提升基層應(yīng)急能力 筑牢人民防線

——寫在全國防災(zāi)減災(zāi)日和防災(zāi)減災(zāi)宣傳周來臨之際

騎著摩托車，拿著大喇叭“喊話”的蘭海軍又開始忙碌了。這幾天，江西萍鄉(xiāng)連連降雨，洪澇災(zāi)害風(fēng)險明顯上升。作為該市白竺鄉(xiāng)大豐村的一名災(zāi)害信息員，蘭海軍的職責(zé)之一就是查看災(zāi)情、及時預(yù)警。去年7月9日，該村遭遇暴雨引發(fā)洪災(zāi)，正是他發(fā)現(xiàn)國道部分路段垮塌并立即設(shè)置路障，日夜值守，解除了過往車輛重大安全隱患，避免了人員傷亡和損失。

當(dāng)前正值汛期，全國70余萬“蘭海軍們”正奔波在城鄉(xiāng)社區(qū)、風(fēng)雨一線，履行著災(zāi)害“吹哨人”的職責(zé)。災(zāi)害信息員隊伍建設(shè)是近年來全國應(yīng)急管理系統(tǒng)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的一個縮影。

今年5月12日是我國第12個全國防災(zāi)減災(zāi)日，主題是“提升基層應(yīng)急能力，筑牢防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的人民防線”，5月9日至15日為防災(zāi)減災(zāi)宣傳周。我國是自然災(zāi)害最嚴重的國家之一，如何提高災(zāi)害防治能力，保護人民群眾生命財產(chǎn)安全？各地區(qū)、各有關(guān)部門深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)等應(yīng)急管理重要論述精神，進行了不懈的努力。數(shù)據(jù)顯示，2019年我國自然災(zāi)害死亡失蹤人數(shù)、倒塌房屋數(shù)量、直接經(jīng)濟損失占GDP比重較近5年均值分別下降25%、57%和24%。這些數(shù)字體現(xiàn)了我國防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作不斷推進，防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力不斷提升。成績來之不易，目標(biāo)催人奮進。

以防為主——

把問題解決在萌芽之時成災(zāi)之前

紅色的跑道與綠色植物交映，市民們迎著晨光鍛煉身體……在寧夏銀川興慶區(qū)東部有一個狹長的區(qū)域，是集城市生態(tài)安全屏障、地震科普宣傳基地、地震數(shù)據(jù)觀測點、應(yīng)急避難場所和市民休閑公園五位一體的綠色公園帶。它還有一個重要作用——地震活斷層避讓。

銀川平原位于賀蘭山和鄂爾多斯高原之間狹長的斷陷盆地，歷史上震害多發(fā)，“罪魁禍?zhǔn)住本褪浅鞘械叵录捌涓浇嬖诘牡卣鸹顒訑鄬印＝陙?，寧夏回族自治區(qū)地震局開展了地震活斷層探測工作。上述公園帶就是按照銀川—平羅隱伏斷層規(guī)劃的。

“上醫(yī)治未病”，防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)，關(guān)鍵是堅持源頭預(yù)防。2019年，我國地震災(zāi)害風(fēng)險調(diào)查覆蓋范圍不斷擴大，四川、江蘇、河南等省的城市活斷層探測全面鋪開，吉林延吉、海南?？诘?0個城市活動斷層探測進展順利，福建省開展了陸地與海洋地震風(fēng)險基礎(chǔ)探測，全國完成了126項區(qū)域性地震安全評價，啟動了國家地震烈度速報與預(yù)警工程。

不僅是地震災(zāi)害，面對“點多面廣”的災(zāi)害現(xiàn)狀，應(yīng)急管理部目前已啟動全國災(zāi)害綜合風(fēng)險普查試點工作和綜合風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警信息化建設(shè)。

各地結(jié)合實際，推進災(zāi)害風(fēng)險治理。北京市開展大量調(diào)研，發(fā)布了全國首個應(yīng)急管理事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報，進一步摸清災(zāi)害底數(shù)，指導(dǎo)災(zāi)害防治工作。貴州省多部門合作開展了低溫雨雪凝凍災(zāi)害形成機理研究，通過“人防、技防、物防”提前部署防范措施，以應(yīng)急“加法”應(yīng)對氣溫“減法”。在福建省福州市，市民只需微信“掃一掃”，即可查詢?nèi)?020個避災(zāi)點信息。陜西省安康市實施異地搬遷工程，將高山地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的群眾搬遷到安全宜居的淺丘或川道地帶，徹底打破了“受災(zāi)—重建—再受災(zāi)”的怪圈。

針對農(nóng)村不設(shè)防等問題，結(jié)合扶貧等政策大力推動農(nóng)居抗震工程。如今，在新疆、西藏、云南，一棟棟安全又別具民族特色的抗震房替代了傳統(tǒng)的土坯房，農(nóng)村的抗震設(shè)防水平大幅提升。

高效救災(zāi)——

全力守護人民群眾生命財產(chǎn)安全

我國海岸線狹長，沿海地區(qū)臺風(fēng)災(zāi)害時有發(fā)生。去年8月10日凌晨，超強臺風(fēng)“利奇馬”登陸浙江沿海，肆虐浙江及周邊地區(qū)近20個小時。災(zāi)害發(fā)生后，浙江省防汛抗旱指揮部統(tǒng)籌調(diào)撥省級救災(zāi)物資9.88萬件，中央救災(zāi)資金也陸續(xù)下?lián)埽皶r滿足了受災(zāi)群眾的基本生活需要。

災(zāi)害來襲，“糧草先行”。如何儲好、用好救災(zāi)物資并在關(guān)鍵時刻調(diào)得出、送得快，浙江省在臺風(fēng)過后，立即組織人員進行救災(zāi)復(fù)盤，利用大數(shù)據(jù)等技術(shù)，研發(fā)了應(yīng)急物資綜合管理平臺，提高物資調(diào)撥效率。

同樣經(jīng)受了臺風(fēng)考驗的安徽省，形成了多元、完整的救災(zāi)物資儲備方式，并充分發(fā)揮中央救災(zāi)物資合肥儲備庫優(yōu)勢，按應(yīng)急管理部要求，向浙江省杭州、溫州、臺州等地調(diào)運中央救災(zāi)物資，實現(xiàn)了跨區(qū)域救災(zāi)協(xié)作。黑龍江省通過建立區(qū)域保障儲備庫，與物流公司簽訂協(xié)議的方式，靠前部署、就近保障，物資運達災(zāi)區(qū)所需時間從原來的8個小時縮短至3個小時。

隨著中央和地方物資儲備體系進一步完善，各地救災(zāi)能力將進一步提升。

福建省永安市小陶鎮(zhèn)八一村江樹炎家門口的一副對聯(lián)引人注目。上聯(lián)是“洪水無情人有情”，下聯(lián)為“喬遷新居謝黨恩”。去年5月16日，江樹炎的家被洪水沖毀。災(zāi)害發(fā)生后，市、鎮(zhèn)政府迅速幫助受災(zāi)群眾向上級爭取重建資金，出臺配套補助政策，明確干部掛鉤幫扶，江樹炎得以住進新居。

近年來，應(yīng)急管理部會同有關(guān)部門積極推進因災(zāi)倒損房屋恢復(fù)重建工作，2018年全國因災(zāi)倒損房屋重建已基本完成，2019年因災(zāi)倒損房屋重建正有序推進。一系列政策措施有效緩解了受災(zāi)群眾的“燃眉之急”，確保受災(zāi)群眾“住有所居”。

山東壽光是著名的“蔬菜之鄉(xiāng)”。2018年8月，受臺風(fēng)“溫比亞”影響，壽光10萬多個蔬菜大棚不同程度損毀，52萬人口受災(zāi)。災(zāi)害發(fā)生后，當(dāng)?shù)貞?yīng)急管理部門迅速開展救災(zāi)工作，妥善解決受災(zāi)群眾吃住等基本生活困難，并在春節(jié)前組織開展冬春生活救助。營里鎮(zhèn)周家村村民周各祥回憶說，他的老房子被洪水泡壞了，政府幫他在入冬前把新房建好，燒起了煤爐，送來了棉衣棉被，度過了一個溫暖的春節(jié)。

今年初，國內(nèi)新冠肺炎疫情暴發(fā)，全國應(yīng)急管理系統(tǒng)深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于疫情防控工作的重要講話指示精神，全面落實黨中央、國務(wù)院部署要求，統(tǒng)籌推進疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作。1月以來，應(yīng)急管理部會同國家糧食和物資儲備局多次調(diào)撥中央救災(zāi)物資支持湖北等省做好疫情防控工作，累計向湖北省調(diào)撥了19.8萬件棉衣、棉被、折疊床等救災(zāi)物資。湖北、黑龍江、安徽等地應(yīng)急管理部門為疫情防控積極籌措物資，為復(fù)工復(fù)產(chǎn)保駕護航。

為解決疫情期間應(yīng)急物資儲備量有限、資源品類不夠豐富、配送效率低和物資發(fā)放流程繁瑣等問題，北京市海淀區(qū)與京東合作打造了“應(yīng)急公共服務(wù)平臺”。截至目前，天津、云南、重慶等14個省（直轄市）、6個國家一級協(xié)會均入駐平臺。全國物資匹配成功量6.6億件，總價超4億元。

在抗擊臺風(fēng)“利奇馬”、壽光水災(zāi)救援、抗擊新冠肺炎疫情等行動中，國家綜合性消防救援隊伍主動擔(dān)當(dāng)作為，發(fā)揮了重要作用。應(yīng)急管理部組建以來，國家綜合性消防救援隊伍對標(biāo)應(yīng)急救援主力軍和國家隊職能定位，面對“全災(zāi)種、大應(yīng)急”任務(wù)需要，從救援理念、職能、能力、裝備、方式、機制等6個方面推動隊伍轉(zhuǎn)型升級，承擔(dān)起防范化解重大安全風(fēng)險、應(yīng)對處置各類災(zāi)害事故的重要職責(zé)，成為防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的重要力量，全力守護人民群眾生命財產(chǎn)安全。

人民防線——

實現(xiàn)群測群防群治的奮進接力

在各級災(zāi)害信息員的共同努力下，2019年全國累計接收自然災(zāi)害災(zāi)情8.2萬條，較近5年均值增加23.4%，災(zāi)情報送數(shù)量和質(zhì)量有新的提升，為應(yīng)急管理決策提供了有力支撐。前幾天，又有一個成功避險案例受到廣泛關(guān)注。5月6日下午，湖北省英山縣金家鋪鎮(zhèn)龍?zhí)逗哟宕宀颗园l(fā)生小型巖質(zhì)滑坡。由于災(zāi)害監(jiān)測人員及時告知村委及滑坡周邊居民其危險性，并組織群眾撤離避讓，沒有發(fā)生人員傷亡事故。

近年來類似的案例并不鮮見。2018年，在北京市房山區(qū)一處山體崩塌前，災(zāi)害監(jiān)測人員及時發(fā)現(xiàn)征兆，果斷攔下15輛汽車和28位行人。2019年，四川省發(fā)布了15個地質(zhì)災(zāi)害成功避險案例。細心總結(jié)便會發(fā)現(xiàn)，這些“幸運”其實是群測、群防、群治的生動體現(xiàn)。

近年來，全國應(yīng)急管理系統(tǒng)依托全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)、全國綜合減災(zāi)示范縣創(chuàng)建，按照“控制數(shù)量、提升質(zhì)量、動態(tài)管理、激勵支持”的原則，命名2019年度全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)976個，示范效果進一步提升。部署13個首批全國綜合減災(zāi)示范縣創(chuàng)建試點，開辟了提升基層綜合減災(zāi)能力的新陣地。

今年4月20日是四川蘆山地震七周年。1年前，蘆山縣被確定為四川省唯一一個首批全國綜合減災(zāi)示范縣創(chuàng)建試點單位。7年前滿目瘡痍的小縣城，今天利用“村村響”農(nóng)村應(yīng)急廣播系統(tǒng)，實現(xiàn)了秒級地震預(yù)警信息服務(wù)；組建了上百支鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合應(yīng)急救援隊伍和規(guī)范化的志愿者隊伍；所有農(nóng)房建設(shè)做到了避開地震斷裂帶、避開地質(zhì)災(zāi)害點、避開泄洪通道，有地圈梁、有構(gòu)造柱、有現(xiàn)澆。

應(yīng)急演練、知識競賽、模擬體驗……進入防災(zāi)減災(zāi)宣傳周，各地豐富多彩的活動陸續(xù)拉開大幕。據(jù)不完全統(tǒng)計，2019年全國共發(fā)放宣傳材料5000余萬份，舉辦培訓(xùn)和講座5萬場，舉行不同規(guī)模的演練近10萬場，發(fā)送公益短信4.3億條。今年，這些數(shù)字還將被刷新。

人類對自然規(guī)律的認知沒有止境，防災(zāi)減災(zāi)、抗災(zāi)救災(zāi)是人類生存發(fā)展的永恒課題。筑牢防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的人民防線，需要“蘭海軍們”，更需要千千萬萬的“你、我、他”一同奮進接力。