關(guān)于全面建成小康社會(huì)補(bǔ)短板問(wèn)題·學(xué)者聚焦（三）

全面建成小康社會(huì)需要精準(zhǔn)施策“補(bǔ)短板”

全面建成小康社會(huì)是黨的十八大明確提出的2020年階段性戰(zhàn)略目標(biāo)，也是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的關(guān)鍵一步。6月1日出版的第11期《求是》雜志發(fā)表中共中央總書(shū)記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平的重要文章《關(guān)于全面建成小康社會(huì)補(bǔ)短板問(wèn)題》，文章為各級(jí)黨委和政府正確認(rèn)識(shí)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)任務(wù)，準(zhǔn)確把握存在的短板和問(wèn)題，在下半年能夠精準(zhǔn)施策、取得全面建成小康社會(huì)的全面勝利指明了方向。

補(bǔ)短板需要把握好全面小康的目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)

全面建成小康社會(huì)中的“小康”這個(gè)概念，出自《禮記·禮運(yùn)》，是中華民族自古以來(lái)追求的理想社會(huì)狀態(tài)。黨的十八大提出的全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，依據(jù)綜合發(fā)展指標(biāo)、人民生活水平、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)等方面的主要指標(biāo)判斷，“我國(guó)已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，成效比當(dāng)初預(yù)期的還要好”。

全面建成小康社會(huì)要把握好目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)等認(rèn)識(shí)問(wèn)題。我國(guó)是人口大國(guó)，幅員遼闊，發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，城鄉(xiāng)、區(qū)域、人群之間存在收入差距是正常現(xiàn)象，要承認(rèn)和尊重發(fā)展不平衡的客觀實(shí)際情況。從整體國(guó)家目標(biāo)看，實(shí)現(xiàn)到2020年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番。從個(gè)體目標(biāo)看，不同地區(qū)、不同人群的收入未必都翻一番，要認(rèn)識(shí)到“全面小康不是平均主義”，我們要繼續(xù)堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革方向，繼續(xù)完善社會(huì)主義的分配制度方面，堅(jiān)持按勞分配為主體，承認(rèn)物質(zhì)利益原則和合理的收入分配差距，同時(shí)允許和鼓勵(lì)資本、土地、知識(shí)、技術(shù)、管理等其他生產(chǎn)要素參與分配，這有利于調(diào)動(dòng)各方面積極性，有利于完成全面建成小康社會(huì)的階段性戰(zhàn)略目標(biāo)。在全面建成小康社會(huì)目標(biāo)要求中有的是絕對(duì)指標(biāo)，比如脫貧，要在現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區(qū)域性整體貧困是硬任務(wù)。有的是相對(duì)指標(biāo)，比如環(huán)境改善方面，要求劣V類水體比例低于5%，全面建成小康社會(huì)不僅要完成這些相對(duì)指標(biāo)，而且要持續(xù)完善。

補(bǔ)短板需要認(rèn)識(shí)市場(chǎng)機(jī)制的局限性

我國(guó)能夠基本實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)得益于發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造了良好的物質(zhì)基礎(chǔ)條件，還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)就是“存在的突出短板和必須完成的硬任務(wù)”，“從人群看，主要是老弱病殘貧困人口”“從區(qū)域看，主要是深度貧困地區(qū)”“從領(lǐng)域看，主要是生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施等方面短板明顯”。

貧困問(wèn)題是全面建成小康社會(huì)的主要短板。在鄉(xiāng)村振興、新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的大背景下，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展，農(nóng)民致富，農(nóng)村面貌煥然一新，但是，農(nóng)村貧困問(wèn)題仍然存在，突出表現(xiàn)為：一是醫(yī)療保障體系存在短板，看不上病和看不起病，與農(nóng)村醫(yī)療保障體系不完善、缺乏對(duì)弱勢(shì)群體的醫(yī)療救助機(jī)制有關(guān)；二是義務(wù)教育存在短板，貧困家庭孩子輟學(xué)問(wèn)題，主要與家庭貧困和農(nóng)村教育保障不足有關(guān)；三是住房保障體系存在短板，部分貧困人口仍住危房，與公共保障性住房供給不足有關(guān)；四是少數(shù)貧困人口的基本生活條件缺乏基本保障，與城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展的體制機(jī)制有關(guān)，這需要在深化改革中解決。

市場(chǎng)機(jī)制能夠提高資源配置效率，發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)于完成全面建成小康社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)至關(guān)重要，但是市場(chǎng)機(jī)制有局限性，全面建成小康社會(huì)的主要領(lǐng)域中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成績(jī)顯著，生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施等方面短板明顯。黨的十八大以來(lái)，把生態(tài)文明建設(shè)納入五位一體總體布局，全國(guó)的生態(tài)環(huán)境明顯改善。公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施方面，打破貧困與環(huán)境惡劣、公共服務(wù)弱、基礎(chǔ)設(shè)施差的循環(huán)累積效應(yīng)，對(duì)于完成全面建成小康的目標(biāo)任務(wù)意義重大。

補(bǔ)短板需要政府精準(zhǔn)施策、強(qiáng)化機(jī)制建設(shè)

全面完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)是補(bǔ)短板的首要任務(wù)，脫貧攻堅(jiān)需要政府引導(dǎo)全社會(huì)協(xié)同發(fā)力。脫貧攻堅(jiān)和精準(zhǔn)扶貧工作是十八大以來(lái)黨和政府開(kāi)展的一項(xiàng)重大的社會(huì)工程，全面完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)是全面建成小康社會(huì)的重要標(biāo)志。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，貧困地區(qū)市場(chǎng)主體發(fā)育不完全、市場(chǎng)體系建設(shè)滯后，存在著交易費(fèi)用高和市場(chǎng)分割等特點(diǎn)，使得市場(chǎng)主體在經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)領(lǐng)域缺少必要的公正和效率。需要政府采取積極有效的干預(yù)政策，改善投資環(huán)境，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)扶貧，幫助貧困地區(qū)和貧困人口發(fā)展產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)就業(yè)，逐步獲得產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。要改革和完善我國(guó)的收入分配制度，完善轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，更好地實(shí)現(xiàn)我國(guó)收入分配的合理、有序、效率和公平等目標(biāo)。

解決好重點(diǎn)地區(qū)環(huán)境污染問(wèn)題、完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)是補(bǔ)短板的重要任務(wù)。保護(hù)生態(tài)環(huán)境，加大對(duì)義務(wù)教育、基本醫(yī)療等公共服務(wù)方面的投入，加強(qiáng)農(nóng)村水電路訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和危房改造，健全社保兜底機(jī)制，都需要政府發(fā)揮更大作用。因此，各級(jí)黨委和政府要認(rèn)真履行主體責(zé)任，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要咬定目標(biāo)、真抓實(shí)干。

要支持和引導(dǎo)各類社會(huì)組織發(fā)揮作用，大力培育各類公益性組織和非盈利組織。完善政府引導(dǎo)社會(huì)組織發(fā)揮作用的政策和機(jī)制，讓社會(huì)組織發(fā)揮自身比較優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)社會(huì)資源向貧困地區(qū)和弱勢(shì)群體流動(dòng)，彌補(bǔ)市場(chǎng)對(duì)公共物品和服務(wù)的供給不足，全面發(fā)揮社會(huì)參與的積極作用。

要進(jìn)一步完善區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制。促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是全面建成小康社會(huì)補(bǔ)短板的重要保障機(jī)制，要著眼于縮小地區(qū)發(fā)展差距，特別是縮小基本公共服務(wù)差距，把促進(jìn)區(qū)域間基本公共服務(wù)均等化作為重點(diǎn)內(nèi)容，在重大項(xiàng)目布局和資金安排上向基本公共服務(wù)領(lǐng)域傾斜、向欠發(fā)達(dá)地區(qū)特別是貧困地區(qū)傾斜。完善促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的管理體制、生態(tài)和資源補(bǔ)償機(jī)制、對(duì)口援助制度等長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。要發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)布局、強(qiáng)化主體功能、推進(jìn)區(qū)域間合作互動(dòng)，更大范圍內(nèi)推進(jìn)區(qū)域一體化發(fā)展?！俺掷m(xù)做好東西協(xié)作扶貧和對(duì)口支援工作”，這是社會(huì)主義大家庭的制度優(yōu)勢(shì)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，能夠?qū)θ娼ǔ尚】瞪鐣?huì)發(fā)揮重要保障作用。

（作者系北京市習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心特約研究員，北京交通大學(xué)教育基金會(huì)基金工作部部長(zhǎng)）