèi)。

為保障國家糧食安全，“十四五”期間，在充分調(diào)動農(nóng)民種糧和地方抓糧積極性、穩(wěn)定糧食播種面積的基礎上，還應深入實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，把著力點放在種子和耕地上。

種子方面，關鍵是抓好種質(zhì)資源保護開發(fā)利用、良種重大科研聯(lián)合攻關和種業(yè)產(chǎn)業(yè)化，要把良種聯(lián)合攻關作為農(nóng)業(yè)科技攻關的重中之重，加快啟動種源“卡脖子”技術(shù)攻關，全面打好種業(yè)翻身仗。耕地方面，重點是按照更高標準和質(zhì)量搞好高標準農(nóng)田與農(nóng)田水利設施建設，加大耕地“非農(nóng)化”和“非糧化”治理力度，確保有限的耕地優(yōu)先用于糧食生產(chǎn)，多途徑提高糧食綜合生產(chǎn)能力和可持續(xù)發(fā)展能力。

人均預期壽命

再提高1歲

本報記者 王美華

【藍圖】全面推進健康中國建設，構(gòu)建強大公共衛(wèi)生體系，廣泛開展全民健身運動，人均預期壽命再提高1歲。

【展望】全國政協(xié)委員、北京市豐臺區(qū)方莊社區(qū)衛(wèi)生服務中心主任吳浩：

人民健康是國家富強和民族昌盛的重要標志。從2015年到2019年底，中國居民人均預期壽命從76.3歲提高到77.3歲?！笆濉逼陂g，中國主要健康指標總體上優(yōu)于中高收入國家平均水平，中國衛(wèi)生健康事業(yè)進步巨大。同時也要看到，隨著生活方式的改變，腫瘤和慢病發(fā)病率上升，慢病治理成為長期性的重要工作，未來衛(wèi)生健康事業(yè)要從“延長壽命”轉(zhuǎn)向“延長健康的壽命”，需要提早謀劃健康老齡化，繼續(xù)堅持預防為主，從以治病為中心向以人民健康為中心轉(zhuǎn)變。

為此，建議對醫(yī)保進行結(jié)構(gòu)性調(diào)整，提高門診醫(yī)保報銷比例，同時提高基層醫(yī)療衛(wèi)生服務能力，加大對基層醫(yī)務人員的技術(shù)培訓和資金投入，夯實基層醫(yī)療網(wǎng)。還要大力普及健康知識，提高全民健康素養(yǎng)，引導群眾樹立大衛(wèi)生、大健康理念，養(yǎng)成積極健康的生活習慣和方式。