做“一國兩制”澳門實踐的“穩(wěn)定器”

——訪澳門特區(qū)終審法院院長岑浩輝

新華社記者劉斐 劉暢 郭鑫

“澳門特區(qū)終審法院和整個司法體系在實踐‘一國兩制’、‘澳人治澳’、高度自治的過程中，扮演了‘穩(wěn)定器’和‘壓艙石’的重要作用?！痹诎拈T回歸祖國20周年之際，澳門特區(qū)終審法院院長岑浩輝總結(jié)道。

全面、準確行使基本法賦予的終審權(quán)

1999年12月20日零時，中國政府恢復(fù)對澳門行使主權(quán)。在37歲的澳門特區(qū)終審法院院長岑浩輝領(lǐng)誓下，23位特區(qū)各級法院法官分別使用中文普通話和葡萄牙語宣誓就職。

“從那天起，我們的法官就承擔(dān)起基本法賦予澳門特別行政區(qū)的獨立司法權(quán)、終審權(quán)，同行政機關(guān)和立法機關(guān)一道，確保國家恢復(fù)行使對澳門的主權(quán)和管治權(quán)?！贬戚x說。

岑浩輝表示，回顧過去20年，澳門司法機關(guān)始終將切實保障“一國兩制”在澳門的有效實施，堅決維護憲法和基本法的權(quán)威，及時解決各種涉及基本法條文的糾紛和化解各類憲制危機，作為自身所肩負的使命和責(zé)任，并忠誠地履行了全國人大常委會授予澳門特區(qū)法院在審理案件時對基本法關(guān)于澳門特區(qū)自治范圍內(nèi)的條款自行解釋的權(quán)力，確保了特區(qū)全面、準確執(zhí)行基本法。

據(jù)統(tǒng)計，自回歸起至今年11月8日，澳門特區(qū)中級和終審法院審理涉及解釋和適用基本法條文的案件289宗，內(nèi)容涉及澳門居民基本權(quán)利、永久居民身份、國際公約在澳門法律體系中的等級效力等。

岑浩輝說，每一個比較重要的案子，終審法院的審判權(quán)都扮演了一個仲裁角色，所裁判的結(jié)果必須符合基本法的規(guī)定。盡管符合各方期許是不可能的，但審判必須依法有效和經(jīng)得起歷史的考驗。

“值得欣慰的是，20年來，澳門沒有出現(xiàn)因為我們終審法院或其他司法機關(guān)的裁決而導(dǎo)致全國人大常委會解釋基本法的情況?！贬戚x說，在有澳門特色的“一國兩制”下，這體現(xiàn)了我們終審法院和司法體系的“壓艙石”重要作用。

因應(yīng)回歸祖國、實踐“一國兩制”所帶來的各種變革和挑戰(zhàn)，澳門特區(qū)堅持以本地司法官為主體，少數(shù)外籍法官為輔的法院司法官團，體現(xiàn)司法權(quán)主權(quán)性質(zhì)的轉(zhuǎn)變，并堅持以懂中葡雙語作為澳門法官的入職條件之一。

岑浩輝介紹，回歸后，澳門司法機關(guān)完全擺脫了其他法律團體實際上掌控司法機關(guān)工作人員的局面，為司法獨立提供了制度上的保障。

捍衛(wèi)“一國”的澳門最后一道防線

“作為中國的一個特別行政區(qū)，澳門肩負著捍衛(wèi)國家主權(quán)、安全和發(fā)展利益的責(zé)任?！贬戚x說，澳門特區(qū)終審法院和整個司法體系作為司法機關(guān)，履行這一責(zé)任的方式是準確實施有關(guān)法律，通過司法審判活動，及時預(yù)防、遏制和打擊危害國家主權(quán)、安全和發(fā)展利益的行為，起到捍衛(wèi)“一國”最后一道防線的作用。

目前，澳門已初步建立起了捍衛(wèi)國家主權(quán)、安全和發(fā)展利益的法律體系和執(zhí)行機制，即以2009年依據(jù)基本法第23條制定的《維護國家安全法》為基礎(chǔ)法律而建立起來的一系列法律和組織架構(gòu)，構(gòu)成了維護國家安全的網(wǎng)絡(luò)。

“回歸20年來，澳門各級法院在正常有效行使司法權(quán)力過程中，完全發(fā)揮了司法保障的職能，確保社會穩(wěn)定、和諧，確?！粐鴥芍啤?、‘澳人治澳’、高度自治能夠順利實踐?！贬戚x說，這體現(xiàn)了我們終審法院和司法體系的“穩(wěn)定器”重要作用。

岑浩輝自澳門回歸以來就一直擔(dān)任特區(qū)終審法院院長。在他看來，沒有國家主權(quán)、安全和發(fā)展利益，“一國兩制”就沒有根本。只有“一國”穩(wěn)定了、發(fā)展了，“兩制”才能有更好的保障和發(fā)展，“沒有‘一國’，整個‘一國兩制’的憲制性安排都會受到?jīng)_擊”。

岑浩輝舉例說，在澳門如果發(fā)生涉及國家安全的案件，依據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，必須由中國籍法官審理。而且，犯有危害國家安全罪行的最高可處25年徒刑。

他還介紹說，以暴力方式實施犯罪，且可處以最高限度超逾8年徒刑的，法官必須對嫌犯采取羈押措施，“不可能讓他們有機會再繼續(xù)犯罪，為禍社會”。而對年滿18歲、罪行不是非常嚴重的現(xiàn)行犯，可以實施簡易訴訟程序，在48小時內(nèi)展開聽證，加快案件的審理。

“我們有足夠的訴訟手段和訴訟體制來應(yīng)對挑戰(zhàn)國家主權(quán)、安全和發(fā)展利益的案件?！贬戚x說。

法亦有情，最重是家國

據(jù)岑浩輝介紹，特區(qū)司法系統(tǒng)十分注重與內(nèi)地的司法交流，與最高人民法院建立了特區(qū)法院法官每年參訪內(nèi)地的恒常安排，讓各級法院法官在與內(nèi)地司法機關(guān)同仁進行業(yè)務(wù)交流的同時，可以親身感受內(nèi)地改革開放所取得的成就。

據(jù)悉，澳門司法系統(tǒng)與最高人民法院轄下的國家法官學(xué)院在內(nèi)地舉辦的“司法官專業(yè)進修及再培訓(xùn)”課程已連辦四屆，參訓(xùn)法官和實習(xí)法官占現(xiàn)職本地法官總數(shù)的80%，預(yù)計明年4月最后一批本地法官受訓(xùn)后，即可實現(xiàn)所有本地確定委任法官均輪訓(xùn)一遍的目標。

岑浩輝說，從敦煌到曲阜，從延安到遵義，從井岡山到西柏坡……每年我們的法官用一周到十天的時間，到內(nèi)地參訪，了解國家的歷史文化、新中國發(fā)展的道路，非常有意義，大家都表示受益匪淺。

目前，澳門各級法院共有司法文員216名。特區(qū)也十分重視對司法文員的國情教育和中文水平提升，以及對“一國兩制”的了解和對基本法的學(xué)習(xí)，回歸至今與內(nèi)地合辦了各類課程，修讀的司法文員達235人次。

“我們的法官及司法體系中的工作人員都必須充分了解國家、認識國情，掌握‘一國兩制’內(nèi)涵及作用，并對‘一國兩制’實踐過程中可能出現(xiàn)的問題有充分的培訓(xùn)?！贬戚x說。

今年2月發(fā)布的《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》將澳門列為大灣區(qū)四大中心城市之一。岑浩輝表示，大灣區(qū)建設(shè)是在不同法系、不同司法和法律制度下開展的區(qū)域合作，加強司法領(lǐng)域合作十分重要。

澳門與內(nèi)地先后在2001年、2006年和2007年簽署了相互委托送達司法文書和調(diào)取證據(jù)、相互認可和執(zhí)行民商事判決、相互認可和執(zhí)行仲裁裁決三個民商事方面的安排，在澳門與內(nèi)地間基本建構(gòu)起相對完整的民商事區(qū)際司法協(xié)助的法律框架。

岑浩輝表示，澳門與內(nèi)地在刑事司法協(xié)助方面的安排有必要盡快啟動，特別是同大灣區(qū)相關(guān)城市間的相關(guān)安排更具緊迫性，或許在此方面安排的完整磋商完成前，可以先制定個案協(xié)查的相關(guān)制度安排。

（新華社北京12月11日電）