開欄語

新冠肺炎疫情是一次危機，也是一次大考。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，經(jīng)過艱苦卓絕的努力，湖北保衛(wèi)戰(zhàn)、武漢保衛(wèi)戰(zhàn)取得決定性成果，疫情防控阻擊戰(zhàn)取得重大戰(zhàn)略成果，統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展取得積極成效。

在這場戰(zhàn)“疫”中，全國人大及其常委會、全國政協(xié)緊跟黨中央決策部署，主動回應群眾關(guān)切，充分發(fā)揮制度優(yōu)勢，積極推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展。全國人大代表、全國政協(xié)委員牢記使命、不負重托，在各條戰(zhàn)線上各盡其能、砥礪奮斗。冬去春來，全國兩會召開在即，法制日報11日起推出“防疫情 促發(fā)展 迎兩會”專欄，敬請關(guān)注。

□ 法制日報記者 朱寧寧

2月24日，北京人民大會堂，十三屆全國人大常委會第十六次會議召開。

與以往不同的是，此次常委會會議以在京常委會組成人員現(xiàn)場出席、京外委員網(wǎng)絡(luò)視頻出席相結(jié)合的方式舉行。這在全國人大常委會歷史上是首次。這一創(chuàng)新做法不但是實事求是、務實高效的，也是符合憲法法律的原則和精神的，將載入全國人大常委會依法履職的史冊。

除了在會議形式上有所創(chuàng)新，此次常委會會議還根據(jù)疫情防控形勢和工作需要作出關(guān)于推遲召開十三屆全國人大三次會議的決定。時隔兩個多月，在綜合考慮各方面因素后，4月29日，十三屆全國人大常委會第十七次會議通過了關(guān)于第十三屆全國人民代表大會第三次會議召開時間的決定，大會定于5月22日在北京召開。

一系列及時有力的重要舉措背后，是全國人大常委會在此次新冠肺炎疫情中依法盡職履職的勇于擔當和積極作為。

疫情發(fā)生以來，全國人大常委會認真學習、深刻領(lǐng)會、全面貫徹習近平總書記重要講話精神，把思想和行動統(tǒng)一到黨中央關(guān)于疫情防控工作的形勢分析、總體判斷、重點工作和明確要求上來，堅定履行憲法和法律賦予的神圣職責，堅決貫徹落實黨中央有關(guān)抗擊新冠肺炎疫情的重大決策部署，踐行最高國家權(quán)力機關(guān)常設(shè)機關(guān)的莊嚴使命。

在抗擊疫情過程中，全國人大常委會召開兩次常委會會議，出臺關(guān)于全面禁止野生動物非法交易和食用的決定，主動宣傳解讀疫情防控有關(guān)法律問題，部署推進公共衛(wèi)生領(lǐng)域立法修法工作，推動落實黨中央決策部署，回應人民群眾關(guān)切，在統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作中積極發(fā)揮作用。

出臺重要決定推動落實黨中央決策部署

這次疫情是對國家治理體系和治理能力的一次大考，對立法工作也是一次考驗。疫情期間，全國人大常委會從人大法定職責出發(fā)及時作出有關(guān)決定，統(tǒng)籌做好立法工作。

疫情暴發(fā)后，從中央到地方，革除濫食野生動物陋習的呼聲一浪高過一浪。在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導下，在疫情防控人民戰(zhàn)爭的關(guān)鍵階段，2月24日，十三屆全國人大常委會第十六次會議通過了《全國人民代表大會常務委員會關(guān)于全面禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習、切實保障人民群眾生命健康安全的決定》（以下簡稱《決定》）。

《決定》全文共八條，866字，雖然篇幅不長，但主題鮮明，內(nèi)容豐富，導向精準，舉措有力，是一次巨大的歷史突破和文明進步?！稕Q定》聚焦濫食野生動物的突出問題，確立了全面禁止食用野生動物、嚴厲打擊非法野生動物交易的制度，為全力做好疫情防控工作、奪取抗疫全面勝利提供了堅實法治支撐，為保障人民群眾生命健康安全筑起公共衛(wèi)生安全法治防線，為各級執(zhí)法、司法機關(guān)嚴厲打擊非法交易、食用野生動物等行為提供了有力法律依據(jù)。

此外，全國人大各有關(guān)專門委員會和全國人大常委會法制工作委員會在疫情暴發(fā)后，也迅速啟動了修改野生動物保護法和動物防疫法的前期工作，并積極推進生物安全法草案的審議和修改，開始評估傳染病防治法等相關(guān)法律的修改完善，著手研究健全國家公共衛(wèi)生應急管理體系的相關(guān)法律。在4月底閉幕的十三屆全國人大常委會第十七次會議審議了生物安全法草案、動物防疫法修訂草案。非常時期，全國人大及其常委會通過積極認真履行法定職責，為防范化解重大公共衛(wèi)生風險、保障人民生命安全和身體健康筑牢法治體系的防線。

出臺專項立法修法計劃強化公共衛(wèi)生法治保障

4月26日，全國人大常委會法工委關(guān)于強化公共衛(wèi)生法治保障立法修法工作有關(guān)情況和工作計劃的報告提請十三屆全國人大常委會第十七次會議審議。

值得一提的是，這是全國人大常委會首次制定專項立法修法工作計劃，也是常委會首次聽取專門領(lǐng)域立法工作情況的報告。

“這次疫情暴露出立法方面的問題主要是，法律上仍有空白、弱項、短板，缺乏全覆蓋和硬約束、硬條款，有些法律規(guī)定相互銜接不夠，甚至出現(xiàn)矛盾，確有系統(tǒng)進行修訂、完善的必要。需要制定一個專項立法修法工作計劃，統(tǒng)籌安排、指導推動強化公共衛(wèi)生法治保障立法修法工作，積極回應社會關(guān)切?！比珖舜蟪Ｎ瘯ㄖ乒ぷ魑瘑T會主任沈春耀說。

據(jù)介紹，這次公共衛(wèi)生領(lǐng)域的立法修法計劃的一個最為顯著的特點，不是“零敲碎打”，而是著眼于建立和完善公共衛(wèi)生法治保障體系，作“系統(tǒng)考慮、統(tǒng)籌安排”，立足于體系建設(shè)。專項立法修法工作計劃分為三部分，包括在2020—2021年制定修改法律17件，綜合統(tǒng)籌、適時制定修改相關(guān)法律13件。此外，在制定相關(guān)法律時也將總結(jié)疫情防控的實踐經(jīng)驗，作出有針對性的制度安排，將公共衛(wèi)生法治保障融入各項法律之中。列入專項立法修法工作計劃的重點立法項目，將成立由全國人大專門委員會和國務院有關(guān)部門組成的立法修法工作專班。此外，還將建立立法修法協(xié)調(diào)機制。加強對立法修法工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，及時了解相關(guān)立法任務推進情況，研究解決立法中的問題和分歧，確保工作順利進行。

“要增強工作責任心和使命感。提高政治站位，履職盡責，擔當作為，不斷增強專業(yè)能力本領(lǐng)，提高立法質(zhì)量和效率，確保立一件成一件，改一條成一條，立的法、修的法科學管用。”沈春耀說。

先后7次“發(fā)聲”主動宣傳解讀有關(guān)法律問題

疫情防控，越是到最吃勁的時候，越要堅持依法防控，在法治軌道上統(tǒng)籌推進各項防控工作。在非常狀態(tài)下，能否始終堅持運用法治思維和法治方式依法科學防控，是對我國治理體系和治理能力的特殊考驗。

實踐中，個別基層組織等出現(xiàn)的“一律勸返”“鎖死家門”等“一刀切”“硬隔離”措施，既不合法也不合理；一些地方執(zhí)法工作中出現(xiàn)的執(zhí)法簡單粗暴甚至“暴力執(zhí)法”“過激執(zhí)法”不符合依法防控要求……疫情發(fā)生以來，全國人大常委會發(fā)揮法制工作委員會發(fā)言人工作機制作用，先后7次“發(fā)聲”，從法律角度及時回應疫情防控、公共衛(wèi)生、人大會議、復工復產(chǎn)等各界關(guān)心關(guān)注的問題，對疫情防控有關(guān)法律問題進行解讀，推動疫情防控和相關(guān)工作在法治軌道上有序進行。

除了疫情防控的法律問題，全國人大常委會法工委還就中小企業(yè)發(fā)展、疫苗研發(fā)、地域就業(yè)歧視、中醫(yī)藥防疫、地方抗疫立法等解讀法律制度、引導嚴格執(zhí)法、全民守法，為統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展提供法治保障。此外，還及時向全社會發(fā)布全國人大常委會正在或即將開展相關(guān)立法修法工作的信息，解讀有關(guān)決定，進行正面引導，凝聚社會共識，產(chǎn)生了廣泛積極的影響。

疾風知勁草。此次疫情防控是一場沒有硝煙的戰(zhàn)爭。這場戰(zhàn)爭，既是一次大戰(zhàn)，也是一次大考。在這場史無前例的考驗中，全國人大及其常委會展現(xiàn)了強烈的時代精神和大局意識，將在人民代表大會制度發(fā)展史上留下濃墨重彩的一筆。

一切為了人民、一切依靠人民。事實證明，中國特色社會主義制度有著無可比擬的優(yōu)勢，人民代表大會制度這一根本政治制度具有旺盛的生命力。這些制度優(yōu)勢都將轉(zhuǎn)化為治理效能，迸發(fā)出磅礴而偉大的力量。