黨的十四大

黨章首提“黨內(nèi)法規(guī)”

“文化大革命”無(wú)視法規(guī)、破壞法規(guī)、踐踏法規(guī)的慘痛歷史教訓(xùn)，迫使我們黨對(duì)黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的認(rèn)識(shí)達(dá)到新高度。在1978年中央工作會(huì)議上，鄧小平強(qiáng)調(diào)“國(guó)要有國(guó)法，黨要有黨規(guī)黨法。黨章是最根本的黨規(guī)黨法。沒(méi)有黨規(guī)黨法，國(guó)法就很難保障”，深刻揭示了黨內(nèi)法規(guī)的地位和作用，闡述了黨規(guī)黨法與國(guó)家法律的關(guān)系。按照黨的十一屆三中全會(huì)提出的“健全黨規(guī)黨法，嚴(yán)肅黨紀(jì)”的要求，中央接連發(fā)布了《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《關(guān)于高級(jí)干部生活待遇的若干規(guī)定》等一批重要黨內(nèi)法規(guī)，總結(jié)了歷史上黨內(nèi)政治生活的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，把黨章的有關(guān)規(guī)定和民主集中制的原則具體化，成為從法規(guī)制度上加強(qiáng)黨的建設(shè)的重要舉措，為實(shí)現(xiàn)黨風(fēng)根本好轉(zhuǎn)發(fā)揮重大歷史作用、產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

隨著改革開(kāi)放的深入推進(jìn)和黨的建設(shè)的不斷發(fā)展，黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)逐漸步入規(guī)范化發(fā)展的快車(chē)道。1992年，十四大黨章明確提出黨的各級(jí)紀(jì)委的主要任務(wù)是“維護(hù)黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī)”?！包h內(nèi)法規(guī)”的概念首次得到黨的根本大法——黨章的正式確認(rèn)，在黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)史上具有里程碑意義。2006年，中央紀(jì)委全會(huì)提出要“加強(qiáng)以黨章為核心的黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)”。這是我們黨歷史上第一次提出建設(shè)黨內(nèi)法規(guī)制度體系這一重大任務(wù)，黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)進(jìn)入體系化建設(shè)的新階段。

黨的十八大通過(guò)的黨章修正案，進(jìn)一步充實(shí)了關(guān)于黨的建設(shè)總體要求。

黨的十八大以來(lái)

形成較完備的黨內(nèi)法規(guī)體系

黨的十八大以來(lái)，黨中央高度重視黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)，以“中央八項(xiàng)規(guī)定”為標(biāo)志陸續(xù)修訂出臺(tái)了《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等一批重要黨內(nèi)法規(guī)，形成了包括一部黨章、兩部準(zhǔn)則、24部條例，以及一系列規(guī)則、規(guī)定、辦法、細(xì)則等比較完備的黨內(nèi)法規(guī)體系，為管黨治黨、執(zhí)政治國(guó)提供了重要制度保障。

為進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)，2013年，首次發(fā)布《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案規(guī)定》等黨內(nèi)“立法法”，邁出用制度約束權(quán)力的重要一步。2013年11月，首次發(fā)布《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要（2013—2017年）》，明確提出到建黨100周年時(shí)全面建成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、運(yùn)行有效的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。2014年10月，中央黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件集中清理工作完成，標(biāo)志著黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)已經(jīng)邁入新的歷史階段。十八屆四中全會(huì)歷史性地將“形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”確立為全面推進(jìn)依法治國(guó)總目標(biāo)的重要內(nèi)容，對(duì)加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)作出全面部署。十八屆五中全會(huì)提出，“必須堅(jiān)持依法執(zhí)政，全面提高黨依據(jù)憲法法律治國(guó)理政、依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨的能力和水平”，把依規(guī)治黨提高到前所未有的高度，為新形勢(shì)下黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)指明了前進(jìn)方向、注入了強(qiáng)大動(dòng)力。

撰稿：張東明　視覺(jué)統(tǒng)籌：蔡華偉