人民要論·“十三五”輝煌成就·法治建設(shè)

唐一軍：奮力開創(chuàng)法治中國建設(shè)新局面

“十三五”時期，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從堅持和發(fā)展中國特色社會主義的全局和戰(zhàn)略高度定位法治、布局法治、厲行法治，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，統(tǒng)籌推進科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，加快推進中國特色社會主義法治體系建設(shè)，推動法治中國建設(shè)實現(xiàn)全方位發(fā)展、取得歷史性成就，開創(chuàng)了法治中國建設(shè)新局面。

“十三五”時期法治中國建設(shè)成效顯著

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記在領(lǐng)導(dǎo)法治中國建設(shè)謀新篇、開新局的偉大實踐中，創(chuàng)造性作出一系列全面依法治國重要論述。習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，是馬克思主義法治思想同中國實際相結(jié)合的最新成果，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，將中國特色社會主義法治理論推向新的歷史高度，為全面依法治國、建設(shè)法治中國，加快推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，指明了正確方向、提供了根本遵循。

黨對全面依法治國的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全面加強。黨的十九大明確提出到2035年基本建成法治國家、法治政府、法治社會，確立了新時代法治中國建設(shè)的路線圖、時間表；黨的十九屆二中全會專題研究憲法修改，更好發(fā)揮憲法在新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義中的重大作用；黨的十九屆三中全會決定組建中央全面依法治國委員會，加強黨對全面依法治國的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一部署、統(tǒng)籌推進；黨的十九屆四中全會對堅持和完善中國特色社會主義法治體系，提高黨依法治國、依法執(zhí)政能力作出專門部署、提出更高要求。中央全面依法治國委員會成立以來，習(xí)近平總書記先后三次主持召開全體會議，發(fā)表一系列重要講話、作出一系列重大部署、提出一系列明確要求，法治中國建設(shè)力度不斷加大、步伐不斷加快、成效不斷彰顯。

以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系更加完備。十三屆全國人大一次會議對憲法部分內(nèi)容作出修改，把黨的十九大確定的重大理論觀點和重大方針政策特別是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想載入國家根本法，推動憲法與時俱進、完善發(fā)展。圓滿完成新中國成立以來第一部以“法典”命名的法律——民法典編纂，充分發(fā)揮民法典作為固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠的基礎(chǔ)性法律作用。監(jiān)察法、外商投資法、土地管理法、電子商務(wù)法、網(wǎng)絡(luò)安全法、政府投資條例、優(yōu)化營商環(huán)境條例、政府信息公開條例等一批法律法規(guī)制定修改，為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、滿足人民群眾對美好生活新期待提供了重要保障。同時，立法體制機制更加健全，備案審查制度深入實施，公眾參與立法覆蓋面不斷擴大，科學(xué)立法、民主立法、依法立法扎實推進。

法治政府建設(shè)取得顯著成效。2015年底，《法治政府建設(shè)實施綱要（2015—2020年）》印發(fā)實施，明確規(guī)劃了“十三五”時期法治政府建設(shè)的總藍圖、施工圖。中央依法治國辦先后部署開展了法治政府建設(shè)實地督察和第一批全國法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動，督察和示范創(chuàng)建“兩手抓”的推進機制初步形成?！胺殴芊备母锍掷m(xù)推進、成果豐碩，我國營商環(huán)境不斷優(yōu)化。地方各級人民政府嚴(yán)格執(zhí)行《重大行政決策程序暫行條例》，行政決策公信力不斷提升。行政執(zhí)法體制改革深入推進，行政執(zhí)法“三項制度”全面推行，落實行政執(zhí)法責(zé)任制，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。行政復(fù)議化解行政爭議主渠道作用有力彰顯，五年來全國各級行政復(fù)議機關(guān)共受理復(fù)議申請92.1萬件，直接糾錯率為15.19%。各級行政機關(guān)依法行政水平不斷提升。

司法體制機制改革深入推進。司法責(zé)任制改革全面推開，人員分類管理改革全面完成，法官檢察官辦案主體地位逐步確立，司法權(quán)力運行制約監(jiān)督機制更加優(yōu)化，司法機關(guān)依法獨立公正行使職權(quán)得到有效保障。以審判為中心的刑事訴訟制度改革穩(wěn)步推進，認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度不斷完善，刑事案件律師辯護全覆蓋試點有序開展。人權(quán)司法保障水平進一步提升，收容教育制度被廢止，錯案防止、糾正、責(zé)任追究機制不斷健全，罪刑法定、疑罪從無等法律原則得到嚴(yán)格落實，一批冤假錯案得以昭雪。刑罰執(zhí)行機制日趨健全，減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行得到有力規(guī)范。司法公開全面深化，便民利民服務(wù)管理制度措施不斷豐富，立案登記制全面施行，“立案難、執(zhí)行難”情況得到有效緩解。

法治社會建設(shè)邁入新階段。各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維和法治方式能力持續(xù)提升，更加積極主動帶頭尊法學(xué)法守法用法。“七五”普法規(guī)劃全面推進，憲法學(xué)習(xí)宣傳教育扎實開展，覆蓋50多家單位的《中央國家機關(guān)普法責(zé)任清單》印發(fā)實施，“誰執(zhí)法誰普法”的普法責(zé)任制逐步落實，法治文化陣地建設(shè)不斷加強，全社會法治觀念明顯提升。公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺、熱線平臺全面建成并不斷完善，省市縣鄉(xiāng)四級公共法律服務(wù)建成實體平臺4.1萬余個。社會矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機制更加健全，人民調(diào)解、行政調(diào)解、行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解、司法調(diào)解協(xié)調(diào)聯(lián)動的大調(diào)解工作格局逐步建立，通過法定渠道解決矛盾糾紛的比率大幅提升。

法治服務(wù)保障黨和國家事業(yè)全局的地位作用有力彰顯。法治在黨和國家事業(yè)全局中的地位越來越重要，引領(lǐng)、規(guī)范、保障作用越來越突出。在抗擊新冠肺炎疫情斗爭中，抓緊推動傳染病防治法、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例等法律法規(guī)制定修改，依法嚴(yán)厲打擊暴力傷醫(yī)、制假售假、妨礙疫情防控等違法犯罪行為，在處置重大突發(fā)事件中切實提高依法執(zhí)政、依法行政水平。為保障國家機構(gòu)改革、“放管服”改革、自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)等順利實施，全國人大常委會、國務(wù)院通過一系列授權(quán)改革決定，修改、廢止一批法律法規(guī)。為助力打贏三大攻堅戰(zhàn)，制定修改大氣污染防治法、土壤污染防治法、保障農(nóng)民工工資支付條例等重要法律法規(guī)，嚴(yán)厲打擊危害金融安全、破壞生態(tài)環(huán)境、挪用扶貧資金等違法犯罪行為，妥善審理征地補償、移民搬遷、就業(yè)醫(yī)療等涉民生領(lǐng)域案件，為統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展提供了有力法治保障和有效法律服務(wù)。

深入總結(jié)法治中國建設(shè)寶貴經(jīng)驗

“十三五”時期，法治中國建設(shè)之所以能迅速開創(chuàng)歷史新局面、取得重大新成就，根本在于以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)，在于習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的科學(xué)指引，也是各地區(qū)各部門團結(jié)奮進、開拓進取的結(jié)果。成績來之不易，經(jīng)驗彌足珍貴。“十四五”時期，我們將乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程。要進一步弘揚法治精神，加快推進法治中國建設(shè)。

堅持以習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略為指導(dǎo)，確保法治中國建設(shè)正確方向。習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，是“十三五”時期法治中國建設(shè)取得輝煌成就的強大思想武器，是引領(lǐng)法治中國建設(shè)實現(xiàn)更大發(fā)展的根本遵循和行動指南。必須深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，推動學(xué)習(xí)往深里走、往心里走、往實里走，用以武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作，切實把學(xué)習(xí)成效轉(zhuǎn)化為深入推進中國特色社會主義法治建設(shè)的生動實踐，保證法治中國建設(shè)始終沿著正確方向闊步向前。

堅持加強黨對法治中國建設(shè)的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅定不移走中國特色社會主義法治道路。黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會主義法治最根本的保證，是中國特色社會主義法治之魂。在中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局與世界百年未有之大變局歷史性交匯的大背景下，我們黨領(lǐng)導(dǎo)的中國特色社會主義法治道路更加彰顯獨特價值和顯著優(yōu)勢。要把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實到法治中國建設(shè)的全過程和各方面，健全黨領(lǐng)導(dǎo)全面依法治國的制度和工作機制，不斷開創(chuàng)黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法的新局面。

堅持人民主體地位，切實增強人民群眾在法治中國建設(shè)中的獲得感、幸福感和滿意度。法治中國建設(shè)有沒有成效，人民群眾最有發(fā)言權(quán)。五年來，我們黨始終堅持法治為了人民、依靠人民，切實讓人民群眾感受到法治建設(shè)在身邊、有實招、見成效。實現(xiàn)法治中國建設(shè)的更大發(fā)展，必須更全面、更深入、更廣泛體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護人民權(quán)利、增進人民福祉，努力讓人民群眾在每一項法律制度、每一個執(zhí)法決定、每一宗司法案件中都感受到公平正義。

堅持全面深化改革和全面依法治國統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，在法治軌道上推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。五年來，我們始終堅持在法治下推進改革、在改革中完善法治，既為全面深化改革提供有力保障，也為全面依法治國提供不竭動力。建設(shè)法治中國是一項長期而重大的歷史任務(wù)，也是一場深刻的社會變革。在新發(fā)展階段，我們既要更加善于運用法治思維和法治方式全面深化改革，又要以更大決心、更強力度深化法治領(lǐng)域改革創(chuàng)新，在更多領(lǐng)域、更廣范圍推動法治中國建設(shè)不斷發(fā)展，從而實現(xiàn)法治與改革相互促進、協(xié)同推進。

堅持把加強基層法治建設(shè)作為重中之重，既壓實具體責(zé)任，又激發(fā)內(nèi)生動力。法治建設(shè)重點在基層，難點也在基層?；鶎又苯用鎸θ嗣袢罕?，法律法規(guī)規(guī)章執(zhí)行落實的任務(wù)重、難度大、困難多，需要更加深刻認(rèn)識法治建設(shè)的重要意義、重大作用，將其擺到全局工作更加重要的地位，更加積極主動地推進法治中國建設(shè)。要充分發(fā)揮市縣級黨委法治建設(shè)議事協(xié)調(diào)機構(gòu)及其辦事機構(gòu)的職能作用，加強牽頭抓總、運籌謀劃、督促落實，努力提升基層依法治理能力和水平。

堅持抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部模范帶頭作用。領(lǐng)導(dǎo)干部具體行使黨的執(zhí)政權(quán)和國家立法權(quán)、行政權(quán)、監(jiān)察權(quán)、司法權(quán)，是全面依法治國的關(guān)鍵。只有各級領(lǐng)導(dǎo)干部真正成為尊法學(xué)法守法用法的模范，全面依法治國才能持續(xù)向前推進。要進一步夯實各地區(qū)各部門黨政主要負(fù)責(zé)人推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，持續(xù)提升各級領(lǐng)導(dǎo)干部依法履職觀念和依法辦事能力，在新時代法治中國建設(shè)中更好發(fā)揮組織者、推動者和實踐者的重要作用。

堅持服務(wù)保障黨和國家事業(yè)全局，為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供有力法治保障。法治是治國理政的基本方式，是國家治理體系和治理能力的重要依托。五年來，我們始終將法治中國建設(shè)放在黨和國家事業(yè)全局中謀劃推進，有效發(fā)揮了法治的基礎(chǔ)性、保障性作用。在開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進軍的新起點上，必須立足全局、著眼長遠深入推進全面依法治國，為制度之治提供最基本最穩(wěn)定最可靠的保障。

（作者為中央依法治國辦副主任、司法部部長）

《 人民日報 》（ 2020年10月22日 09 版）