賦予監(jiān)察委員會(huì)憲法地位

健全黨和國(guó)家監(jiān)督體系

■鐘紀(jì)言

憲法是治國(guó)安邦的總章程，修改憲法是黨和國(guó)家政治生活中的一件大事。黨的十九屆二中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于修改憲法部分內(nèi)容的建議》（以下簡(jiǎn)稱《建議》），建議在將要提請(qǐng)十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議審議的憲法修正案中，專門增寫監(jiān)察委員會(huì)一節(jié)，確立監(jiān)察委員會(huì)作為國(guó)家機(jī)構(gòu)的法律地位。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央審時(shí)度勢(shì)作出的重大戰(zhàn)略決策，必將為加強(qiáng)黨對(duì)反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，建立集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的國(guó)家監(jiān)察體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋，奠定堅(jiān)實(shí)憲法基礎(chǔ)、產(chǎn)生重大深遠(yuǎn)影響。我們要站在新時(shí)代黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局的高度，充分認(rèn)識(shí)這一戰(zhàn)略決策的重大意義，深刻理解相關(guān)條文的內(nèi)涵精髓，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央決策部署上來(lái)，增強(qiáng)推動(dòng)憲法實(shí)施、強(qiáng)化國(guó)家監(jiān)察的自覺(jué)性和堅(jiān)定性。

一、在憲法中增寫監(jiān)察委員會(huì)一節(jié)，體現(xiàn)了全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨的有機(jī)統(tǒng)一

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是社會(huì)主義法治的根本要求，是推進(jìn)全面依法治國(guó)的題中應(yīng)有之義。在憲法中增寫監(jiān)察委員會(huì)一節(jié)，是對(duì)我國(guó)政治體制、政治權(quán)力、政治關(guān)系的重大調(diào)整，是對(duì)國(guó)家監(jiān)督制度的重大頂層設(shè)計(jì)，順應(yīng)了把全面從嚴(yán)治黨向縱深推進(jìn)的迫切要求，反映了黨的十八大以來(lái)國(guó)家監(jiān)察體制改革的成果，貫徹了黨的十九大關(guān)于健全黨和國(guó)家監(jiān)督體系的重大部署，有利于堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，豐富和完善全國(guó)人民代表大會(huì)制度，為制定監(jiān)察法、設(shè)立國(guó)家和地方各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)提供憲法依據(jù)，為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供重要保證。

深化國(guó)家監(jiān)察體制改革，是強(qiáng)化黨和國(guó)家自我監(jiān)督、堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重大決策部署。中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量。打鐵必須自身硬。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須加強(qiáng)黨的建設(shè)，全面從嚴(yán)治黨，永葆黨的先進(jìn)性和純潔性。我們黨全面領(lǐng)導(dǎo)、長(zhǎng)期執(zhí)政，面臨的最大挑戰(zhàn)是權(quán)力得不到有效監(jiān)督、領(lǐng)導(dǎo)干部容易受到腐蝕，迫切要求加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，探索出一條黨長(zhǎng)期執(zhí)政條件下實(shí)現(xiàn)自我凈化的有效路徑，這關(guān)乎黨和國(guó)家事業(yè)成敗，關(guān)乎我們能否跳出歷史周期率。習(xí)近平總書記指出，增強(qiáng)黨自我凈化能力，根本靠強(qiáng)化黨的自我監(jiān)督和群眾監(jiān)督；自我監(jiān)督是世界性難題，是國(guó)家治理的“哥德巴赫猜想”，中國(guó)共產(chǎn)黨下決心成功，練就“絕世武功”，建設(shè)廉潔政治。要把黨內(nèi)監(jiān)督同國(guó)家機(jī)關(guān)監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督貫通起來(lái)，形成發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、糾正偏差的有效機(jī)制。我國(guó)80%的公務(wù)員、95%以上的領(lǐng)導(dǎo)干部是共產(chǎn)黨員，黨內(nèi)監(jiān)督和國(guó)家監(jiān)察既具有高度內(nèi)在一致性，又具有高度互補(bǔ)性。黨的十八大以來(lái)，黨內(nèi)監(jiān)督得到有效加強(qiáng)，監(jiān)督對(duì)象覆蓋了所有黨組織和黨員。這就要求適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展構(gòu)建國(guó)家監(jiān)察體系，對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督覆蓋不到或者不適用于執(zhí)行黨的紀(jì)律的公職人員，依法實(shí)施監(jiān)察，真正把權(quán)力都關(guān)進(jìn)制度籠子，確保黨和人民賦予的權(quán)力切實(shí)用來(lái)為人民謀利益。國(guó)家監(jiān)察本質(zhì)上屬于黨和國(guó)家的自我監(jiān)督，不同于其他形式的外部監(jiān)督，推進(jìn)國(guó)家監(jiān)察體制改革，有利于健全黨和國(guó)家監(jiān)督體系，確保黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安。

在憲法中增寫監(jiān)察委員會(huì)一節(jié)，體現(xiàn)了黨的主張和人民意志，為深化國(guó)家監(jiān)察體制改革提供了根本法治保障。依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，依法執(zhí)政是黨治國(guó)理政的基本方式。堅(jiān)持依法治國(guó)首先要依憲治國(guó)，堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持改革決策和立法決策相統(tǒng)一、相銜接，做到重大改革于法有據(jù)，使改革和法治同步推進(jìn)。國(guó)家監(jiān)察體制改革是建立中國(guó)特色監(jiān)察體系的創(chuàng)制之舉，黨中央從全面從嚴(yán)治黨出發(fā)，將國(guó)家監(jiān)察體制改革納入全面深化改革總體部署，積極推進(jìn)改革及試點(diǎn)工作并取得重要階段性成效，在此基礎(chǔ)上使改革實(shí)踐成果成為憲法規(guī)定，具有堅(jiān)實(shí)的政治基礎(chǔ)、理論基礎(chǔ)、實(shí)踐基礎(chǔ)和充分的法理支撐?！督ㄗh》在憲法第三章《國(guó)家機(jī)構(gòu)》中專門增加一節(jié)，作為第七節(jié)“監(jiān)察委員會(huì)”，增加五條，就國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)和地方各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)的性質(zhì)、地位、名稱、人員組成、任期任屆、領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制等作出規(guī)定，為監(jiān)察委員會(huì)建立組織體系、履行職能職責(zé)、運(yùn)用相關(guān)權(quán)限、構(gòu)建配合制約機(jī)制、強(qiáng)化自我監(jiān)督等提供了根本依據(jù)，使黨的主張成為國(guó)家意志，使國(guó)家監(jiān)察體制改革于憲有據(jù)、監(jiān)察法于憲有源，體現(xiàn)了全面深化改革和全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨的有機(jī)統(tǒng)一，必將進(jìn)一步堅(jiān)定全黨全國(guó)人民堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路和中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路的決心和信心。

賦予監(jiān)察委員會(huì)憲法地位，必將推動(dòng)反腐敗斗爭(zhēng)深入發(fā)展，直至奪取壓倒性勝利。人民群眾最痛恨腐敗現(xiàn)象，腐敗是我們黨面臨的最大威脅。當(dāng)前，反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性態(tài)勢(shì)已經(jīng)形成并鞏固發(fā)展，但形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜。監(jiān)察委員會(huì)就是反腐敗工作機(jī)構(gòu)，監(jiān)察法就是反腐敗國(guó)家立法，深化國(guó)家監(jiān)察體制改革的一個(gè)重要目的，就是加強(qiáng)黨對(duì)反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)反腐敗斗爭(zhēng)向縱深發(fā)展。通過(guò)整合行政監(jiān)察、預(yù)防腐敗和檢察機(jī)關(guān)查處貪污賄賂、失職瀆職及預(yù)防職務(wù)犯罪等工作力量，組建國(guó)家、省、市、縣監(jiān)察委員會(huì)，同黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)合署辦公，對(duì)黨中央、地方黨委全面負(fù)責(zé)，將有效解決監(jiān)察覆蓋面過(guò)窄、反腐敗力量分散、紀(jì)法銜接不暢等問(wèn)題，健全黨領(lǐng)導(dǎo)反腐敗工作的體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。根據(jù)憲法制定監(jiān)察法，依法賦予監(jiān)察委員會(huì)職責(zé)權(quán)限和調(diào)查手段，用留置取代“兩規(guī)”措施，必將進(jìn)一步推進(jìn)反腐敗工作規(guī)范化法治化。在憲法中增寫監(jiān)察委員會(huì)一節(jié)，并明確其性質(zhì)定位和職能職責(zé)，為加強(qiáng)黨對(duì)反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)提供了國(guó)家根本法保障，必將推動(dòng)反腐敗斗爭(zhēng)取得更大成效，進(jìn)一步增強(qiáng)人民群眾對(duì)黨的信心和信賴，厚植黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)。