當(dāng)前，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)形勢(shì)下，建筑行業(yè)存在的不規(guī)范情形，致使農(nóng)民工勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)益無(wú)法得到有效保障，農(nóng)民工因討薪引發(fā)的矛盾和沖突極易影響社會(huì)和諧穩(wěn)定。為充分履行民事檢察在維護(hù)農(nóng)民工合法利益、確保社會(huì)大局穩(wěn)定方面的法律責(zé)任和社會(huì)責(zé)任。2019年以來(lái)，玉樹州檢察機(jī)關(guān)民行部門緊密結(jié)合省院關(guān)于保障農(nóng)民工工資支付方面的工作要求，明確工作任務(wù)和方式，細(xì)化工作措施，在著力解決農(nóng)民工工資拖欠問題方面探索形成了“4+1”工作模式，即通過(guò)強(qiáng)化一體推進(jìn)、強(qiáng)化線索摸排、強(qiáng)化溝通協(xié)調(diào)、強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)等四個(gè)方面，積極運(yùn)用支持起訴這一職能，全力推動(dòng)“護(hù)薪”行動(dòng)落到實(shí)處。

一是強(qiáng)化一體推進(jìn)。針對(duì)玉樹州檢察機(jī)關(guān)民行部門辦案力量不足、辦案經(jīng)驗(yàn)欠缺等短板，州院民行部門以一體化為抓手，整合兩級(jí)院辦案資源，統(tǒng)籌發(fā)揮州院溝通協(xié)調(diào)的優(yōu)勢(shì)及基層院貼近案源的優(yōu)勢(shì)，形成“上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管”的一體化辦案機(jī)制，確保工作同向發(fā)力，一體推進(jìn)。建立欠薪線索排查上報(bào)制度，對(duì)于卻有監(jiān)督價(jià)值的線索，兩級(jí)院聯(lián)動(dòng)出擊，形成" 各司其職 統(tǒng)一行動(dòng)"的工作模式。這些機(jī)制的建立，為及時(shí)化解矛盾、快速妥善解決農(nóng)民工工資拖欠問題提供了保障，有力的維護(hù)了農(nóng)民工的合法權(quán)益和社會(huì)穩(wěn)定。

二是強(qiáng)化線索摸排。為有效打破案源匱乏的局面，玉樹州院民行部門對(duì)全州涉及農(nóng)民工討薪的情況進(jìn)行了簡(jiǎn)單的調(diào)研，從地區(qū)分布看，農(nóng)民工討薪案件主要集中在囊謙縣，從頻發(fā)領(lǐng)域看，農(nóng)民工討薪案件主要集中在工程建設(shè)領(lǐng)域。在前期調(diào)研的基礎(chǔ)上，州院民行部門找準(zhǔn)線索排查的切入點(diǎn)，先后組織全州民行干警深入囊謙縣建筑施工現(xiàn)場(chǎng)17處，摸排了解勞動(dòng)合同簽訂及拖欠農(nóng)民工勞動(dòng)報(bào)酬的情況。期間，共責(zé)令補(bǔ)簽勞動(dòng)合同30余份。同時(shí)，全面排查全州往年辦理的涉及建設(shè)工程糾紛的民事監(jiān)督申請(qǐng)案件，梳理出涉及維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益的案件線索。

三是強(qiáng)化溝通協(xié)調(diào)。為確?！白o(hù)薪”行動(dòng)落地開花，玉樹州院民行部門組織全州民行干警深入走訪兩級(jí)法院、人力資源社會(huì)保障局等部門，就拖欠農(nóng)民工工資問題召開專題座談，了解把握轄區(qū)內(nèi)農(nóng)民工工資拖欠情況的最新動(dòng)向，并就線索移送、信息共享、支持起訴等內(nèi)容達(dá)成共識(shí)，以多部門聯(lián)動(dòng)協(xié)作，形成保護(hù)合力，推動(dòng)治理農(nóng)民工欠薪問題從階段性向日常性轉(zhuǎn)向。

四是強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。玉樹州兩級(jí)院“護(hù)薪”行動(dòng)開始以來(lái)，全州民行部門借助多種宣傳平臺(tái)，用生動(dòng)直觀的形式，廣泛宣傳勞動(dòng)法律法規(guī)知識(shí)及檢察機(jī)關(guān)辦理支持起訴案件的類型和辦案程序，努力營(yíng)造用工單位知法能守法，勞動(dòng)者知權(quán)會(huì)維權(quán)的良好社會(huì)氛圍。針對(duì)農(nóng)民工勞動(dòng)合同意識(shí)不強(qiáng)的共性問題，將辦案釋法貫穿于辦案全過(guò)程，做到辦案及時(shí)宣傳，使農(nóng)民工討薪維權(quán)從無(wú)依據(jù)向有保障轉(zhuǎn)變。通過(guò)辦案和宣傳同部署、同推進(jìn)，取得了較好的社會(huì)效果和法律效果。

五是依法支持起訴。對(duì)于案件情況較為復(fù)雜，通過(guò)調(diào)解難以解決，且符合支持起訴條件的，依法支持起訴。例如州院、囊謙縣院聯(lián)合辦理貢某、益某某某、土某某某等三人支持起訴一案，兩級(jí)院民行部門積極作為，多次與當(dāng)事人、法院溝通聯(lián)系，合力開展搜集、固定和完善證據(jù)等工作，并在形成完整證據(jù)鏈后依法支持訴訟，最終為三人追回全部勞動(dòng)報(bào)酬共計(jì)22636.8元。此案的辦理，正式開啟了全州民行部門的“護(hù)薪”之路，有效拓展了我州民事檢察工作參與社會(huì)治理的途徑。