“當(dāng)前，‘一帶一路’沿線國家的投資環(huán)境不斷改善。”國家“一帶一路”數(shù)據(jù)分析與決策支持北京市重點實驗室主任梁昊光日前在第四屆中國“一帶一路”投資與安全高層論壇暨《中國“一帶一路”投資安全藍皮書（2018）》發(fā)布會現(xiàn)場接受中國經(jīng)濟時報記者采訪時表示，“一帶一路”作為經(jīng)濟全球化的中國方案，隨著中國在全球貿(mào)易市場上的作為，給了中國企業(yè)“走出去”的自信，對外投資也給沿線國家產(chǎn)業(yè)升級提供了新空間。

區(qū)域投資仍存不穩(wěn)定因素

“通過對‘一帶一路’投資情況跟蹤研究發(fā)現(xiàn)，政治和社會風(fēng)險是區(qū)域投資的主要不穩(wěn)定因素。”梁昊光告訴本報記者，東道國政治風(fēng)險是影響對外直接投資的最基本影響因素之一。

現(xiàn)階段來看，突發(fā)性風(fēng)險可能包括：一是由東道國政府為行使一國主權(quán)而制定外交、安全政策；二是東道國突然對某個國家、某個行業(yè)在某個時間段內(nèi)作出的政策限制；三是不可預(yù)估的政治事件如局部戰(zhàn)爭、政府更迭、宗教沖突等對跨國經(jīng)濟行為產(chǎn)生的影響。不利的政治風(fēng)險屬于系統(tǒng)風(fēng)險，幾乎不可避免，特別對于經(jīng)濟體量小、市場化程度不高的國家或地區(qū)，政治因素往往會帶來長期深遠影響。

在基礎(chǔ)設(shè)施投資方面，普遍面臨著較大的種族宗教沖突、環(huán)境規(guī)制、資本、人員與勞動力管制及政府穩(wěn)定等方面的風(fēng)險。因此，大型基建項目多位于與我國關(guān)系良好的地區(qū)。

加強機制建設(shè)改善投資環(huán)境

“雖然面臨一些不穩(wěn)定因素，但整體來看，當(dāng)前中國企業(yè)走出云投資與安全‘防火墻’作用開始凸顯，法律和責(zé)任風(fēng)險通過加強機制建設(shè)得到了極大改善。”梁昊光說。

“一帶一路”沿線國家在法律法規(guī)體系的健全程度以及執(zhí)法環(huán)境方面存在著很大差異，我國企業(yè)開展直接投資將在辦理簽證、審查審批、注冊企業(yè)等方面面臨較為陌生的法律制度環(huán)境；對投資目標(biāo)國家的稅收繳納、勞資關(guān)系、安全環(huán)保、招標(biāo)程序、并購審批等方面給對外投資企業(yè)帶來不可預(yù)期的法律風(fēng)險。“一帶一路”多為新興經(jīng)濟體，整體經(jīng)濟基礎(chǔ)較為薄弱，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)單一，經(jīng)濟穩(wěn)定性較差，部分國家地緣政治復(fù)雜，政權(quán)更迭頻繁，政治風(fēng)險較高，而且內(nèi)部償債能力也較弱，在不同程度影響中國企業(yè)在沿線投資的偏好和信心，尤其非國有企業(yè)。

梁昊光表示，權(quán)利和義務(wù)相輔相成。“一帶一路”背景下的中國企業(yè)對外投資享受了國家政策保障的同時，自然而然肩負著絲路精神傳承的責(zé)任，通過對企業(yè)社會責(zé)任的履行，用自身的行為規(guī)范為“一帶一路”倡議做注腳，讓中國企業(yè)的形象和國家形象，通過海外投資活動在全球范圍內(nèi)獲得新提升。但目前政府尚未將企業(yè)在東道國的社會責(zé)任上升到制度和法律高度，對外投資仍然以經(jīng)濟活動為最主要驅(qū)動目的。

中國企業(yè)在海外投資活動中要關(guān)注東道國的法律法規(guī)、風(fēng)俗習(xí)慣。比如，從社會責(zé)任方面關(guān)注當(dāng)?shù)氐拇壬坪凸婊顒?，環(huán)境發(fā)展方面應(yīng)符合綠色友好約束和排放規(guī)定，員工福利方面加強職業(yè)發(fā)展規(guī)劃和企業(yè)文化建設(shè)取得積極進展，我國企業(yè)在踐行企業(yè)責(zé)任，樹立正面形象表現(xiàn)突出。一個入鄉(xiāng)隨俗、符合東道國道德規(guī)范的企業(yè)，才能真正開啟“一帶一路”建設(shè)對沿線國家“共建”的規(guī)劃。

構(gòu)建友好包容的“一帶一路”合作關(guān)系

“構(gòu)建友好的雙邊關(guān)系，是規(guī)避非經(jīng)濟風(fēng)險的基本保障?！绷宏还庹J為，國際上對外投資經(jīng)驗表明，建立雙邊關(guān)系的時間越長，雙邊關(guān)系越融洽，越有利于各種規(guī)則的完善，也越能保障外部投資者的利益。投資國與東道國之間友好的政治、經(jīng)濟、社會、民間等外交活動有助于拉近雙邊政治距離，高層領(lǐng)導(dǎo)人之間的全面對話、磋商與合作有助于信息與知識的傳遞，從而減少決策和合作的不確定性。

更為關(guān)鍵的是，友好的外交活動可能使東道國政府減少對投資國投資企業(yè)的不當(dāng)干預(yù)，為投資國企業(yè)獲得經(jīng)驗許可證、合約、特許經(jīng)營權(quán)提供更便利的條件。東道國政府也可能會為提供貸款成立專門的合作組織、咨詢管理配套機構(gòu)或?qū)＜?，提供本地市場準確的供需關(guān)系，進一步降低企業(yè)的外來劣勢和成本，從而有利于投資國企業(yè)實現(xiàn)擴大市場的目的。

梁昊光建議，我國應(yīng)當(dāng)積極構(gòu)建與沿線國家的友好雙邊關(guān)系，加強我國與沿線國家的政治、經(jīng)濟、社會和文化交流，充分發(fā)揮政府、企業(yè)、駐外組織，民間組織、華僑組織、學(xué)術(shù)組織等各方力量，群策群力，減少風(fēng)險發(fā)生的可能性。另外，通過權(quán)威性的國際仲裁和擔(dān)保維護權(quán)益，是規(guī)避非經(jīng)濟風(fēng)險的可行措施。

隨著“一帶一路”建設(shè)的不斷推進，我國對外投資與合作將日益增多，海外投資保險的需求也越來越旺盛。相較發(fā)達國家，我國應(yīng)當(dāng)盡快制定出臺海外投資保險法律，建立和完善我國的海外投資保險機構(gòu)，為我國對外投資提供切實有效的保障和救濟。

另外，要根據(jù)國家風(fēng)險水平和區(qū)位優(yōu)勢的不同適當(dāng)區(qū)別對待，對經(jīng)濟依存度高、市場需求量大、政治和經(jīng)濟穩(wěn)定性較高的地區(qū)，通過簽訂雙邊投資協(xié)定，減少投資阻力和風(fēng)險。

與此同時，要充分發(fā)揮境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的載體作用，為園區(qū)企業(yè)提供與東道國有關(guān)的經(jīng)濟政策、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、文化環(huán)境和法律法規(guī)等服務(wù)，優(yōu)化東道國政府簽署雙邊合作區(qū)協(xié)定，保護園區(qū)企業(yè)的投資權(quán)益。進一步促進“一帶一路”國家不同經(jīng)貿(mào)合作區(qū)之間的合作，充分利用東道國比較優(yōu)勢，使分布在各地的境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)成為我國與“一帶一路”沿線國家構(gòu)建區(qū)域生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的承接平臺。