【開欄的話】“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會的決勝階段。五年來，我省認(rèn)真貫徹落實(shí)“四個扎扎實(shí)實(shí)”重大要求，深入實(shí)施“五四戰(zhàn)略”、奮力推進(jìn)“一優(yōu)兩高”，建設(shè)“五個示范省”、培育“四種經(jīng)濟(jì)形態(tài)”，推動新青海建設(shè)不斷邁上新臺階。青海日報(bào)今起特開設(shè)《青?！笆濉卑l(fā)展成就巡禮》專欄，回顧展示五年來我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得的輝煌成就。

三江源奔跑的藏野驢。三江源國家公園管理局供圖

2016年，青海同全國一道迎來“十三五”規(guī)劃開局之年，中國第一個國家公園三江源國家公園體制試點(diǎn)在我省正式啟動； 2020年是“十三五”規(guī)劃收官之年，三江源國家公園即將在青海設(shè)立。

沿著這一時(shí)間脈絡(luò)，這五年注定是青海生態(tài)文明建設(shè)史上最不平凡且成就輝煌的五年：

2017年7月7日，可可西里成功列入世界自然遺產(chǎn)名錄，成為我國海拔最高、面積最大的世界自然遺產(chǎn)地；

2018年，《三江源國家公園總體規(guī)劃》正式公布，成為全國第一個國家公園總體規(guī)劃，明確至2020年正式設(shè)立三江源國家公園；

2019年，我省與國家林業(yè)和草原局共同啟動國家公園示范省建設(shè)，第一屆國家公園論壇在青海西寧成功舉辦，習(xí)近平總書記發(fā)來賀信，并形成論壇重要成果《西寧共識》；

……

五年來，青海堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指引，深入貫徹“四個扎扎實(shí)實(shí)”重大要求，深入實(shí)施“一優(yōu)兩高”戰(zhàn)略部署，堅(jiān)持尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然理念，瞄準(zhǔn)主攻方向、大膽先行先試，深入推進(jìn)三江源國家公園體制試點(diǎn)、三江源生態(tài)保護(hù)和建設(shè)二期工程，用實(shí)際行動筑牢國家生態(tài)安全屏障，確保“一江清水向東流”。

著力破解“九龍治水”制約

當(dāng)下，青海每年向下游地區(qū)輸送逾600億立方米清潔水源，正是三江源生態(tài)環(huán)境的獨(dú)特性和稀缺性成就了這些源頭活水。

曾幾何時(shí)，三江源因受“九龍治水”制約，多部門交叉管理、執(zhí)法監(jiān)管碎片化等使得治水成效大打“折扣”。2016年隨著中辦、國辦正式印發(fā)《三江源國家公園體制試點(diǎn)方案》，著力破解“九龍治水”成為試點(diǎn)之一，無路徑可復(fù)、無經(jīng)驗(yàn)可循，青海卻在從無到有的實(shí)踐中蹚出了具有三江源特色的治水路徑。

我省堅(jiān)持優(yōu)化整合、統(tǒng)一規(guī)范，突破條塊分割、管理分散、各自為政的傳統(tǒng)模式，于2016年成立了三江源國家公園管理局，下設(shè)長江源、黃河源、瀾滄江源三個園區(qū)管委會，并派出治多管理處、曲麻萊管理處和可可西里管理處，明確權(quán)責(zé)關(guān)系，從根本上解決了政出多門、職能交叉、職責(zé)分割的管理體制弊端。

同時(shí)，還整合果洛藏族自治州瑪多縣、玉樹藏族自治州治多縣、雜多縣和曲麻萊縣的林業(yè)、國土、環(huán)保、水利、農(nóng)牧等部門的生態(tài)保護(hù)管理職責(zé)，設(shè)立生態(tài)環(huán)境和自然資源管理局，整合林業(yè)站、草原工作站、水土保持站、濕地保護(hù)站等設(shè)立生態(tài)保護(hù)站，國家公園范圍內(nèi)的12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府掛保護(hù)管理站牌子，增加國家公園相關(guān)管理職責(zé)。

且積極開展自然資源資產(chǎn)管理體制試點(diǎn)，組建成立三江源國有自然資源資產(chǎn)管理局和管理分局，積極探索自然資源資產(chǎn)管理與國土空間用途管制“兩個統(tǒng)一行使”的有效實(shí)現(xiàn)途徑，將三江源國家公園全部自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記為國家所有。

在此基礎(chǔ)上，還在園區(qū)4縣整合森林公安、國土執(zhí)法、環(huán)境執(zhí)法、草原監(jiān)理、漁政執(zhí)法等機(jī)構(gòu)，組建園區(qū)資源環(huán)境執(zhí)法局。并與省人民檢察院、省高級人民法院共同建立生態(tài)保護(hù)司法合作機(jī)制，成立玉樹州法院三江源生態(tài)法庭，開展環(huán)境資源案件審判工作。

步履堅(jiān)實(shí)、碩果累累?，F(xiàn)如今，革新理念、大膽創(chuàng)新，在一系列原創(chuàng)性改革中，原來“九龍治水”的局面被打破，執(zhí)法監(jiān)管“碎片化”問題得到徹底解決，自然資源所有權(quán)和行政管理權(quán)關(guān)系被理順，走出了一條富有青海特色的治水之路。

統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理

如今，行走于廣袤的江源大地，物草豐美的大草原是眾多野生動物賴以生存的家園， “千湖美景”再度歸來，藏野驢肆意奔跑，藏羚羊愜意“撒歡”，人與自然和諧相處。

這一切，是從黨中央到地方黨委政府的大力度投入，是從政府機(jī)關(guān)到基層群眾的一致行動，在統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理的行動中守護(hù)好江河源頭的山水林木、萬物生靈。

近年來，我省不僅全力推進(jìn)三江源國家公園體制試點(diǎn)，且還深入推進(jìn)三江源生態(tài)保護(hù)和建設(shè)二期工程，以大工程促進(jìn)大保護(hù)，在大保護(hù)中促進(jìn)大修復(fù)，不斷擦亮極地江源靚麗的生態(tài)“名片”。

推動三江源國家公園體制試點(diǎn)、三江源生態(tài)保護(hù)和建設(shè)二期工程實(shí)現(xiàn)“雙贏”效應(yīng)，通過退牧還草、禁牧封育、草畜平衡管理、黑土灘治理、草原有害生物防控等措施， 2018年，三江源生態(tài)保護(hù)和建設(shè)二期工程規(guī)劃實(shí)施中期評估結(jié)果顯示：三江源地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)退化趨勢得到初步遏制，生態(tài)建設(shè)工程區(qū)生態(tài)環(huán)境狀況明顯好轉(zhuǎn)，生態(tài)保護(hù)體制機(jī)制日益完善，農(nóng)牧民生產(chǎn)生活水平穩(wěn)步提高，生態(tài)安全屏障進(jìn)一步筑牢。

三江源生態(tài)保護(hù)和建設(shè)二期工程實(shí)施過程中，我省始終強(qiáng)化科技“含金量”， “三江源區(qū)草地生態(tài)恢復(fù)及可持續(xù)管理技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用”榮獲2016年國家科技進(jìn)步二等獎， “藏藥新藥開發(fā)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室”和“三江源生態(tài)與高原農(nóng)牧業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室”填補(bǔ)了我省沒有國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的空白。

在此基礎(chǔ)上，構(gòu)建了遙感監(jiān)測與地面監(jiān)測協(xié)同的“天空地一體化”監(jiān)測體系，建立了青海省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)服務(wù)平臺，探索形成了具有青海特色的人工造林、圍欄封育和禁牧、沙漠化土地治理相結(jié)合，草原滅鼠、禁牧減畜、黑土灘治理相結(jié)合的綜合治理示范雛形， “三江源智慧生態(tài)畜牧業(yè)平臺建設(shè)”項(xiàng)目為三江源草地畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展構(gòu)建了全新的智慧生態(tài)畜牧業(yè)新模式，黃南藏族自治州“拉格日模式”以合作社為單位集中建設(shè)生態(tài)畜牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，進(jìn)一步提高了資源利用率。

推動牧民從生態(tài)利用者轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)管護(hù)員

玉樹州治多縣索加鄉(xiāng)莫曲村的麥措是三江源國家公園內(nèi)的一名生態(tài)管護(hù)員，每月可拿到1800元的固定工資。在身肩生態(tài)管護(hù)職責(zé)的同時(shí)，她還在縣城的糌粑加工車間從事一份差事，打工收入和生態(tài)管護(hù)工資加起來足以支撐家用。

現(xiàn)如今，在三江源國家公園內(nèi)，和麥措一樣，一邊承擔(dān)著生態(tài)管護(hù)員工作，一邊從事第二和第三產(chǎn)業(yè)的建檔立卡貧困戶還有很多，他們在“讓利”生態(tài)保護(hù)的行動中切切實(shí)實(shí)嘗到了生態(tài)反哺的“紅利”。

自三江源國家公園體制試點(diǎn)啟動，我省就注重在生態(tài)保護(hù)的同時(shí)促進(jìn)人與自然和諧共生，準(zhǔn)確把握牧民群眾脫貧致富與國家公園生態(tài)保護(hù)的關(guān)系，在試點(diǎn)政策制定上將生態(tài)保護(hù)與精準(zhǔn)脫貧相結(jié)合，與牧民群眾充分參與、增收致富、轉(zhuǎn)崗就業(yè)、改善生產(chǎn)生活條件相結(jié)合，充分調(diào)動牧民群眾積極參與國家公園建設(shè)。截至目前，已全面實(shí)現(xiàn)了園區(qū)“一戶一崗”，共有17211名牧民轉(zhuǎn)變身份成為了生態(tài)管護(hù)員，戶均年收入增加21600元。

同時(shí)，我省積極探索生態(tài)保護(hù)和民生改善共贏之路，將生態(tài)保護(hù)與精準(zhǔn)脫貧相結(jié)合，開設(shè)了“三江源生態(tài)班”，招收三江源地區(qū)42名農(nóng)牧民子弟開展為期三年的中職學(xué)歷教育，對園區(qū)內(nèi)外9000余人次開展民族手工藝品加工、民間藝術(shù)技能、農(nóng)業(yè)技術(shù)等技能培訓(xùn)。并積極開展特許經(jīng)營試點(diǎn)，在瀾滄江源園區(qū)昂賽大峽谷開展生態(tài)體驗(yàn)項(xiàng)目特許經(jīng)營試點(diǎn)， 2019年接待國內(nèi)外生態(tài)體驗(yàn)團(tuán)隊(duì)98個，體驗(yàn)訪客302人次，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營收入101萬元。

不僅如此，還積極促進(jìn)社區(qū)發(fā)展，基本完成瑪多縣擦澤村、雜多縣年都村、治多縣馬賽村、曲麻萊縣紅旗村及索南達(dá)杰保護(hù)站“ 4+1 ”生態(tài)保護(hù)示范村站項(xiàng)目建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)試點(diǎn)站鄉(xiāng)村振興進(jìn)程，走出了一條新型社區(qū)建設(shè)路子。

日復(fù)一日、年復(fù)一年，在黨中央的深切關(guān)懷和全省上下的共同努力中，三江源已經(jīng)成為大美青海的靚麗名片，也為青海打開了一扇走向世界的窗口。