中國政法大學(xué)校長馬懷德接受新華網(wǎng)專訪（新華網(wǎng)記者 陳杰/攝影）

新華網(wǎng)北京11月5日電（記者 盧俊宇）10月31日，中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會第四次全體會議公報(bào)發(fā)布。近日，新華網(wǎng)專訪了中國政法大學(xué)校長馬懷德，就全會公報(bào)的重要意義及亮點(diǎn)進(jìn)行深入解讀。

此次全會公報(bào)呈現(xiàn)三大亮點(diǎn)

記者：您認(rèn)為此次全會公報(bào)中最大的亮點(diǎn)有哪些，向我們傳遞了哪些信息？

馬懷德：我看到十九屆四中全會的公報(bào)，印象最深的有三個(gè)方面：

第一，強(qiáng)調(diào)制度的重要性。公報(bào)中“制度”一詞出現(xiàn)77次之多，說明“制度”是這次全會的重點(diǎn)議題。在我們國家邁向現(xiàn)代化的進(jìn)程中，特別是已經(jīng)取得了經(jīng)濟(jì)長期高速發(fā)展、社會長期穩(wěn)定的歷史性成就之時(shí)，有必要系統(tǒng)總結(jié)我們的國家制度在發(fā)展過程中形成了哪些特色、具有哪些顯著的優(yōu)勢，同時(shí)也要對當(dāng)前制度存在的問題、制度如何發(fā)展完善進(jìn)行深入思考。治理體系是制度運(yùn)行和執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。應(yīng)該說，經(jīng)過幾十年的努力，特別是改革開放40年的不斷發(fā)展，我們的制度更加成熟和定型，我們的治理體系日趨完善。這次全會強(qiáng)調(diào)我們最終目標(biāo)是全面實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，使中國特色社會主義制度更加鞏固、優(yōu)越性充分展現(xiàn)。那么治理體系和治理能力現(xiàn)代化實(shí)際上取決于中國特色社會主義制度是否足夠完善，是否成熟定型，其優(yōu)越性能否充分展現(xiàn)。因此，更加成熟定型完善的制度體系是一個(gè)戰(zhàn)略性、全局性、政治性的問題。有一套好的制度和治理體系，并且能夠持續(xù)地發(fā)揮作用，展現(xiàn)其強(qiáng)大的生命力和巨大的優(yōu)越性，才能夠有力地支撐我們實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢。

第二，強(qiáng)調(diào)治理體系和治理能力現(xiàn)代化目標(biāo)。治理體系和治理能力是國家治理的機(jī)構(gòu)、制度運(yùn)行的程序方法以及實(shí)現(xiàn)的效果。制度是一套規(guī)則體系，更多意義上是靜態(tài)的東西，如何把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成一種治理的效能，實(shí)際上是依靠治理體系和治理能力，這也是在推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)中必須高度重視的問題。一方面要有日益成熟定型的制度安排；另外一方面要把這個(gè)制度運(yùn)行好、執(zhí)行好，要尊崇制度、執(zhí)行制度、維護(hù)制度，樹立制度的權(quán)威，要讓好的制度通過治理體系和治理能力轉(zhuǎn)化成治理效能，最終實(shí)現(xiàn)建設(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)國的目標(biāo)。

第三，提出了制度建設(shè)和治理體系現(xiàn)代化的任務(wù)。這次全會明確地提出了堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的十三個(gè)方面的重點(diǎn)任務(wù)。是用“堅(jiān)持和完善”來表述的，涉及到了國家治理的方方面面。最終目標(biāo)就是到新中國成立一百年時(shí)，全面實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，使中國特色社會主義制度更加鞏固、優(yōu)越性充分展現(xiàn)。

我國已經(jīng)構(gòu)建了權(quán)威高效的監(jiān)督體系

記者：全會提出，堅(jiān)持和完善黨和國家監(jiān)督體系，強(qiáng)化對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督。您認(rèn)為要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，還應(yīng)在哪些方面發(fā)力？

馬懷德：全會明確提出，堅(jiān)持和完善黨和國家監(jiān)督體系，強(qiáng)化對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督。必須健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系。

“黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”，就是整個(gè)這個(gè)監(jiān)督體系是要置于黨的領(lǐng)導(dǎo)之下，用黨的領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)領(lǐng)整個(gè)監(jiān)督體系。2018年制定的監(jiān)察法明確提出，堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨對國家監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的中國特色國家監(jiān)察體制。紀(jì)委和監(jiān)察委合署辦公，各級監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對所有行使公權(quán)力的公職人員予以監(jiān)察監(jiān)督。黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)反腐敗體制機(jī)制，可以集中優(yōu)勢，充分發(fā)揮其效能。

“全面覆蓋”，就是應(yīng)該監(jiān)督到行使權(quán)力的各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)領(lǐng)域，監(jiān)督到所有的人，尤其是行使公權(quán)力的公職人員應(yīng)該全覆蓋。監(jiān)察法的制定實(shí)際上已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了這一項(xiàng)要求，就是做到了對行使公權(quán)力公職人員的監(jiān)察全覆蓋。健全黨和國家監(jiān)督體系，不僅要對公職人員進(jìn)行監(jiān)察全覆蓋，而且對公權(quán)力行使的各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)也應(yīng)該監(jiān)督全覆蓋。行使公權(quán)力的不同領(lǐng)域、不同方面、不同階段都應(yīng)該接受法律的監(jiān)督。

“權(quán)威高效”，就是強(qiáng)調(diào)監(jiān)督必須具有權(quán)威性，是高效率的。我們的紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，實(shí)際上已經(jīng)構(gòu)建起了一個(gè)權(quán)威高效的監(jiān)督體系，下一步就是形成更好的治理效能，建立更加完備、更加成熟、更加定型的監(jiān)督制度，讓這個(gè)制度體系更好地發(fā)揮作用、更好地運(yùn)行，產(chǎn)生更好的治理效能。

首次強(qiáng)調(diào)健全社會公平正義法治保障制度

記者：您認(rèn)為依法執(zhí)政在國家治理和社會管理中發(fā)揮了什么作用？

馬懷德：從黨的十八屆四中全會以后，我們就提出了全面推進(jìn)依法治國，建設(shè)中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家這樣一個(gè)總體目標(biāo)和任務(wù)。這次全會在此基礎(chǔ)上對有些問題做了進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，從制度的層面、從戰(zhàn)略的層面規(guī)劃了未來全面推進(jìn)依法治國的一些重點(diǎn)任務(wù)。

一是健全保證憲法全面實(shí)施的體制機(jī)制。這意味著憲法全面實(shí)施的體制和機(jī)制還需要完善，特別是憲法的權(quán)威性還需要進(jìn)一步增強(qiáng)，需要我們從制度建設(shè)的戰(zhàn)略高度上下功夫。

二是完善立法體制機(jī)制?，F(xiàn)行的立法體制機(jī)制已經(jīng)發(fā)揮了很好的作用，我們已經(jīng)制定出了大量的適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代社會管理、國家治理的法律法規(guī)。但是，立法的體制機(jī)制還需要進(jìn)一步完善，重點(diǎn)要防止立法的針對性不足、質(zhì)量不高、操作性不強(qiáng)、立法不及時(shí)等問題。所以在體制機(jī)制上還要進(jìn)一步想辦法，盡快地提高立法的質(zhì)量，確保立法能夠在改革發(fā)展中發(fā)揮引領(lǐng)推動和保障的作用，讓立法真正地成為社會關(guān)系的調(diào)節(jié)器，成為人們行為的準(zhǔn)則。

三是首次強(qiáng)調(diào)健全社會公平正義法治保障制度。我們過去都講嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，但很少從社會公平正義的法治保障制度這個(gè)角度去思考問題。因?yàn)榭茖W(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法的目標(biāo)是確保黨和國家事業(yè)興旺發(fā)達(dá)、國家長治久安、人民幸福安康，本質(zhì)上都是為了保障社會公平正義。所以，要健全社會公平正義法治保障制度，這是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化一個(gè)重要任務(wù)。

四是加強(qiáng)對法律實(shí)施的監(jiān)督。這是此次全會提出的一個(gè)重點(diǎn)任務(wù)，希望在完善法治體系，推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進(jìn)程中，把法律實(shí)施問題和對法律實(shí)施的監(jiān)督問題放在更加重要的位置予以考慮。

明確提出時(shí)間表 未來任務(wù)還很重

記者：公報(bào)提出了一個(gè)總體目標(biāo)，那么您對未來我國推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的前景有怎樣的展望？

馬懷德：全會明確提出，堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是全黨的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)。黨和國家的事業(yè)要興旺發(fā)達(dá)，社會要長治久安，人民要幸福安康，最終都要靠制度，只有制度更加成熟定型、更加完善鞏固，制度優(yōu)越性能夠充分展現(xiàn)，才能確保國家治理走向規(guī)范化、科學(xué)化、法治化，從而順利實(shí)現(xiàn)我們的發(fā)展目標(biāo)。

未來我們應(yīng)該在堅(jiān)持和鞏固制度，發(fā)展和完善制度方面做什么，在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中還面臨著什么樣的挑戰(zhàn)和任務(wù)，此次全會都做出了明確回答。與此同時(shí)，還提出了堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的時(shí)間表和任務(wù)書。時(shí)間緊迫、任務(wù)繁重，需要我們付出更大的努力。只要我們堅(jiān)定信心，保持定力，銳意進(jìn)取，開拓創(chuàng)新，我們的國家制度就一定能更加鞏固、更加完善，治理體系治理能力就一定能走向現(xiàn)代化，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供有力保障。