（發(fā)展全過程人民民主）

人大代表聯(lián)系群眾的制度機制進一步完善、渠道更加暢通、實效不斷增強——

深入基層，傾聽群眾呼聲、反映群眾愿望

圖①：重慶市南岸區(qū)人大代表和南岸區(qū)長生橋鎮(zhèn)人大代表，在廣陽灣智創(chuàng)生態(tài)城基層立法聯(lián)系點進行普法宣傳。田益瑞攝（人民視覺）

圖②：浙江省寧波市人大代表、江北區(qū)望江社區(qū)黨支部書記呂琴（右一）就社區(qū)老年人活動場所建設(shè)聽取居民意見。蔡妍熙攝（人民視覺）

圖③：江蘇省盱眙縣穆店鎮(zhèn)人大代表伍廣明（右一）在盱眙立法聯(lián)系點維橋社區(qū)與群眾交流。許昌銀攝（人民視覺）

圖④：十四屆全國人大二次會議在北京人民大會堂舉行第二次全體會議。新華社記者 劉 續(xù)攝

數(shù)據(jù)來源：全國人大常委會等

編者按：習(xí)近平總書記指出：“有事好商量，眾人的事情由眾人商量，找到全社會意愿和要求的最大公約數(shù)，是人民民主的真諦。全過程人民民主不僅有完整的制度程序，而且有完整的參與實踐，是廣泛的、真實的、管用的?！薄叭嗣翊泶髸贫仁菍崿F(xiàn)我國全過程人民民主的重要制度載體?！?/p>

今年是全國人民代表大會成立70周年。密切聯(lián)系人民群眾，是人大工作活力之源和代表履職盡責(zé)之基。近年來，人大代表扎實深入一線、聯(lián)系人民群眾，圍繞關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定和人民群眾切身利益的重大問題，圍繞人大立法、監(jiān)督等重點工作，傾聽群眾呼聲，反映群眾愿望。人民日報記者探訪人大代表聯(lián)絡(luò)站、基層立法聯(lián)系點、老舊小區(qū)改造現(xiàn)場，通過3個故事，講述人大代表履職盡責(zé)為人民服務(wù)的生動實踐。

一個學(xué)校里的人大代表聯(lián)絡(luò)站——

“建議有著落，改變看得見”

人民日報記者 邵玉姿

“同學(xué)們，關(guān)于在區(qū)里部分街道增設(shè)臨時停車場的建議，區(qū)政府辦公室已經(jīng)給予回復(fù)了！”日前，一場特殊的班會在河北省石家莊外國語教育集團八年級（21）班召開。班會上，石家莊市裕華區(qū)人大常委會委員胡延賓向同學(xué)們通報了一則好消息。這意味著，又一個基于學(xué)生調(diào)研成果形成的人大代表建議被采納。

學(xué)生調(diào)研成果如何形成人大代表建議？這得益于5年前的一項舉措：2019年，石家莊外國語教育集團人大代表聯(lián)絡(luò)站設(shè)立，代表們參與指導(dǎo)學(xué)生的日常社會實踐活動。

“我們組織人大代表參加班會，和師生們共同交流社會實踐的課題?！笔仪f市裕華區(qū)人大代表、石家莊外國語學(xué)校副校長王苗說。班會上，同學(xué)們提出自己感興趣的課題，然后經(jīng)集體討論和投票，選定一個大家共同參與的社會實踐活動，并制訂出相應(yīng)的實施方案。

在討論中，該班師生發(fā)現(xiàn)，裕華區(qū)部分街道的停車位不足，每到夜晚，一些市民不得不把車停放在道路兩側(cè)，影響通行秩序。一場關(guān)于裕華區(qū)停車問題的調(diào)研活動很快展開。“我和同學(xué)們搜集資料、設(shè)計調(diào)查問卷，并利用課余時間一起到交通管理單位、商業(yè)停車場等地，同相關(guān)工作人員座談交流?！焙淤e參加了此次班會，還和同學(xué)們一起開展調(diào)研。

認真分析調(diào)研信息、借鑒其他城市經(jīng)驗做法……3個月后，一份關(guān)于增設(shè)臨時停車位、精細化統(tǒng)籌管理停車資源、推進智慧停車系統(tǒng)普及的調(diào)研報告完成。胡延賓將報告里面有參考價值的意見轉(zhuǎn)化為代表建議后提交。該建議現(xiàn)已得到裕華區(qū)政府辦公室的回復(fù)，不久后將落實。

此前，該校有班級提出，太平河健身綠道標識不清晰，經(jīng)常有人走錯路。經(jīng)過討論，大家將其選定為班級社會實踐活動的課題。接下來，聯(lián)絡(luò)站副站長、石家莊市人大代表李紅霞組織同學(xué)們在太平河沿線進行走訪調(diào)研，還制作出1000多份調(diào)查問卷向市民游客征詢改進意見，形成調(diào)研報告。

李紅霞將調(diào)研報告轉(zhuǎn)化成代表建議并提交，隨后該建議被交至石家莊市園林局辦理，由石家莊市城市水系園林中心承辦。

“建議貼合實際，可行性強?！笔仪f市城市水系園林中心綠化河道科科長鄭雪懋說，接到建議后，中心根據(jù)代表建議和同學(xué)們的調(diào)研成果，很快確定了改進方案并著手實施。

增設(shè)13組太平河簡介標牌及導(dǎo)覽地圖；對太平河沿線24座公廁、13個停車場進行編號；完成“園林數(shù)據(jù)采集和信息化平臺”建設(shè)……“以前在河邊騎行時經(jīng)常找不到衛(wèi)生間，現(xiàn)在配套服務(wù)日漸完善，體驗感好了很多。”市民李澤偉說。

“建議有著落，改變看得見。5年來，我們依托人大代表聯(lián)絡(luò)站，針對城市發(fā)展問題展開研究，截至目前已有192份學(xué)生社會實踐調(diào)研報告轉(zhuǎn)化成各級人大代表建議，并得到了有效落實?！崩罴t霞說。

一個街道里的基層立法聯(lián)系點——

“講最切身的體會、最真實的意見”

人民日報記者 巨云鵬

9月4日中午，騎了近半個小時自行車，上海市環(huán)境科學(xué)研究院中級工程師戴郡趕到長寧區(qū)虹橋街道。下午2點，長寧區(qū)人民法院和古北市民中心兩個上海市人大常委會基層立法聯(lián)系點，聯(lián)動組織召開了一場立法意見征詢會，就上海的一部地方立法草案展開討論。

“今年參加好幾次這樣的意見征詢會了，提前做了不少準備。”戴郡說，印象最深的是今年1月，《上海市無廢城市建設(shè)條例（草案）》在上海市人大常委會虹橋街道古北市民中心基層立法聯(lián)系點開展立法意見征詢，作為生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的從業(yè)者，她受邀參會。

坐在會議室里，戴郡發(fā)現(xiàn)，到場參與立法意見征詢的有近20人，包括法官、檢察官、企業(yè)代表、專家學(xué)者等，覆蓋無廢城市建設(shè)的方方面面。

“沒有客套，大家直奔主題，對草案的具體條款提出修改建議。”戴郡說，現(xiàn)場發(fā)言的內(nèi)容涉及固廢減量化、資源化、無害化“三化”管理，無廢城市建設(shè)政策保障，技術(shù)支撐和執(zhí)法監(jiān)督等多個方面，“大家的討論和發(fā)聲非?？陀^、全面。”

從生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域研究的角度，戴郡也提出了不少意見和建議，旁邊的一位專家說她“很敢講”。戴郡說：“既然有這么好的機會發(fā)聲，我肯定要講最切身的體會、最真實的意見?！?/p>

和她有同樣感受的，還有上海鐵路運輸檢察院公益訴訟部副主任黃皓翔。那次會上，黃皓翔就草案提出了4條修改意見，希望立法更加完善。

整整一個下午，會議室里的發(fā)言此起彼伏。最終，這些來自虹橋街道古北市民中心的意見和建議被匯集到上海立法機關(guān)，其中有關(guān)探索建立碳普惠機制，將單位或者個人的減碳行為進行量化并賦予價值，引導(dǎo)公眾參與無廢城市建設(shè)的內(nèi)容被立法機關(guān)部分吸收，相關(guān)條款出現(xiàn)在了今年6月5日開始施行的《上海市無廢城市建設(shè)條例》中。

群眾有所呼，立法有所應(yīng)，在虹橋街道古北市民中心早已經(jīng)成為常態(tài)。

2015年7月，全國人大常委會法工委將上海市長寧區(qū)虹橋街道設(shè)為首批全國基層立法聯(lián)系點之一。2016年6月，虹橋街道古北市民中心成為上海市人大常委會基層立法聯(lián)系點。一大批國家立法和上海地方立法項目下發(fā)到基層社區(qū)，聽取意見建議。

2022年初，在一場關(guān)于《中華人民共和國婦女權(quán)益保障法（修訂草案）》的立法意見征詢會上，虹橋街道古北榮華第四居民區(qū)黨總支書記盛弘一口氣提出了10條意見建議?！吧鐓^(qū)居民參與立法的意愿越來越強烈，我說的很多都是大家的想法。”她說，“幾年來的立法征詢工作，居民參與度越來越高，全過程人民民主的理念已深入人心?！?/p>

討論新就業(yè)群體權(quán)益保障立法議題時，虹橋街道將立法意見征詢會開在了黨群服務(wù)站?，F(xiàn)場除了法律專家，還邀請了快遞、外賣、家政等新就業(yè)群體的代表……

截至今年8月31日，全國人大常委會法工委虹橋街道基層立法聯(lián)系點共聽取97部法律草案的意見，征詢意見超過4.5萬人次，上報建議3279條，其中284條被采納；上海市人大常委會虹橋街道古北市民中心基層立法聯(lián)系點共聽取49部地方性法規(guī)草案意見，征詢意見近萬人次，上報建議922條，其中98條被采納。

親身經(jīng)歷基層立法聯(lián)系點從小到大、從粗到精的變化，長寧區(qū)虹橋街道黨工委書記、人大工委主任郭凱深有感觸：“在立法工作中，全面了解群眾生活的所需所盼，聽取群眾最原汁原味的聲音，汲取群眾最接地氣的意見建議，讓全過程人民民主理念落地生根?！?/p>

一次民生實事的票決與落實——

“讓老舊小區(qū)改造改到大家心坎上”

人民日報記者 王欣悅

“群眾盼望的實事，真的在‘實施’！”9月6日，在開展人大代表走訪調(diào)研時，重慶市萬州區(qū)人大代表、高筍塘街道人大工委主任潘鵬武對2024年區(qū)級民生實事項目之一——老舊小區(qū)改造實施后帶來的變化很滿意。

2024年，萬州區(qū)首次推行區(qū)級重點民生實事項目人大代表票決制。萬州區(qū)政府篩選出教育、交通、養(yǎng)老、城市基礎(chǔ)設(shè)施等12件候選民生實事，提請萬州區(qū)第六屆人大五次會議票決10件作為2024年十大區(qū)級重點民生實事。區(qū)人大代表“一人一票”，對12件候選民生實事進行無記名投票，老舊小區(qū)改造入選。

高筍塘街道烏龍池社區(qū)中醫(yī)學(xué)校宿舍建于20世紀90年代，由于缺乏維護管理，圍墻、院壩、巷道破破爛爛，地下的污水管網(wǎng)也常常堵塞外溢，與另一個小區(qū)之間的夾墻地帶形成衛(wèi)生死角，常年堆積著各種垃圾。

坐在社區(qū)坡坎邊，拿著紙筆，潘鵬武和居民們嘮起家常?！爸嗅t(yī)學(xué)校宿舍污水橫流，早該整治了?！薄斑€有那些堡坎，連個欄桿都沒有，每次路過都提心吊膽的?！本用駛兡阋谎晕乙徽Z，改造老舊小區(qū)的呼聲很高，潘鵬武一一記下。

“我要比居民們想得更周全，把各方面需求都考慮到?！睘榇?，潘鵬武調(diào)研周邊社區(qū)的改造經(jīng)驗和本地實際情況，提交了《關(guān)于著力解決老城城中村有關(guān)問題的建議》。“民生實事要辦好，要讓居民滿意，人大代表須參與跟蹤監(jiān)督，讓老舊小區(qū)改造改到大家心坎上?！彼f。

“老舊小區(qū)改造項目高筍塘街道有3個項目，涉及社區(qū)7個、居民10089戶，面積57萬平方米。這么多受益群眾，一定要發(fā)揮好人大監(jiān)督作用。”潘鵬武說。

加強人大代表票決項目跟蹤監(jiān)督，是推動民生實事項目保質(zhì)保量完成的關(guān)鍵。萬州區(qū)人大常委會根據(jù)相關(guān)要求，針對每件實事建立一個專項督查小組，同時，根據(jù)代表意愿和專業(yè)特點，安排每名代表參加一個監(jiān)督項目。潘鵬武主動申請參加“老舊小區(qū)改造”實事項目專項督查小組。

加入專項督查小組后，潘鵬武幾乎每天都要到現(xiàn)場走走?！笆┕な欠竦轿?？質(zhì)量是否過硬？一旦發(fā)現(xiàn)問題，我會立即與施工方、街道面對面溝通?！迸所i武說。

在一次巡查過程中，居民提出翻新地壩、道路，安裝路燈和門禁，他馬上聯(lián)系施工方和街道有關(guān)人員。15分鐘左右，街道工作人員帶著施工方趕到現(xiàn)場勘查?！案脑旆桨副揪驮摻Y(jié)合居民的實際需求，不斷完善?！苯值拦ぷ魅藛T承諾。一個人的精力和時間有限，潘鵬武還積極引導(dǎo)居民來當(dāng)監(jiān)督員。

“根據(jù)區(qū)級民生實事項目監(jiān)督機制，到下一年度的人代會上，我們將對10件民生實事實施情況進行測評，我會把群眾的意見帶到會場。”潘鵬武說。1—8月，萬州區(qū)95個老舊小區(qū)改造項目全面開工，完成進度已超過60%。

萬州區(qū)人大常委會代表工委主任孫濤說：“民生實事通過征集、篩選、確定、票決，再到政府實施、人大監(jiān)督，形成閉環(huán)，從制度上保證了人民群眾全過程參與到民生實事項目的推進中。群眾的心聲，隨著項目的落地，變成一件件實事。”