提高新時(shí)代軍隊(duì)院校教育法治化水平

——深入學(xué)習(xí)貫徹《軍隊(duì)院校教育條例（試行）》

■國(guó)防大學(xué)政治學(xué)院

內(nèi)容提要

新修訂的《軍隊(duì)院校教育條例（試行）》（簡(jiǎn)稱《條例》）是全軍組織實(shí)施院校教育的基本依據(jù)。軍隊(duì)院校要強(qiáng)化首位首責(zé)意識(shí)，在精學(xué)深思細(xì)研上真正學(xué)懂、在把握精髓要義上切實(shí)弄通、在創(chuàng)新推動(dòng)工作上全力做實(shí)，切實(shí)把《條例》要求貫徹落實(shí)到辦學(xué)治校各方面全過程。

日前，習(xí)主席簽署命令，發(fā)布新修訂的《軍隊(duì)院校教育條例（試行）》（簡(jiǎn)稱《條例》）。這是深入貫徹新時(shí)代軍事教育方針的具體部署，是全面加強(qiáng)新時(shí)代軍隊(duì)院校建設(shè)的有力舉措。法規(guī)的生命和權(quán)威在于貫徹落實(shí)，我們要把深入學(xué)習(xí)貫徹《條例》作為一項(xiàng)長(zhǎng)期重大任務(wù)，切實(shí)在學(xué)懂弄通做實(shí)上下足功夫、見到成效，堅(jiān)持依法治教、從嚴(yán)治教，不斷提升辦學(xué)水平和人才培養(yǎng)質(zhì)量。

在精學(xué)深思細(xì)研上真正學(xué)懂

讀書患不多，思義患不明。貫徹落實(shí)《條例》，學(xué)懂是首要環(huán)節(jié)，也是基本前提?！稐l例》提出了許多新思路新要求，明確了許多新任務(wù)新舉措，都需要通過深入學(xué)習(xí)來準(zhǔn)確領(lǐng)會(huì)、全面把握，做到入心入腦、真學(xué)真懂，最終化為思想力量和行動(dòng)自覺。

注重學(xué)好原文。原文是最權(quán)威的，精髓盡在其中?！稐l例》指導(dǎo)思想明確，內(nèi)涵十分豐富，具有很強(qiáng)的政治性、權(quán)威性、規(guī)范性和指導(dǎo)性。要把學(xué)習(xí)貫徹《條例》擺上重要工作日程，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)帶頭、以上率下，通過黨委中心組專題學(xué)習(xí)、培訓(xùn)輔導(dǎo)、集中學(xué)習(xí)、研討交流、日常自學(xué)等，真正靜下心、坐下來、鉆進(jìn)去，全面、準(zhǔn)確、深刻地掌握基本內(nèi)容、把握精神實(shí)質(zhì)。

注重融會(huì)貫通。學(xué)而不思則罔，思而不學(xué)則殆。《條例》各章節(jié)條款是一個(gè)相互聯(lián)系、辯證統(tǒng)一的邏輯整體，體現(xiàn)了對(duì)院校辦學(xué)育人規(guī)律的最新認(rèn)識(shí)成果。學(xué)習(xí)貫徹好《條例》，必須注重把握其內(nèi)容體系的整體性，系統(tǒng)掌握其豐富內(nèi)涵、思維邏輯；注重與貫徹落實(shí)新時(shí)代軍事教育方針結(jié)合起來，同人才強(qiáng)軍、院校優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略部署貫通起來，善察大勢(shì)、善想大事、善謀大局；注重與學(xué)習(xí)貫徹《教育法》《軍事訓(xùn)練條例》等關(guān)聯(lián)性、協(xié)同性法律法規(guī)結(jié)合起來，準(zhǔn)確把握《條例》的立法定位。

注重聯(lián)系實(shí)際。為學(xué)之實(shí)，固在踐履。學(xué)習(xí)貫徹好《條例》，必須在全面學(xué)習(xí)理解的基礎(chǔ)上，緊密聯(lián)系官兵思想實(shí)際，準(zhǔn)確把握《條例》修訂的時(shí)代背景和基本思路，重點(diǎn)學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)《條例》在發(fā)展指導(dǎo)思想、強(qiáng)化姓軍為戰(zhàn)、理順職責(zé)界面等方面的新變化；緊密聯(lián)系院校建設(shè)實(shí)際，準(zhǔn)確把握《條例》積極適應(yīng)新體制新格局新職能的新舉措，重點(diǎn)學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)《條例》在破解院校建設(shè)思想觀念、為戰(zhàn)教戰(zhàn)、管理運(yùn)行、內(nèi)涵發(fā)展等方面的矛盾難題上的科學(xué)思路方法；緊密聯(lián)系工作崗位實(shí)際，準(zhǔn)確把握《條例》提出的院校教育新目標(biāo)新任務(wù)新要求，重點(diǎn)學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)《條例》相關(guān)各級(jí)各類人員職責(zé)內(nèi)容條款，真正把自己擺進(jìn)去、把工作擺進(jìn)去、把職責(zé)擺進(jìn)去。

在把握精髓要義上切實(shí)弄通

通則暢，通則達(dá)。弄通的基本方法是全面系統(tǒng)、抓住要害。《條例》明確軍隊(duì)院校教育的基本任務(wù)和標(biāo)準(zhǔn)要求，規(guī)范各領(lǐng)域各要素工作運(yùn)行，形成了與新體制相銜接的院校教育法規(guī)制度，立起了新時(shí)代軍隊(duì)院校教育的根本指導(dǎo)。把《條例》學(xué)習(xí)貫徹好，就要聯(lián)系而不是孤立、系統(tǒng)而不是零散、全部而不是局部地理解《條例》的精髓要義。

準(zhǔn)確把握院校教育的根本指導(dǎo)。黨的十八大以來，黨中央、習(xí)主席就如何抓好軍事教育作出一系列重要決策、提出一系列明確要求，特別是在2019年全軍院校長(zhǎng)集訓(xùn)開班式上，習(xí)主席鮮明提出新時(shí)代軍事教育方針，為開創(chuàng)院校教育和人才培養(yǎng)新局面提供了科學(xué)指南和根本遵循?！稐l例》通篇貫穿習(xí)近平強(qiáng)軍思想特別是習(xí)主席關(guān)于軍事教育和人才培養(yǎng)重要論述，充分落實(shí)人才強(qiáng)軍、院校優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，把政治建軍要求落實(shí)到辦學(xué)治校各方面全過程，各章節(jié)條款內(nèi)容、一切辦學(xué)活動(dòng)聚焦能打仗、打勝仗，各要素各環(huán)節(jié)內(nèi)在體現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展道路要求，以法規(guī)的形式牢固確立了習(xí)近平強(qiáng)軍思想在軍隊(duì)院校教育領(lǐng)域的根本指導(dǎo)地位。學(xué)習(xí)貫徹好《條例》，必須深刻領(lǐng)會(huì)這一貫穿《條例》的“魂”和“綱”，推動(dòng)習(xí)近平強(qiáng)軍思想進(jìn)入院校教育各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)。

準(zhǔn)確把握聚焦打仗的鮮明導(dǎo)向。《條例》把堅(jiān)持“三個(gè)面向”、服務(wù)部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力提升作為立法的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，強(qiáng)化以戰(zhàn)領(lǐng)教、為戰(zhàn)抓教，明確“軍隊(duì)院校教育的基本任務(wù)是培養(yǎng)軍事人才，發(fā)展軍事科學(xué)，服務(wù)備戰(zhàn)打仗”。學(xué)習(xí)貫徹好《條例》，必須堅(jiān)持用“戰(zhàn)”牽住軍事教育的“牛鼻子”，突出為戰(zhàn)育人強(qiáng)化軍事人才培養(yǎng)主責(zé)主業(yè)，深刻理解《條例》對(duì)人才培養(yǎng)這一中心任務(wù)的全方位規(guī)范要求，強(qiáng)化教學(xué)工作中心地位；突出研為戰(zhàn)、研為教把準(zhǔn)軍隊(duì)院?？蒲袆?chuàng)新職能定位，深刻理解《條例》對(duì)院?？蒲兄饕蝿?wù)、組織實(shí)施、質(zhì)量管理等方面的特殊要求，提高科研對(duì)院校教學(xué)和部隊(duì)備戰(zhàn)打仗貢獻(xiàn)率；深刻理解《條例》對(duì)院校發(fā)揮人才、知識(shí)密集優(yōu)勢(shì)為部隊(duì)和機(jī)關(guān)提供教學(xué)、理論與技術(shù)、演訓(xùn)保障等服務(wù)的新思路新規(guī)范，推進(jìn)集約集優(yōu)、開放辦學(xué)、聯(lián)合育人落地落實(shí)。

準(zhǔn)確把握管理運(yùn)行的內(nèi)在要求?！稐l例》積極適應(yīng)新的院校管理體制、體系布局和內(nèi)部編成，進(jìn)一步厘清各級(jí)各部門在院校教育方面的權(quán)責(zé)關(guān)系，強(qiáng)化與相關(guān)領(lǐng)域改革的深度對(duì)接和協(xié)調(diào)配套，明確具有普適性的硬性要求和剛性標(biāo)準(zhǔn)。學(xué)習(xí)貫徹好《條例》，必須積極探索新型院校體系運(yùn)行和新型軍事人才成長(zhǎng)成才特點(diǎn)規(guī)律，深刻把握重塑整體院校教育管理體系的內(nèi)在要求，理順各級(jí)職責(zé)界面，落實(shí)兩級(jí)院校管理體制，明確戰(zhàn)區(qū)相關(guān)職責(zé)，規(guī)范院校內(nèi)部管理，健全院校教育各項(xiàng)工作運(yùn)行機(jī)制；深刻把握落實(shí)院校教育基本制度的內(nèi)在要求，系統(tǒng)規(guī)范培訓(xùn)任務(wù)、招生調(diào)學(xué)、教學(xué)組織、教學(xué)質(zhì)量、教員學(xué)員管理等各要素工作；深刻把握推進(jìn)院校教育內(nèi)涵式發(fā)展的內(nèi)在要求，堅(jiān)持以質(zhì)量為核心，調(diào)整優(yōu)化政治建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、教學(xué)建設(shè)、條件建設(shè)等各方面工作，提升辦學(xué)育人質(zhì)量效益。

在創(chuàng)新推動(dòng)工作上全力做實(shí)

令在必信，法在必行。提高新時(shí)代軍隊(duì)院校教育的法治化水平，必須始終以昂揚(yáng)向上、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，積極主動(dòng)謀實(shí)事、出實(shí)招、求實(shí)效，不折不扣抓好《條例》的貫徹落實(shí)。

強(qiáng)化責(zé)任抓落實(shí)。辦好院校是全軍共同的事業(yè)，全軍各方面必須充分認(rèn)清院校教育和人才培養(yǎng)工作的重要性，積極關(guān)心院校、支持院校，落實(shí)辦學(xué)治校的應(yīng)盡責(zé)任，齊抓共管、形成合力，確保人才強(qiáng)軍、院校優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略部署落到實(shí)處。軍隊(duì)院校要強(qiáng)化首位首責(zé)意識(shí)，堅(jiān)持先學(xué)深學(xué)、全面貫徹，推動(dòng)《條例》落地落細(xì)落實(shí)。各級(jí)黨委要強(qiáng)化主體責(zé)任，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要強(qiáng)化第一責(zé)任，各級(jí)機(jī)關(guān)要強(qiáng)化重要責(zé)任，當(dāng)好貫徹落實(shí)《條例》的模范踐行者。

依法從嚴(yán)抓落實(shí)。推動(dòng)新時(shí)代軍隊(duì)院校教育創(chuàng)新發(fā)展，必須充分認(rèn)清《條例》作為院校教育基本法規(guī)的重要地位，嚴(yán)格按照各項(xiàng)規(guī)定要求從嚴(yán)治校、治教、治學(xué)、治訓(xùn)，規(guī)范院校教育全部工作運(yùn)行，加強(qiáng)教風(fēng)研風(fēng)學(xué)風(fēng)考風(fēng)建設(shè)，突出政治能力培養(yǎng)，推動(dòng)一切辦學(xué)活動(dòng)向能打仗、打勝仗聚焦，為培養(yǎng)“四有”新時(shí)代革命軍人提供堅(jiān)強(qiáng)保證；依據(jù)《條例》嚴(yán)格對(duì)表對(duì)標(biāo)，結(jié)合本領(lǐng)域、本系統(tǒng)、本單位實(shí)際，加緊修訂完善教學(xué)管理運(yùn)行各類配套性規(guī)章制度體系，抓好重要規(guī)定落實(shí)和重要工作調(diào)整規(guī)范；加強(qiáng)對(duì)《條例》執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，依法嚴(yán)肅處理違反《條例》的人和事，推動(dòng)《條例》在教學(xué)一線、基層末端全面有效落地。

緊盯問題抓落實(shí)。貫徹落實(shí)《條例》，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，既是內(nèi)在要求，也是重要抓手。要強(qiáng)化政治責(zé)任，著力破除不合時(shí)宜的思想觀念桎梏、體制機(jī)制弊端、利益固化藩籬，在破除院校體系的和平積弊中深化改革、推動(dòng)發(fā)展；統(tǒng)籌軍內(nèi)軍外兩個(gè)大局，科學(xué)研判新時(shí)代軍隊(duì)院校建設(shè)面臨的新課題新挑戰(zhàn)，精準(zhǔn)把握院校部隊(duì)聯(lián)教聯(lián)訓(xùn)矛盾，找準(zhǔn)《條例》貫徹落實(shí)突破口；依據(jù)《條例》深入研機(jī)析理，突出抓好從根本上解決院校建設(shè)全局性、基礎(chǔ)性、引領(lǐng)性問題的對(duì)策研究及落地，以“釘釘子精神”推動(dòng)院校建設(shè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

注重創(chuàng)新抓落實(shí)。推動(dòng)《條例》貫徹落實(shí)，需要以創(chuàng)新的思路辦法攻堅(jiān)克難、求得實(shí)效、謀取發(fā)展。要主動(dòng)來一場(chǎng)軍事教育領(lǐng)域的思想革命，從一切陳舊過時(shí)的思維定勢(shì)、固有模式、路徑依賴中解放出來，努力用新的理念、新的視野、新的標(biāo)準(zhǔn)、新的方法開創(chuàng)院校教育新局面；積極推進(jìn)院校教學(xué)科研管理創(chuàng)新，緊貼形勢(shì)任務(wù)變化和本領(lǐng)域、本系統(tǒng)、本單位實(shí)際，把《條例》規(guī)范要求進(jìn)行創(chuàng)新性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)造性落實(shí)，把準(zhǔn)辦學(xué)定位，突出特色發(fā)展，形成整體優(yōu)勢(shì)；深化探索新時(shí)代軍事教育的特點(diǎn)規(guī)律，及時(shí)總結(jié)院校教育實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)成果，適時(shí)將經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)的成熟經(jīng)驗(yàn)做法上升為規(guī)章制度，推動(dòng)院校教育法規(guī)制度體系與時(shí)俱進(jìn)、不斷完善。