提高依法開(kāi)展工作的能力

“法治素養(yǎng)是現(xiàn)代軍人必備的基礎(chǔ)素質(zhì)。”張仕波結(jié)合自己在駐港部隊(duì)任職的經(jīng)歷談到，香港現(xiàn)行的600多部條例、2000余部附屬立法中，有近百部法規(guī)直接規(guī)范駐軍行為——飛行升空訓(xùn)練、艦艇出海要通報(bào)香港特區(qū)政府，實(shí)彈射擊要提前刊登《憲報(bào)》，軍車(chē)過(guò)橋、穿越隧道一律遵章繳費(fèi)。另外，為了遵守香港噪音管理法規(guī)和尊重香港市民的生活習(xí)慣，部隊(duì)還取消了軍號(hào)和呼號(hào)聲……學(xué)法、守法、用法，已成為官兵的行為習(xí)慣。部隊(duì)每年開(kāi)展一次“法規(guī)月”活動(dòng)，每月組織一次法規(guī)知識(shí)講座，每周安排一次學(xué)法課，每次重大活動(dòng)前首先對(duì)照法律條文。依據(jù)香港基本法、駐軍法，我們研究制定50多部法規(guī)，編寫(xiě)下發(fā)《香港駐軍軍人法律指南》《軍人進(jìn)出港法規(guī)知識(shí)條文》等20多部細(xì)則，形成了具有駐軍特色的法規(guī)體系。駐港部隊(duì)處在“一國(guó)兩制”的特殊環(huán)境中，駐防十多年來(lái)沒(méi)發(fā)生大的違法違紀(jì)問(wèn)題，香港市民對(duì)駐軍的認(rèn)同率始終保持在98%以上，關(guān)鍵在于堅(jiān)持不懈地學(xué)法普法，堅(jiān)持依法駐軍、依法履行防務(wù)、依法從嚴(yán)管理部隊(duì)。

張仕波話(huà)鋒一轉(zhuǎn)：“但從全軍范圍來(lái)看，這些年雖然依法治軍、從嚴(yán)治軍的力度越來(lái)越大，官兵的法治素養(yǎng)也有新的進(jìn)步，但總的看還有一定差距?！彼赋觯械膶?duì)基本的法規(guī)制度和應(yīng)知應(yīng)會(huì)的內(nèi)容學(xué)習(xí)掌握不夠，不能準(zhǔn)確理解依法治軍、從嚴(yán)治軍的深刻內(nèi)涵和基本要求，往往以土政策、土規(guī)定代替法規(guī)制度，把高壓措施和強(qiáng)制性手段當(dāng)成是從嚴(yán)要求;有的運(yùn)用法治思維和法治方式指導(dǎo)開(kāi)展工作的能力不強(qiáng)，往往搞長(zhǎng)官意志，靠活動(dòng)推動(dòng)工作落實(shí)，容易造成機(jī)關(guān)和基層忙亂;有的對(duì)新情況新問(wèn)題研究不夠，遇有棘手難點(diǎn)問(wèn)題時(shí)，不善于依靠法規(guī)制度來(lái)解決，容易使小問(wèn)題變成大問(wèn)題、一個(gè)問(wèn)題變成幾個(gè)問(wèn)題，等等。

張仕波強(qiáng)調(diào)，增強(qiáng)法治素養(yǎng)、提高法治能力的辦法很多，但管根本、最有效的有這么三條：一是加強(qiáng)學(xué)習(xí)培育，打牢依法治軍從嚴(yán)治軍的素質(zhì)基礎(chǔ)。把法規(guī)制度學(xué)習(xí)納入黨委中心組理論學(xué)習(xí)，納入部隊(duì)思想政治教育，納入各級(jí)各類(lèi)集訓(xùn)培訓(xùn)，切實(shí)掌握共同的、熟知常用的、牢記本職的、了解相關(guān)的，使法規(guī)真正進(jìn)入思想、進(jìn)入工作、進(jìn)入實(shí)踐。這兩年，北京軍區(qū)廣泛開(kāi)展“學(xué)法規(guī)、用法規(guī)、守法規(guī)”活動(dòng)，每年明確300道重點(diǎn)學(xué)習(xí)內(nèi)容，定期組織考核，年底通報(bào)講評(píng)，較好地提高了官兵的法治意識(shí)和法治素養(yǎng)。二是狠抓點(diǎn)滴規(guī)范，養(yǎng)成依法治軍從嚴(yán)治軍的行為習(xí)慣。把法治建設(shè)的要求貫穿到部隊(duì)建設(shè)的各個(gè)領(lǐng)域，融入官兵日常學(xué)習(xí)、訓(xùn)練和生活，時(shí)時(shí)處處用法規(guī)制度規(guī)范言行，使法治內(nèi)化為道德修養(yǎng)、外化為行為準(zhǔn)則，培養(yǎng)辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的良好習(xí)慣。三是重視文化熏陶，形成依法治軍從嚴(yán)治軍的濃厚氛圍。積極構(gòu)建軍營(yíng)法治文化環(huán)境，廣泛開(kāi)展群眾性法治文化活動(dòng)，充分運(yùn)用報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)、板報(bào)、櫥窗等載體，宣傳法律知識(shí)，傳播法治理念，使官兵在潛移默化中自覺(jué)敬畏法規(guī)、遵守法規(guī)。

切實(shí)增強(qiáng)法規(guī)制度執(zhí)行力

談到這個(gè)問(wèn)題，張仕波深有感觸地說(shuō)：“法律法規(guī)的生命在于實(shí)施，法律法規(guī)的權(quán)威也在于實(shí)施。法立起來(lái)不易，真正落下去更難。”他談到，從部隊(duì)實(shí)際情況看，法規(guī)制度執(zhí)行力不強(qiáng)是影響正規(guī)化建設(shè)的一個(gè)突出問(wèn)題，主要表現(xiàn)是：上級(jí)關(guān)注的執(zhí)行好一些，強(qiáng)調(diào)少的就容易“變形”；對(duì)自己有利的執(zhí)行好一些，不利的就容易“變味”；有剛性要求的執(zhí)行好一些，難以量化的就容易“變粗”；剛出臺(tái)時(shí)執(zhí)行好一些，時(shí)間一長(zhǎng)就容易“變松”；見(jiàn)效快、易落實(shí)的執(zhí)行好一些，需要常抓不懈的就容易“變軟”，等等。

張仕波分析指出，解決這些問(wèn)題，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，要在完善制度機(jī)制上下功夫。一要有嚴(yán)明的責(zé)任機(jī)制?？茖W(xué)進(jìn)行責(zé)任分解，把落實(shí)法規(guī)的目標(biāo)任務(wù)分解到部門(mén)、落實(shí)到崗位、量化到個(gè)人，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的良好局面。二要有嚴(yán)密的監(jiān)督機(jī)制。既要發(fā)揮各級(jí)黨委、紀(jì)委和機(jī)關(guān)的監(jiān)督職能，又要發(fā)揮基層官兵的監(jiān)督作用，在領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)關(guān)和基層良性互動(dòng)中加大監(jiān)督力度，增強(qiáng)監(jiān)督效果。三要有嚴(yán)格的考評(píng)機(jī)制。把法規(guī)知識(shí)考核作為促進(jìn)部隊(duì)法治建設(shè)的重要手段，把法規(guī)執(zhí)行情況作為考評(píng)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的重要內(nèi)容，以考促學(xué)、以考促用，推動(dòng)法規(guī)制度有效落實(shí)。四要有嚴(yán)肅的獎(jiǎng)懲機(jī)制。對(duì)依法辦事的單位和個(gè)人大力宣揚(yáng)表彰，對(duì)違反法規(guī)制度的及時(shí)給予嚴(yán)肅處理，樹(shù)立獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的鮮明導(dǎo)向。結(jié)合當(dāng)前實(shí)際，張仕波說(shuō)：“就如目前部隊(duì)正在開(kāi)展的清房工作，之所以遇到一些阻力，一個(gè)很重要的原因是只規(guī)定了怎么清，沒(méi)有明確不執(zhí)行規(guī)定怎么罰?！?/p>