農(nóng)民增收不能停步（政策解讀·聚焦中央一號文件③）
解讀人：中央一號文件起草組成員 吳曉佳 楊潔梅 郭 沖
采訪人： 朱 雋 王 浩
小康不小康，關(guān)鍵在老鄉(xiāng)。習近平總書記指出，農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，說一千、道一萬，增加農(nóng)民收入是關(guān)鍵。
山西曲沃縣北董鄉(xiāng)南林交村，大蒜種植大戶魏明忠臉上的笑容藏都藏不住?！澳昵?，合作社1萬多斤黑蒜、2萬多箱小米醋泡蒜、100萬斤糖蒜銷售一空，280多萬元妥妥進了咱口袋。”
在南林交村，家家戶戶都種大蒜?？纱笏馐袌鲞@兩年行情不穩(wěn)，如何穩(wěn)住蒜農(nóng)收入？在縣里產(chǎn)業(yè)資金扶持下，魏明忠引進設(shè)備，發(fā)展深加工。如今一頭蒜硬是賣出過去一斤蒜的價。“合作社和200名村民簽了訂單，高于市場價收購，村民們一畝地增收超過150元沒問題?！?/p>
腰包鼓起來的不只是魏明忠。國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2018年我國農(nóng)村居民人均可支配收入14617元，比上年名義增長8.8%，扣除價格因素，實際增長6.6%。農(nóng)村居民人均可支配收入增幅已連續(xù)9年高于城鎮(zhèn)居民，城鄉(xiāng)居民收入差距繼續(xù)縮小。
到2020年，實現(xiàn)農(nóng)民人均收入比2010年翻一番，是對標全面建成小康社會“三農(nóng)”領(lǐng)域必須要完成的硬任務(wù)之一。為了讓農(nóng)民收入增長繼續(xù)保持好勢頭，中央一號文件作出全面部署。
提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量
讓農(nóng)民增加經(jīng)營性收入
農(nóng)民收入的四個組成部分，分別是經(jīng)營性收入、工資性收入、轉(zhuǎn)移性收入及財產(chǎn)性收入。2018年農(nóng)民人均經(jīng)營性收入為5358元，比上年名義增長6.6%，貢獻僅次于工資性收入，仍是農(nóng)民收入增長的重要渠道。
經(jīng)營性收入主要來自種植、養(yǎng)殖。讓種養(yǎng)有效益、增收入，不僅要種得出、養(yǎng)得好，更要有市場、賣得好。但是，當前不少農(nóng)產(chǎn)品身價不高，甚至有些品種出現(xiàn)賣難。問題主要出在供需錯配、產(chǎn)銷脫節(jié)。從需求側(cè)看，人們的消費不斷升級，對于綠色、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的需求日益增長；從供給側(cè)看，大路貨、“原字號”產(chǎn)品卻依然是主流。
農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革一個重要目標就是增加農(nóng)民收入。中央一號文件提出，圍繞“鞏固、增強、提升、暢通”深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。要下足繡花功夫，切實把農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革往深里做、往細里做，提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量。
調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)要緊盯市場。中央一號文件提出大力發(fā)展緊缺和綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。要鞏固玉米結(jié)構(gòu)調(diào)整成果，適當調(diào)減低質(zhì)低效區(qū)水稻種植，加強油料生產(chǎn)，積極發(fā)展果菜茶、食用菌、雜糧雜豆、薯類、中藥材、特色養(yǎng)殖、林特花卉苗木等。要加快發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，立足鄉(xiāng)村獨有的資源、生態(tài)和文化優(yōu)勢，宜糧則糧、宜果則果、宜牧則牧，將鄉(xiāng)村的資源稟賦優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，創(chuàng)響一批“土字號”“鄉(xiāng)字號”特色品牌，推動形成“一村一品”“一縣一業(yè)”鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)格局。與此同時，健全特色農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準體系，強化農(nóng)產(chǎn)品地理標志和商標保護。讓特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)化為農(nóng)民實打?qū)嵉脑鍪铡?/p>
挖掘農(nóng)村就業(yè)潛力
讓農(nóng)民工資性收入再上臺階
工資性收入5996元，在2018年農(nóng)民人均可支配收入構(gòu)成中居首。農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展帶動就地就近就業(yè)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新成為農(nóng)民工資性收入增長的重要途徑。
中央一號文件著眼穩(wěn)就業(yè)、促增收，強調(diào)支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，進一步挖掘農(nóng)村就業(yè)潛力，為農(nóng)民提供更多就近就業(yè)機會。
從二產(chǎn)看，中央一號文件提出大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。以“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”為抓手，支持主產(chǎn)區(qū)依托縣域形成農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群，盡可能把產(chǎn)業(yè)鏈留在縣域，改變農(nóng)村賣原料、城市搞加工的格局，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。
從三產(chǎn)看，中央一號文件明確發(fā)展鄉(xiāng)村新型服務(wù)業(yè)。充分發(fā)揮鄉(xiāng)村資源、生態(tài)和文化優(yōu)勢，發(fā)展適應城鄉(xiāng)居民需要的休閑旅游、餐飲民宿、文化體驗、健康養(yǎng)生、養(yǎng)老服務(wù)等產(chǎn)業(yè)。
數(shù)據(jù)表明，去年農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)銷售吸納2800萬農(nóng)民就業(yè)，銷售額突破1.3萬億元。以農(nóng)村電商為代表的鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展壯大，離不開基礎(chǔ)設(shè)施的改善和公共服務(wù)的提升。中央一號文件強調(diào)，加強鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善衛(wèi)生、交通、信息、郵政等公共服務(wù)設(shè)施。深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”，擴大農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)示范應用。全面推進信息進村入戶，依托“互聯(lián)網(wǎng)+”推動公共服務(wù)向農(nóng)村延伸。
據(jù)統(tǒng)計，目前返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人員已達780萬人。中央一號文件一方面鼓勵外出農(nóng)民工、高校畢業(yè)生、退伍軍人、城市各類人才返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，一方面要求完善鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持服務(wù)體系，落實好減稅降費政策，加快解決用地、信貸等困難，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人員營造良好的干事環(huán)境。
激活“沉睡”的資源
讓農(nóng)民分享更多財產(chǎn)收益
2018年農(nóng)民人均可支配收入中，財產(chǎn)凈收入為342元，占比相對較低，但增幅最大，比上年名義增長12.9%，顯示出巨大的增長潛力。
今后，土地增值收益以及農(nóng)村集體資產(chǎn)股份分紅，將成為農(nóng)民財產(chǎn)性收入的重要來源。中央一號文件提出的相關(guān)改革舉措，將進一步激活農(nóng)村“沉睡”的資源，為農(nóng)民增收提供新動能。
從土地制度改革看，以農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市和宅基地制度改革為主要內(nèi)容的三項改革試點取得積極進展。
截至目前，33個試點縣（市、區(qū)）集體經(jīng)營性建設(shè)用地收取調(diào)節(jié)金28.6億元，辦理集體經(jīng)營性建設(shè)用地抵押貸款228宗、38.6億元；騰退出零星、閑置的宅基地約14萬戶、8.4萬畝，辦理農(nóng)房抵押貸款5.8萬宗、111億元。
集體資產(chǎn)歸農(nóng)民集體成員所有。通過農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革將集體經(jīng)營性資產(chǎn)確權(quán)到戶，實現(xiàn)農(nóng)民對集體資產(chǎn)的占有使用和收益分配的權(quán)利，有利于拓寬農(nóng)民的增收新渠道，讓農(nóng)民共享農(nóng)村改革的發(fā)展成果。目前試點范圍已覆蓋全國1000多個縣（市、區(qū)），共確認集體成員2億多人，累計向農(nóng)民股金分紅3251億元。按照時間表，2019年基本完成清產(chǎn)核資、2021年基本完成股份合作制改革。
中央一號文件從資產(chǎn)管理、成員身份確認、完善產(chǎn)權(quán)權(quán)能等方面，提出深入推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。這將推動實現(xiàn)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，讓農(nóng)民真正從改革中體會到滿滿的獲得感。
