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安全觀的歷史演進過程

1996年之前：中國官方長期秉持傳統(tǒng)安全觀

中國官方在公開文件中最早使用“國家安全”這一術(shù)語是1983年。此前，無論是中共中央還是中央政府均未提及“國家安全”這一術(shù)語，雖然在政府工作報告和中國共產(chǎn)黨代表大會報告中使用過“我國的安全”、“祖國的安全”、“國家的獨立和安全”等術(shù)語，并且長期以來不斷講到戰(zhàn)爭的危險和軍隊國防建設(shè)等國家安全問題，但卻沒有使用“國家安全”這一專門術(shù)語。1983年6月6日，時任國務(wù)院總理趙紫陽在六屆人大一次會議所作政府工作報告時說：“為了確保國家安全和加強反間諜工作，國務(wù)院提請這次大會批準成立國家安全部，以加強對國家安全工作的領(lǐng)導(dǎo)。”這是中國執(zhí)政黨和中央政府首次使用“國家安全”一詞。

1992年，中國共產(chǎn)黨第十四次全國代表大會的報告中首次使用了“國家安全”術(shù)語，并4次出現(xiàn)“安全”一詞，但這些論述都集中在傳統(tǒng)安全色彩非常強的“軍隊建設(shè)”部分。

中國學(xué)者和中國執(zhí)政黨及政府能夠不囿于“戰(zhàn)爭與和平”的傳統(tǒng)思維和傳統(tǒng)安全觀，而進一步去思考“威脅與安全”，是在“冷戰(zhàn)”結(jié)束七八年后的20世紀90年代中后期。

1996-2002年：從傳統(tǒng)安全觀向非傳統(tǒng)安全觀過渡

1996年7月，時任國務(wù)院副總理兼外交部長錢其琛在東盟地區(qū)論壇大會上發(fā)表講話，主張通過對話與協(xié)商，增進相互了解和彼此信任；通過擴大和深化經(jīng)濟交往與合作，共同參與和密切合作，促進地區(qū)安全，鞏固政治安全。他提議東盟地區(qū)論壇開展軍轉(zhuǎn)民方面的對話，并適時開始探討綜合安全方面的合作問題。正是由于涉及“信任”、“合作”、“地區(qū)安全”、“綜合安全”等術(shù)語，同時還明確要通過“軍轉(zhuǎn)民”來“探討綜合安全方面的合作問題”，因而可以看作是中國開始在對外安全和國際安全領(lǐng)域探索一種不同以往的新安全觀。

在1997年中共十五大報告中，江澤民6次提到“安全”，其中3處是“國家安全”，而且還首次提到與傳統(tǒng)安全認知具有重要區(qū)別的“國家經(jīng)濟安全”，這表明一種非傳統(tǒng)的安全認知已經(jīng)出現(xiàn)。但是，這一報告依然把“安全”和“國家安全”放在“軍事”部分集中討論，因而也只能說是非傳統(tǒng)安全認識已經(jīng)出現(xiàn)，非傳統(tǒng)安全觀開始萌生，但并沒有形成比較完整的非傳統(tǒng)安全觀。

2002年之后：中國官方非傳統(tǒng)安全觀最終形成

經(jīng)過世紀之交前后幾年的探索，以2002年7月中國政府在國際場合發(fā)布《中國關(guān)于新安全觀的立場文件》和2002年11月中共十六大報告明確提出“傳統(tǒng)安全威脅和非傳統(tǒng)安全威脅的因素相互交織”為標志，中國官方最終形成了一種比較系統(tǒng)的非傳統(tǒng)安全觀。

2002年7月31日，在東盟地區(qū)論壇外長會議上，中國代表團發(fā)表了《中國關(guān)于新安全觀的立場文件》。雖然這個文件闡述的依然是國際安全和國家對外安全問題，但卻系統(tǒng)論述了安全領(lǐng)域從軍事、政治向經(jīng)濟、科技、環(huán)境、文化等領(lǐng)域的擴展，安全威脅日益多元化、全球化的趨勢，安全實現(xiàn)需要尋求多元化手段，特別需要通過加強對話與合作來尋求共同安全，因而可以說，這是中國政府提出的一種比較系統(tǒng)的非傳統(tǒng)國際安全觀和非傳統(tǒng)對外安全觀。

2002年11月，中共十六大報告已經(jīng)完全揚棄了局限于軍事和政治的傳統(tǒng)安全觀，在安全構(gòu)成、安全威脅和安全保障等方面，都形成了一種既包括傳統(tǒng)的軍事、政治，又包括非傳統(tǒng)的經(jīng)濟、恐怖主義威脅等在內(nèi)的綜合性國家安全觀以及“互信、互利、平等、協(xié)作”的新國際安全觀，并由此構(gòu)成一種比較全面的非傳統(tǒng)安全觀。

此后，中國官方在歷年發(fā)布的各種公開文件中，繼續(xù)強調(diào)并不斷豐富和深化著2002年形成的非傳統(tǒng)安全觀，并使其在安全構(gòu)成要素、安全影響因素與威脅因素以及安全保障體系等安全理論的三方面邏輯構(gòu)成中不斷得以豐富和完善。

（作者為國際關(guān)系學(xué)院公共管理系教授，國家安全政策委員會特邀研究員 劉躍進）